北京市国资委“十三五”信息化 发展专项规划 （审议稿） 北京市人民政府国有资产监督管理委员会 二〇一六年十二月 北京市国资委“十三五”信息化发展专项规划 序 言 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是北 京市落实首都城市战略定位、加快建设国际一流的和谐宜居 之都、率先建成小康社会的关键阶段，也是全面深化国资国 企改革、实现国有经济新发展的重要五年。当前，全球信息 化进入全面渗透、跨界融合、加速创新、引领发展的新阶段， “没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代 化”成为时代主旋律。北京市信息化发展实现从“数字北京” 向“智慧北京”全面跃升，进入智慧发展新阶段，信息化驱 动国资国企改革发展成效逐步显现。为紧紧把握战略机遇， 加快释放信息化巨大潜能，有力支撑《北京市国资委国有经 济“十三五”发展规划》的实施，依照《国家信息化发展战 略纲要》、《“十三五”时期北京市信息化发展规划》等一 系列重要文件的指导，特制定《北京市国资委“十三五”信 息化发展专项规划》。本规划是“十三五”时期北京市国资 委系统信息化发展的指导性文件。 北京市国资委“十三五”信息化发展专项规划 目 录 第一章 规划背景 ........................................ 1 一、十二五回顾 ......................................... 1 （一）取得的主要成效 ................................. 1 （二）存在的主要问题 ................................. 4 二、发展形势 ........................................... 6 （一）信息化成为驱动国有经济转型的先导力量 ........... 6 （二）信息化成为深化国资国企改革的重要途径 ........... 6 （三）信息化成为强化城市运行保障的基础支撑 ........... 7 第二章 发展思路和目标 ................................. 7 一、指导思想 ........................................... 7 二、基本原则 ........................................... 8 三、发展目标 ........................................... 9 第三章 主要举措 ....................................... 10 一、创建引领国有经济转型发展新格局 .................... 10 （一）激发融合创新驱动力，打造高精尖发展新引擎 ...... 10 （二）增强要素资源配置力，创建协同合作新生态 ........ 11 （三）挖掘管理创新内生力，培育企业发展新优势 ........ 11 二、开创“智慧北京”城市运行综合保障新面貌 ............ 12 （一）立足高速泛在、融合智能，增强基础设施物联感知 .. 12 （二）着眼快速响应安全便捷，提升公共服务保障能力 .... 13 I 北京市国资委“十三五”信息化发展专项规划 （三）强化数据融合汇聚分析，推进城市运行精准治理 .... 13 三、以“管资本”为主探索国资监管新方式 ................ 14 （一）统一采集路径口径，推进信息资源整合 ............ 14 （二）规范国有资本运营，强化动态协同监管 ............ 14 （三）加强数据分析应用，探索智慧决策支持 ............ 15 （四）畅通信息公开渠道，主动接受社会监督 ............ 15 第四章 保障措施 ....................................... 16 一、完善信息化工作组织体系 ............................ 16 二、提升信息资源集约化利用水平 ........................ 16 三、健全网络安全防护体系 .............................. 17 四、强化信息化人才队伍建设 ............................ 17 五、加强对企业信息化工作的政策引导 .................... 18 II 北京市国资委“十三五”信息化发展专项规划 第一章 规划背景 一、十二五回顾 “十二五”期间，市国资委系统认真贯彻实施《北京市 国资委国资监管信息化“十二五”发展规划》和《关于加强 市属国有企业信息化工作的指导意见》，国资监管信息化成 效逐步显现，市属企业信息化水平稳步提升，信息化为国资 国企改革发展提供了有力支撑。 （一）取得的主要成效 1．与产业融合不断深化，促进国有经济加速转型升级。 积极适应经济发展新常态，通过推进数字化、网络化、智能 化，不断增强发展新动力，在优化资源配置、创新经营模式、 拓展业务领域等方面取得长足进展。北汽集团把 IT 治理充 分融入集团战略，信息化成为企业应对市场竞争、打造自主 品牌的重要支撑。北京电控努力打造具有国际影响、国内领 先的“集成电路、半导体显示、智能装备”等高端电子信息 产业。部分企业积极应对互联网浪潮的冲击，大力发展电子 商务，探索创新经营模式，线上、线下业务同步发展。首旅 集团和北辰集团共享物资招采平台，和祥龙公司共享网络约 车平台，积极开展跨企业同业合作。京投公司、地铁公司和 轨道公司 3 家企业通过统一分类编码、集约化整合资源，协 1 北京市国资委“十三五”信息化发展专项规划 同实现资产全生命周期标准化、精细化管理。房地集团通过 非经资产管理平台实现对分散全市的 410 万平方米非经营性 资产有序接收。 住总集团应用 BIM 技术一体化整合内部资源， 加快推动从传统建筑业向装配式建筑产业转型。 2．发挥信息聚集效用，助力城市综合运行保障。着力 破解公共服务发展难题，为“城市生命线”高效、正常运转 提供了有力保障。公交集团扎实推进运营网络化、智能化， 在调度指挥、应急处置、远程稽查和定制服务等方面取得显 著成效。首发集团 240 万 ETC 用户实现跨省市高速公路通过 不停车。排水集团加快构建智慧管网体系和智能化防汛体 系，有效支持城市安全运行和防汛应急保障。“掌上热力” 使客户在感受温暖的同时，也享受到便捷。农商银行发行养 老助残卡逾 100 万张，实现社区街道全覆盖。北控集团 2000 多个燃气调压站点实现实时动态监控预警，对一卡通海量数 据的定向分析为调整我市人口、交通等政策提供了有力支 持。 3．融汇现代管理理念，助力增强集团管控。90%以上市 属企业实现人力资源管理、财务管理和日常办公信息化，并 积极推进“业财一体化”，强化预算管理的刚性约束。绝大 多数市属企业建立了门户网站，向社会展示企业形象。部分 企业依托信息化提升资金集中度，降低了资金使用成本。华 夏银行的应急突发事件演绎态势智能化分析和应变策略决 2 北京市国资委“十三五”信息化发展专项规划 策平台为企业赢得了竞争优势。京能集团扎实践行智慧能 源、能源互联网和数字化电厂等先进理念，不断提高管理的 深度、广度和精度，信息化从辅助性工具转变为科学管理的 利器。 4． 着力提高工作效率，推进完善国资监管。建设国资 监管信息系统，推动业务处理与数据存储分离，初步形成了 “一中心一平台两服务”的数字化监管体系。建设资产全要 素监管、人员多层次监管、重大事项全过程监管、法人治理 结构多角度监管和综合业务无缝隙监管五个核心业务子系 统，国资监管各业务模块基本实现网络化。升级改造国资委 协同办公系统，进一步丰富了系统功能，增强了可用性和稳 定性。建设视频会议系统，搭建便捷、高效的多向沟通渠道， 增强了应急响应能力。 5．建立健全制度机制，切实加强组织统筹。对信息化 工作的组织领导不断加强，统筹协调机制进一步完善。建立 健全信息化项目、人员、安全、运维和 IT 资产等管理制度 体系，提升信息化工作的规范性、科学性。市国资委定期开 展信息化水平测评，引导企业抓住重点、查找不足，提升信 息化工作的针对性。逐年加大国有资本经营预算资金支持力 度，引导企业加大资金投入、聚焦发展主业。组建信息化专 家咨询委员会，借助外脑智力支持，规范信息化项目运作。 采用现场会、培训班等形式，交流研讨政策导向，学习借鉴 3 北京市国资委“十三五”信息化发展专项规划 成功经验。 （二）存在的主要问题 “十二五”期间，市国资委系统信息化工作取得明显成 效，但总体上信息化在不同行业之间、同行业不同企业之间 发展水平均存在较大差距，在推动国资国企改革发展方面还 大有可为。 1．信息化的引领作用还没有充分发挥。虽然思想上对 信息化重视程度在不断提高，但对信息化的认识还主要停留 在满足生产经营需要的层面。信息化工作的动力主要来自政 策要求、市场倒逼，主动提升信息化水平、创新发展信息经 济的能动性仍显不足。复合型领军人才缺乏，专业人才流失， 客观上制约了信息化引领作用的发挥。 2．信息化的集约效应尚未充分释放。信息基础设施粗 放式建设问题比较突出，集约化利用不够。数据标准化程度 不高、信息资源整合力度不大和支撑业务共享协同不足的问 题比较普遍。获取关键信息的及时性、准确性和全面性亟待 加强，信息化的辅助决策、风险预警作用难以体现。 3．信息化的安全保障能力仍需加强。信息安全和信息 化应用同步建设意识不强，仍然存在重应用轻安全的现象， 与国家信息安全等级保护、分级保护制度要求还有一定差 距。部分企业软件正版化意识不强，网络安全技术力量相对 4 北京市国资委“十三五”信息化发展专项规划 薄弱，系统安全漏洞问题突出，信息安全事故风险堪忧。 5 北京市国资委“十三五”信息化发展专项规划 二、发展形势 （一）信息化成为驱动国有经济转型的先导力量 以信息技术为代表的新一轮科技革命方兴未艾，高端 化、智能化、绿色化、服务化制造业发展势头强劲，新的生 产方式、产业形态、商业模式和经济增长点陆续涌现，信息 化已成为推动国有经济提质增效和转型升级的重要引擎。信 息化与技术、产品和装备深度融合，助力形成研发、生产和 服务为一体的核心竞争力。电子商务应用不断创新，营销能 力和品牌影响力大幅提升。大数据、云计算、“互联网+” 等技术理念催生众创、众包、众扶、众筹等新模式、新业态， 推动分享经济、互联网金融和数字媒体等产业快速成长。信 息化对做强、做优、做大国有经济的先导作用日渐增强。 （二）信息化成为深化国资国企改