“十三五”时期 北京市信息化发展规划 （2016-2020 年） 北京市经济和信息化委员会 二○一六年四月 前 言 当今时代，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，互 联网、大数据等日益成为创新驱动发展的先导力量，信息 化正在成为增强民生福祉新方式、推动经济转型发展新动 力和提升政府治理能力新途径，促进经济社会智慧发展。 国家正在实施网络强国战略、大数据发展战略和“互联网+” 行动计划，发展分享经济，建设智慧城市。“十二五”时期北 京市信息化发展实现从“数字北京”向“智慧北京”全面跃升,整 体水平达到国内领先、国际先进，进入智慧发展新阶段。 “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也 是北京市落实首都城市战略定位、加快建设国际一流的和 谐宜居之都、率先建成小康社会的关键阶段。北京市着力 疏解非首都功能、治理“大城市病”、保障改善民生、推进城 乡一体化、加强供给侧改革、构建“高精尖”经济结构、推动 京津冀协同发展，为信息化发展提出新要求、带来新机遇。 为更好地发挥信息化对城市治理、民生服务和经济转 型升级的基础支撑、全面促进和创新引领作用，打造“智慧 北京”升级版,依据国家发布的宽带中国、大数据、“互联网 +”等相关文件和《北京市国民经济和社会发展第十三个五 年规划》，特制定《北京市“十三五”时期信息化发展规划》。 本规划是“十三五”时期北京市信息化发展的指导性文件，规 划期限为 2016 年至 2020 年。 目 录 一、“十三五”时期北京市信息化发展的形势.........................1 （一）“十二五”时期北京市信息化发展回顾....................1 （二）“十三五”时期北京市信息化发展机遇....................3 （三）“十三五”时期北京市信息化发展挑战....................5 二、“十三五”信息化发展思路和目标..................................6 （一）指导思想..........................................................6 （二）发展原则..........................................................7 （三）发展目标..........................................................7 三、打造新一代信息基础环境，提升智慧发展支撑能力.......10 （一）优化升级网络基础设施.....................................10 （二）完善优化物联网感知设施..................................11 （三）加强大数据和云计算基础设施建设.....................11 四、完善数据惠民体系，提升民生福祉的获得感................13 （一）构建多渠道便捷化集成服务格局........................13 （二）深化民生服务智慧应用.....................................14 （三）推进服务均等化普惠化.....................................16 五、推进城市智慧管理，提升现代化治理水平....................17 （一）加强城市精细化管理........................................18 （二）加强精准化经济调控........................................22 I （三）促进政务治理现代化........................................24 六、构建融合创新生态，提升高精尖经济发展驱动力..........26 （一）支撑和促进创新创业........................................26 （二）推动信息化与产业融合升级...............................27 （三）推动信息产业创新发展.....................................28 七、推进重要战略专项，提升区域协同和安全保障能力.......30 （一）促进京津冀协同发展........................................30 （二）加强网络空间安全保障.....................................32 八、加大信息化推进力度，切实保障规划实施....................33 （一）加强规划实施的组织领导和统筹协调..................33 （二）完善政府与市场开放合作的政策法规和标准规范...34 （三）加大信息化创新创业的财政资金和人才队伍保障...35 （四）加强信息化领域国际交流和开放合作..................35 II 一、“十三五”时期北京市信息化发展的形势 （一）“十二五”时期北京市信息化发展回顾 “十二五”时期，北京市信息化实现了从“数字北京”向“智 慧北京”的全面跃升，整体发展水平达到了国内领先、国际 先进。 公共服务便捷化显著提升。信息化推动公共服务渠道 整合，服务能力进一步增强，“首都之窗”网上服务大厅、新 版“北京网”、“北京服务您”公共服务移动应用入口、“北京 通”市民卡等共性平台提供一站式、一网式、一卡式便捷化 服务；开通政务数据资源网，在全国率先开展政务数据开 放。社会保障、医疗健康等惠民信息服务不断丰富和普及， 发放“北京通”卡 500 万张，社保卡持卡人达到 1690 多万人， 星级智慧社区覆盖率达 40%。养老助残等民生信息服务不 断创新，特定人群信息服务不断推广，居民信息素养进一 步提高，公共服务普惠化取得新成效。“政府引导、市场主 体”的公共服务模式初现，互联网公司等社会力量参与提供 公共服务，市场化公共服务产品大量涌现。 城市服务保障能力进一步增强。城市网格化精细管理 格局初步形成，社会服务管理、城市管理、社会治安实现 融合一体的网格化运行、覆盖城乡；建成 PM2.5 监测网络； 1 实有人口管理实现市区两级人-户-房信息关联管理；建成市 交通运行监测调度中心；完善食品安全和安全生产等的监 控系统；实现对水、电、燃气等 12 个方面 316 项城市运 行数据监测分析。市场主体服务和监管水平进一步提升， 城市信用环境指数保持全国第一，开通"信用北京网"，建成 企业信用信息网、审批信息共享平台和不动产登记系统等 支撑“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”等重点改革。财 政管理、审计监察、舆情信访等政务信息化应用不断深化。 产业融合创新发展取得明显成效。信息化助力创新创 业成效突出，互联网创新孵化能力引领全国；建成互联网 创新创业服务、中小企业服务和知识产权公共信息服务等 平台，支撑创新创业和引导企业转型升级。两化融合发展 水平处于全国前列，涌现出一批两化融合创新型企业和转 型为生产性服务业的企业。电子商务发展水平全国领先， 工业电商、北京老字号电商、农产品电商等发展活跃，促 进传统产业转型升级。集成电路、平板显示、智能终端制 造等领域技术引领全国，互联网金融、数字媒体等新模式 新业态快速增长，成为产业创新发展新引擎。电子信息产 业稳健增长,软件和信息服务业业务收入突破 6000 亿元， 占全市生产总值超过 10%。 信息基础设施服务和安全保障能力快速提升。 光网城 市基本建成, 全市光纤到户覆盖家庭超过 1000 万户，基本 2 实现全光纤网络覆盖，居民家庭接入带宽能力由不足 20 兆 提升至 100 兆,宽带平均可用下载速率达 10.6 兆。移动宽 带网络发展迅速，移动电话用户数增长 90%，达 4052 万 户，其中第四代移动通信（4G）用户超过 1000 万户；无 线局域网络接入点超过 20 万个，基本实现重点区域覆盖。 互联网普及率由“十一五”末的 69.4%提高到 76.5%。高清 交互数字电视用户达 460 多万户，占比超过 80%。政务专 网不断完善，网络通信能力进一步提升。信息安全保障能 力日益增强，信息安全制度体系和管理体系更加健全，信 息安全基础设施更加完善，有效保障了重要信息系统运行 和重大活动举办。 “十二五”期间信息化建设取得了显著成绩，但问题和差 距仍存。网络基础设施与世界一流水平差距较大，整体绩 效与市民感知度和获得感还有差距，信息惠民能力有待加 强，政务数据开放和引导社会开发程度、社会化参与度有 待提高，自主创新及创新引领能力有待增强，政务部门信 息中心体制机制难以适应发展要求，新技术新业态的标准 和制度建设滞后，新技术新应用的信息安全防护能力仍显 不足等。 （二）“十三五”时期北京市信息化发展机遇 建设国际一流和谐宜居之都创造信息化发展新空间。 3 北京市围绕率先建成小康社会的发展目标，深入落实首都 城市战略定位，全力推动京津冀协同发展，全面加强生态 建设，加快实施创新驱动发展，不断提升城市治理能力， 着力增强民生福祉，着力实施供给侧结构改革，化解人口 资源环境矛盾、“大城市病”、城乡区域发展不平衡等问题， 提高经济社会发展质量和效益，需要深入发挥信息化的支 撑促进和创新引领作用，为信息化发展提供更多机会和更 广空间。 新一代信息技术的深化应用带来信息化发展新动力。 互联网、移动互联网与各领域的融合发展已成为不可阻挡 的时代潮流，云计算、物联网、大数据、智能硬件、增强 现实等新技术不断催生新应用、新业态、生产和管理新方 式，基于互联网和数据资源的创新创业更加活跃，两化深 度融合、产业跨界融合快速发展，智能制造、协同制造、 分享经济等新模式发展势头强劲，为信息化提升城市治理 能力、提高公共服务水平、促进产业转型升级提供了更强 的动力。 市场主体参与提供公共服务带来信息化发展新方式。 国家大力推进基本公共服务供给方式创新，政府不再直接 承办通过购买服务能够提供的公共服务，鼓励市场主体参 与提供公共服务。互联网迅猛发展为信息化创新发展提供 更加丰富的产品和服务，云计算等新技术新业态为政企深 4 入合作提供更有力的支撑。“北京网”建设率先采用政企合作 模式，探索积累了经验。政企合作为解决各级政府在信息 化建设中的资金和技术难题提供新的方式，为信息化发展 提供新动力。 市行政副中心信息化集约建设模式推动信息化发展新 突破。优化提升首都核心功能，高起点规划、高水平建设 市行政副中心，加快配置公共服务设施，健全互联互通的 交通体系，构建城市