北京市经济和信息化委员会文件 京经信委发〔2012〕98 号 北京市经济和信息化委员会 关于印发 “智慧北京”顶层设计 总则、指南和参考模板的通知 市级各部门，各区（县）信息化主管部门，各相关单位： 为进一步推进“智慧北京”顶层设计，我委制定了“智慧北京” 顶层设计总则、指南和参考模板，现予以印发，请参照执行。 请各单位在实际工作中，不断发现问题，总结经验，及时 向我委反馈有关意见和建议，共同做好“智慧北京”顶层设计工 作。 附件：1.“智慧北京”顶层设计总则（试行）； 2.“智慧北京”顶层设计指南（试行）； 3. “智慧北京”顶层设计领域参考模板（试行）； 4. “智慧北京”顶层设计区（县）参考模板（试行）； 5. “智慧北京”顶层设计部门参考模板（试行）。 二〇一二年八月二十七日 （联系人：张宁；电话：84371856） 主题词：智慧北京△ 顶层设计△ 通知 北京市经济和信息化委员会办公室 2012 年 8 月 27 日印发 —2— “智慧北京”顶层设计系列技术文档 “智慧北京”顶层设计总则 （试行稿） 北京市经济和信息化委员会 1 引  言 为了统一 “ 智慧北京 ” 顶层设计工作思路，明确 “ 智慧北 京”顶层设计的主要框架、约束性要求和指导性建议，为北京市 各领域、各部门、各区（县）提供开展顶层设计工作的参考依 据，依据《智慧北京行动纲要》和《关于开展 “智慧北京 ”顶层 设计的通知》（京经信委发〔2012〕21号）等文件，特制订 《“智慧北京”顶层设计总则》（以下简称《总则》）。 按照《智慧北京行动纲要》，《总则》将顶层设计划分为 政府主导领域顶层设计和市场主导顶层设计，分别从业务框 架、资源体系、基础设施和政策机制四个方面提出政府主导领 域顶层设计的要求；从市场应用、支撑平台、基础设施、政策 标准四个方面提出市场主导领域顶层设计要求。 《总则》共包括四章内容，分别从全局要求、政府主导顶 层设计的总体要求、市场主导顶层设计的总体要求和《总则》 使用要求等方面，对智慧北京顶层设计应当遵循的编制思路、 总体框架和具体的约束性要求进行详细说明。各章的内容包 括： 第一章，“智慧北京”顶层设计的组成。对 “智慧北京 ”顶层 设计的总体结构进行说明，包括：（1 ）明确了 “智慧北京 ” 顶 层设计的总体结构，分为政府主导和市场主导两大类；（2）将 政府主导领域分为市级重点领域、区（县）、部门（行业）三 个层次；（3）将市场主导领域分为市级公共领域、行业应用领 域和区（县）社会领域三个层次；（4）全市顶层设计从业务应 2 用、资源平台、基础设施、政策标准四个方面提出约束性要求 和参考性建议。 第二章，政府主导顶层设计的总体要求。提出了各级政府 主导领域顶层设计须遵循或参考的业务应用、资源平台、基础 设施、政策标准等方面的约束性要求和参考性建议，包括： （1）以决策指挥和公共服务为主线的，指导各单位设计业务协 同机制的业务集成框架；（2）由部门（行业、领域）业务资源 库、市级基础数据库、主题共享数据库、市级融合数据库、区 （县）业务资源库组成的，指导各单位信息资源共享交换的全 市信息资源框架；（3）由政务应用支撑平台、信息资源开发利 用数据库体系、网络基础设施三个层面组成的，指导全市基础 设施共享利用的基础设施框架；（4）完善业务流程、标准体 系、建设模式、基础工作、试点示范、安全可控等电子政务有 关政策机制的指导建议。 第三章，市场主导顶层设计的总体要求。从信息化应用、 共性平台、信息基础设施、政策法规与标准规范四个层次提出 市场主导领域顶层设计的方向性的指引，包括：（1）企业信息 化应用、社会信息化应用的重点领域、设计原则、参考框架和 实施思路；（2）社会共性支撑平台、社会市场化数据资源的重 点领域、设计原则、参考框架和实施思路；（3）通信基础设 施、数据中心等基础设施的重点领域、设计原则和实施思路； （4）政策法规与标准规范的重点领域 第四章，《总则》使用要求。明确了：（1）《总则》对各 领域、各部门、各区（县）开展顶层设计的指导作用；（2）顶 3 层设计成果应包含的内容；（3）以及《总则》对顶层设计评 审、新建和升级改造项目审查的指导作用。 4 《总则》适用于全市各领域、各部门、各区（县）开展顶 层设计。对于政府主导领域，各单位应遵循本文提出的总体要 求开展顶层设计，依据业务集成框架要求，以服务对象为中心 规划业务框架和业务流程；依据资源框架要求，设计数据采 集、建库、管理和共享交换体系，以此支撑跨部门业务协同和 信息共享；依据基础设施框架要求，按照统筹共享的思路，明 确使用全市统筹基础设施的方式；依据政策法规与标准规范要 求，设计保障顶层设计有效落实、推进信息化科学发展的各项 标准和制度；对于市场主导领域，编制单位应当参考本文围 绕 “ 信息化应用 ” 、 “ 社会共性支撑平台 ” 、 “ 网络公共基础设 施”、“政策法规与标准规范”等领域，提出的重点领域、设计原 则和实施思路开展顶层设计。 《总则》将根据全市信息化发展的情况，逐步完善，并定 期更新发布。 5 目 录 引言...............................................................................................- 2 “智慧北京”顶层设计总则...........................................................- 6 1．“智慧北京”顶层设计的组成..............................................- 6 1.1 组成................................................................................- 6 1.2 政府主导顶层设计主要层次........................................- 7 1.3 市场主导顶层设计主要层次........................................- 8 2．政府主导顶层设计的总体要求.........................................- 10 2.1 政府主导顶层设计总体框架......................................- 10 2.2 业务集成框架..............................................................- 11 2.3 资源框架......................................................................- 21 2.4 基础设施......................................................................- 25 2.5 政策机制......................................................................- 38 3．市场主导顶层设计的总体要求.........................................- 40 3.1　信息化应用................................................................- 41 3.2　社会共性支撑平台....................................................- 43 3.3　网络公共基础设施....................................................- 44 3.4　政策法规与标准规范................................................- 45 4．使用要求..............................................................................- 45 4.1　编制依据....................................................................- 45 4.2　成果提交....................................................................- 46 4.3　成果评审....................................................................- 46 4.4　项目审查....................................................................- 47 6 4.5　迭代完善....................................................................- 47 - 7 “智慧北京”顶层设计总则 1． “智慧北京 ”顶层设计的组成 1.1 组成 围绕“智慧北京”的建设目标，可将“四类智慧应用”和“四个 智慧支撑 ” 划分为政府主导与市场主导两类，分类推进。 因 此“智慧北京”顶层设计根据建设主体的不同从整体上也分为政 府主导的顶层设计和市场主导的顶层设计两大类，政府主导顶 层设计应以支撑功能型政府和服务型政府的建设和运行为目 标，市场主导顶层设计则以明确市场空间、引导市场建设为目 标。 政府主导的顶层设计按照责任主体可分为市级重点领域、 区（县）、部门（行业）三个层次，市场主导的顶层设计按照 责任主体可分为市级公共领域、行业应用领域和区（县）社会 领域三个层次。从业务应用、资源平台、基础设施、政策标准 8 四个方面，分别对政府和市场主导的顶层设计提出约束性要求 和参考性的建议。 1.2 政府主导顶层设计主要层次 政府主导的顶层设计（即电子政务顶层设计）划分为市级 重点领域、区（县）、部门和行业三个层次。 1.2.1　市级重点领域顶层设计 （1）市级重点领域顶层设计由市级业务主责单位牵头，组 织各有关部门联合设计； （2）围绕跨部门重点协同业务领域开展，设计的目标是提 升领域的整体业务水平，促进跨部门业务协同办理，推动跨部 门的信息化统筹建设，支撑跨部门的信息共享； （3）市级重点领域顶层设计中对各部门、各区（县）的要 求，应充分考虑部门、区（县