京经信委发〔2012〕21 号 北京市经济和信息化委员会关于 开展“智慧北京”顶层设计的通知 市委、市政府各部委办局，各区（县）信息化主管部门， 各有关单位： 为推动我市信息化工作科学发展，落实《智慧北京行 动纲要》、《北京市“十二五”时期城市信息化及重大信息基 础设施建设规划》和《北京市“十二五”时期电子政务发展规 划》等信息化规划文件要求，按照市领导关于开展顶层设 计的工作指示，现就在全市范围内开展“智慧北京”顶层设计 相关事宜通知如下： 一、开展顶层设计工作的必要性和紧迫性 顶层设计是适应首都经济社会需求、实现“智慧北京” 高效跨越发展的必然选择。经过“数字北京”十年发展，信 息化已经成为维持城市稳定运行、保障经济健康发展、改 善市民生活品质、提高行政效能的重要支撑。在新的发展 阶段，人口、交通、资源、环境、安全等发展瓶颈的进一 步凸显，市民信息化服务需求不断提升，信息化发展环境 的不确定性进一步增强，信息化又好又快发展的难度不断 增加。需要站在战略高度，从全局出发，系统性地设计“智 慧北京”的总体架构和实现路径，实现全局信息化的高效跨 越发展。 顶层设计是驾驭新兴信息技术、实现“智慧北京”引领 创新发展的关键举措。当前以物联网、云计算、移动互联 网络等新技术为代表的新一轮信息技术革命愈演愈烈，智 能电网、智能交通、智慧医疗等现代信息化应用的不断涌 现，综合应用各种新技术形成有效生产力的难度进一步增 大。需要从全局把握技术的特点和发展趋势，通过顶层设 计，使技术与业务实现深度的融合，进一步实现信息化引 领创新发展。 顶层设计是转变信息化发展方式、实现“智慧北京”统 筹集约发展的重要方式。 以部门为中心、自下而上的信息 化建设模式在“数字北京”发挥了重要的作用，有效地促进了 信息化的全面普及和应用，但是已经不能适应“智慧北京”的 2 发展要求，转变信息化发展方式已经成为当务之急。需要 通过顶层设计，全局设计、协调推进，实现自上而下的统 筹、集约、协调发展。 二、顶层设计的内容和层次 （一）顶层设计的内容。 顶层设计是信息化发展规划的细化和落实，通过业务、 数据、系统和技术等多个视角，采用全局的系统分析，进 行现状分析、目标架构设计、互联规范和统筹建设约束分 析，明确业务之间的协同关系、系统之间的协同和共享关 系、各项任务的配合关系，设计目标架构的路径，以此指 导信息化的全局统筹发展，推动信息共享、系统整合和业 务协同。 （二）顶层设计的层次。 参照全市“智慧北京”总体架构初步设计方案，分市级、 区（县）、部门和行业三个层次开展顶层设计。率先启动 市级顶层设计，选择需求迫切、基础较好的区（县）、部 门和行业单位重点推动，形成标杆案例，以点带面，逐步 推广。 1.市级顶层设计。 3 市级顶层设计是围绕重点跨部门协同业务领域信息化 而开展的顶层设计，设计的目标是促进跨部门的信息化统 筹建设，支撑跨部门的信息共享和业务协同，包括领域的 信息基础设施、支撑平台、主题数据库、跨部门的重点应 用和公共服务体系等内容的现状和设计。 2.区（县）顶层设计。 区（县）顶层设计是区（县）一级的区域信息化全局 顶层设计，目标是促进区域内政府、企业、社会等信息化 的协同共享和统筹建设。在市级顶层设计的指导下，区 （县）顶层设计包括区域的信息基础设施、公共服务平台 政务应用支撑平台、主题数据库、政府、企业和社会的重 点应用、公共服务体系等内容的现状和设计。 3.市级部门和行业顶层设计。 市级部门和行业顶层设计是围绕部门和行业内部业务 信息化而开展的顶层设计，目标是促进部门和行业内部的 信息共享、业务协同和系统，提升部门和行业运行管理效 率。市级部门和行业顶层设计在市级顶层设计的指导下， 包括部门和行业的信息基础设施、公共服务平台、主题数 据库、政企联动的重点应用、公共服务体系等内容的设计。 4 三、顶层设计的组织实施程序 （一）成立顶层设计工作组和专家组。 市委、市政府各部委办局，人大、政协、司法机关等 市级单位融合内部业务与技术部门，成立部门顶层设计工 作组，其中，行业主管部门组织行业内相关企事业单位建 立行业顶层设计工作组。 区（县）政府组织区（县）内信息化主管部门和有关 业务主管部门成立区（县）顶层设计工作组。 市信息化专家委选聘有关专家成立顶层设计专家组， 为每个市级、区（县）、部门和行业顶层设计组提供指导 专家。 我委组织相关单位牵头成立各领域的市级顶层设计联 合工作组，设计领域的总体框架，并选择需求迫切的重大 应用深入开展顶层设计。（市级顶层设计联合分组方案参 考附件 1） （二）制定顶层设计工作指南和总体框架。 3 月底，我委组织市信息化专家委专家、政府部门和企 业代表，共同研究制定顶层设计编制方法、标准和工作成 果模板，总结我市的典型案例和经验，形成顶层设计工作 5 指南，为各领域的顶层设计提供参考；制定全市设计领域 的总体框架，明确各领域顶层设计共同遵循业务、技术和 基础设施总体约束性的系列要求。 （三）组织开展培训。 3 月至 4 月，我委就市级顶层设计、区（县）顶层设计、 部门和行业顶层设计分类开展培训，组织已经开展顶层设 计的标杆单位开展经验交流会，指导各单位开展顶层设计。 （四）顶层设计编制。 我委组织市级顶层设计，并重点指导人口、交通、市 政、安全生产、住房、工商、行政审批、财政、审计等领 域开展顶层设计，形成全市标杆。 7 月底前，各顶层设计工作组完成专家咨询、相关单位 意见征求、公众评议等科学论证程序，并将顶层设计成果 编制说明、专家论证意见统一报送我委。 各区（县）参照市级顶层设计相关规范要求，结合区 域特征开展顶层设计工作，本级信息化主管部门统筹推进 落实，并及时与市级顶层设计做好配套衔接。 （五）顶层设计评审。 我委组织市信息化专家委专家、企业代表、公众代表 6 召开顶层设计成果评审会，分批对顶层设计成果的科学性 完善性、可行性进行评审。通过评审的成果报市信息化领 导小组批准发布实施，未通过评审的成果，根据评审意见 进行调整。 （六）依据顶层设计审查项目。 市级部门要依据顶层设计成果组织开展后续信息化工 作。顶层设计成果和实施情况作为市级信息化主管部门审 查 2013 年及后续新建或升级改造项目的重要依据，并作为 电子政务绩效考核的重要内容。对于未完成顶层设计的市 级部门，原则上不能申报大额或未描述清楚与相关业务关 系的新建或升级改造项目。 区（县）参照市级范式开展本级信息化相关工作，统 筹推进 2013 年度项目审查和绩效考核与顶层设计成果挂钩。 （七）迭代完善。 部门和区（县）建立顶层设计的管理和实施机制，依 据顶层设计制定年度工作计划，指导项目设计，推动系统 协同、信息资源共享。及时根据顶层设计实施效果和需求 变化，采取迭代完善的方式，不断完善顶层设计。 我委在电子政务基础平台的基础上，逐步建立健全全 7 市顶层设计管理系统和知识库，统筹规范顶层设计相关管 理工作，服务有关单位开展顶层设计工作。 四、顶层设计的相关要求 （一）加强全局领导。 加强全市顶层设计的领导和统筹，在市信息化工作领 导小组的领导下，我委牵头，联合市机要局、市编办、市 发展改革委、市财政局共同组织协调顶层设计工作，并对 顶层设计的实施情况进行监督与管理。 （二）加强组织和保障。 市级部门、区（县）要高度重视顶层设计工作，要确 定局级领导牵头，业务部门和技术部门联合工作组织，把 顶层设计作为业务部门、信息化部门开展工作的重要内容， 必要时可以聘请专家和专业机构参与顶层设计，同时各部 门要加强顶层设计资金、人力等方面的保障。 （三）加强协同配合。 市级部门、区（县）全方位落实联合设计、共同论证、 协同实施的设计和实施机制，加强市区（县）两级顶层设 计工作组、部门顶层设计工作组间及跨部门联合顶层设计 工作组内部的协同配合。部门顶层设计工作中的协同效果 8 将作为后续绩效考核的重要内容。 （四）加强总结和交流。 我委组织专家力量加强对标杆单位的指导和服务，开 展经验总结，积极组织推广交流会，为各单位提供指导、 咨询、培训和交流服务。 请各部门、区（县）安排至少一位局级以上领导、一 位业务负责人和一位技术负责人参与市级顶层设计，明确 一名工作联系人，并参考附件 1 分组方案将相关工作负责人 及联系方式于 2012 年 3 月底报我委（报名表见附件 2）。 附件：1. 市级顶层设计联合分组参考方案 2. 市级顶层设计参与单位联系人信息表 二〇一二年三月十六日 (联系人：钟宜亚； 57587570，18600093661，zhongyiya@bjeit.gov.c n) 主题词：智慧北京 顶层设计 通知 9 北京市经济和信息化委员会办公室 2012 年 3 月 16 日印发 10 附件 1：市级顶层设计联合分组参考方案 领域 分领域 参与部门 人口服务管 市人口计生委、市公安局、 理 市民政局、市流管办 领域主要内容 初步拟定的跨部 门的重大应用 实有人口信息管理、户籍 与居住证管理、婚姻生育 居住证 服务、流动人口管理 交通规划与建设管理、机 交通服务管 理 动车与驾驶员管理、运输 市交通委、市交管局 管理、交通管理与控制、 交通出行信息服务 、交通 交通出行信息服 务 基础设施管理 市规划委、市住房城乡建设 土地与空间资源管理、水 城市智 能运行 资源环境管 理 委、市国土局、市市政市容 资源管理、能源供给与节 委、市水务局、市环保局、 能降耗管理、环境与自然 分行业的节能监 测信息服务平台 市园林绿化局、市地勘局、 灾害监管、市容市政管理、 市公园管理中心 园林文物资源管理 市应急办、市安全监管局、 市公安局、市公安局消防局、 生产安全、消防安全、社 市质监局、市市政市容委、 城市安全保 会治安、公共卫生安全、 食 品 安 全 追 溯 体 市卫生局、市水务局、市民 障 食品安全、粮食安全、 信 系 防局、市气象局、市环保局、 息安全 市国土局、市住房城乡建设 委、市粮食局 市民数字 生活 民生服务 市卫生局、市教委、市人力 教育服务、医疗服务、就 电子病历 社保局、市住房和城乡建设 业服务、住房服务、社保 委、市公积金管理中心、市 服务、老龄服务、 民政局、市社会办 社会提供的个性化服务 1 领域 分领域 参与部门 领域主要内容 初步拟定的跨部 门的重大应用 社区管理、社会组织管理、 社会服务管 理 市社会办、市人力社保局、 社会工作者与志愿者服务、 市卫生局、市民政局、市公 虚拟社会管理、宗教活动 社会网格化管理 安局、市农委 管理、侨务服务、信访服 务 市商务委、市旅游委、市新 生产经营活动许可、从业 市场监管服 务