“十三五”时期 北京市信息化发展规划 （2016-2020） 北京市经济和信息化委员会 二○一六年七月 前 言 当今时代，信息革命带来了生产力又一次质的飞跃， 互联网、大数据等日益成为创新驱动发展的先导力量。国 家网信事业在践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发 展理念上先行一步，实施网络强国战略、大数据发展战略 和“互联网+”行动计划，加快发展新经济，建设新型智慧城 市。“十二五”时期北京市信息化发展实现从“数字北京”向“智 慧北京”全面跃升,整体水平达到国内领先、国际先进，进入 智慧发展新阶段。 “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是 北京市落实首都城市战略定位、加快建设国际一流和谐宜 居之都、率先建成小康社会的关键阶段。北京市着力疏解 非首都功能、治理“大城市病”、保障改善民生、推进城乡一 体化、加强供给侧结构改革、构建“高精尖”经济结构、推动 京津冀协同发展，为信息化发展提出新要求、带来新机遇。 为更好地发挥信息化对城市治理、民生服务和经济转 型升级的支撑、促进、引领和约束作用，打造新型“智慧北 京”,依据大数据、“互联网+”等相关国家文件和《北京市国 民经济和社会发展第十三个五年规划》，特制定《北京市 “十三五”时期信息化发展规划》。本规划是“十三五”时期北 京市信息化发展的指导性文件， 规划期限为 2016 年至 2020 年。 目 录 一、“十三五”时期北京市信息化发展的形势...................1 （一）“十二五”时期北京市信息化发展回顾...............1 （二）“十三五”时期北京市信息化发展机遇...............3 （三）“十三五”时期北京市信息化发展挑战...............5 二、“十三五”信息化发展思路和目标.............................6 （一）指导思想.....................................................6 （二）发展原则.....................................................7 （三）发展目标.....................................................8 三、打造新一代信息基础设施，提升智慧发展支撑能力..10 （一）优化升级网络基础设施................................10 （二）完善优化物联网感知设施.............................11 （三）加强大数据和云计算基础设施建设................12 四、完善信息惠民体系，提升市民的获得感.................14 （一）构建多渠道便捷化集成服务格局...................14 （二）深化民生服务智慧应用................................15 （三）推进服务均等化普惠化................................18 五、推进城市智慧管理，提升现代化治理水平..............19 I （一）加强城市精准治理......................................19 （二）加强精准化经济调控...................................24 （三）促进政务治理现代化...................................25 六、构建融合创新生态，提升高精尖经济发展驱动力.....27 （一）支撑和促进创新创业...................................28 （二）推动信息化与产业融合升级..........................29 （三）推动信息产业创新发展................................30 七、推进重要战略专项，提升区域协同和安全保障能力..32 （一）促进京津冀协同发展...................................33 （二）加强网络空间安全保障................................34 八、加大信息化推进力度，切实保障规划实施..............36 （一）完善信息化政策法规和标准规范...................36 （二）加强规划实施的组织领导和统筹协调.............36 （三）加强政府与市场主体的协作协调...................37 （四）加大信息化创新发展的财政资金和人才保障....37 （五）加强信息化领域国际交流和开放合作.............38 II 一、“十三五”时期北京市信息化发展的形势 （一）“十二五”时期北京市信息化发展回顾 “十二五”时期，北京市信息化实现了从“数字北京”向“智 慧北京”的全面跃升，整体发展水平达到了国内领先、国际 先进。 公共服务便捷化显著提升。信息化推动公共服务渠道 整合，服务能力进一步增强，“首都之窗”网上服务大厅、新 版“北京网”、“北京服务您”公共服务移动应用入口、“北京 通”市民卡等共性平台提供一站式、一网式、一卡式便捷化 服务；开通政务数据资源网，在全国率先开展政务数据开 放。社会保障、医疗健康等惠民信息服务不断丰富和普及 发放“北京通”卡 500 万张，社保卡持卡人达到 1690 多万人， 星级智慧社区覆盖率达 40%。养老助残等民生信息服务不 断创新，特定人群信息服务不断推广，居民信息素养进一 步提高，公共服务普惠化取得新成效。“政府引导、市场主 体”的公共服务模式初现，互联网公司等社会力量参与提供 公共服务，市场化公共服务产品大量涌现。 城市服务保障能力进一步增强。城市网格化精细管理 格局初步形成，网格化社会服务管理、城市管理、社会治 安实现一体化融合运行、覆盖城乡，有效维护首都功能安 1 全运行；建成 PM2.5 监测网络；实有人口管理实现市区两 级人-户-房信息关联管理；建成市交通运行监测调度中心； 完善食品安全和安全生产等的监控系统；实现对水、电、 燃气等 12 个方面 316 项城市运行数据监测分析。市场主 体服务和监管水平进一步提升，城市信用环境指数保持全 国第一，开通"信用北京网"，建成企业信用信息网、审批信 息共享平台和不动产登记系统等，支撑“先照后证”、“三证 合一”、“一照一码”等重点改革。财政管理、审计监察、舆 情信访等政务信息化应用不断深化。 产业融合创新发展取得明显成效。信息化助力创新创 业成效突出，互联网创新孵化能力引领全国；建成互联网 创新创业服务、中小企业服务和知识产权公共信息服务等 平台，支撑创新创业和引导企业转型升级。两化融合发展 水平居全国前列，两化融合成为产业创新和转型发展的新 引擎，涌现一批两化融合典型示范企业。电子商务发展水 平全国领先，电子商务交易、延伸和支撑等服务生态体系 日趋完善，大型企业产业链协同创新快速发展，个性化定 制等新模式助推传统产业转型升级。集成电路、平板显示 智能终端制造等领域技术引领全国，分享经济、互联网金 融、数字媒体等新模式新业态快速增长，成为产业创新发 展新引擎。电子信息产业稳健增长,软件和信息服务业业务 收入突破 6000 亿元，占全市生产总值超过 10%。中关村 2 软件园等特色产业园发展水平引领全国。 信息基础设施服务和安全保障能力快速提升。 光网城 市基本建成, 全市光纤到户覆盖家庭超过 1000 万户，基本 实现全光纤网络覆盖，居民家庭接入带宽能力由不足 20 兆 提升至 100 兆,宽带平均可用下载速率达 10.6 兆。移动宽 带网络发展迅速，移动电话用户数增长 90%，达 4052 万 户，其中第四代移动通信（4G）用户超过 1000 万户；无 线局域网络接入点超过 20 万个，基本实现重点区域覆盖。 互联网普及率由“十一五”末的 69.4%提高到 76.5%。高清 交互数字电视用户达 460 多万户，占比超过 80%。政务专 网不断完善，网络通信能力进一步提升。信息安全保障能 力日益增强，信息安全制度体系和管理体系更加健全，信 息安全基础设施更加完善，有效保障了重要信息系统运行 和国家重大会议、APEC 会议和纪念抗战胜利 70 周年阅兵 等重大活动的举办。 （二）“十三五”时期北京市信息化发展机遇 建设国际一流和谐宜居之都创造信息化发展新空间。 北京市围绕率先建成小康社会的发展目标，深入落实“四个 中心”的首都城市战略定位，全力推动京津冀协同发展，全 面加强生态建设，加快实施创新驱动发展，不断提升城市 治理能力，着力增强民生福祉，着力实施供给侧结构改革 3 化解人口资源环境矛盾、“大城市病”、城乡区域发展不平衡 等问题，培育新动能，发展新经济，提高经济社会发展质 量和效益，需要深入发挥信息化的支撑促进和创新引领作 用，为信息化发展提供更多机会和更广空间。 新一代信息技术的深度应用成为产业转型发展的新动 力。互联网、移动互联网与各领域融合发展已成为不可阻 挡的时代潮流，“互联网和实体经济深度融合发展，以信息 流带动技术流、资金流、人才流、物资流，促进资源配置 优化，促进全要素生产率提升”。云计算、物联网、大数据、 智能硬件、增强现实等新技术不断催生新应用、新业态、 生产和管理新方式，智能、绿色、服务型制造和分享经济 等新模式发展势头强劲，为信息化提升城市治理能力、提 高公共服务水平、促进产业转型升级提供了更强的动力。 市场主体参与提供公共服务带来信息化发展新方式。 国家大力推进基本公共服务供给方式创新，政府不再直接 承办通过购买服务能够提供的公共服务，鼓励市场主体参 与提供公共服务。“互联网越来越成为人们学习、工作、生 活的新空间，越来越成为获取公共服务的新平台”，云计算 等新技术新业态为政企深入合作提供更有力的支撑。“北京 网”建设率先采用政企合作模式，探索积累了经验。政企合 作为解决各级政府在信息化建设中的资金和技术难题提供 新的方式，为信息化发展提供新动力。 4 城市副中心信息化集约建设模式推动信息化发展新突 破。优化提升首都核心功能，高起点规划、高水平建设城 市副中心，加快配置公共服务设施，健全互联互通的交通 体系，构建城市综合服务体系，优先突破行政体制限制， 建立健全统筹协同管控机制。为支撑城市副中心建设，推 行信息化建设的“大集中”模式及体制机制创新，将有力破解 集约、共享、开放等难题，推动全市信息化内涵式、集约 化发展。 （三）“十三五”时期北京市信息化发展挑战 增强综合竞争力，达到国际一流信息化发展水平的挑 战。“当今世界，信息