附件 1： 北京市深入推进“互联网+政务服务” 实施方案 为贯彻落实《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作 的指导意见》（国发〔2016〕55 号）、《国务院办公厅关于转 发国家发展改革委等部门推进“互联网+政务服务”开展信息惠民 试点实施方案的通知》（国办发〔2016〕23 号），结合北京市 发展实际，特制定本方案。 一、 总体要求 （一）指导思想。认真落实党的十八大和十八届三中、四 中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北 京工作的重要指示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共 享的发展理念，按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务 型政府的要求，优化服务流程，创新服务方式，推进数据共享， 打通信息孤岛，推行公开透明服务，降低制度性交易成本，持续 改善营商环境，深入推进大众创业、万众创新，最大程度利企便 民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，共享“互联网+政 务服务”发展成果。 （二）总体目标。2017 年底前，实现自然人和法人相关证 照数据的互认共享；实现部分政务数据的网上预填和网络核验； 社会保障、纳税、生育、养老助残 60%以上业务实现足不出户 全流程网上办理；交通、住房、婚姻、出入境、户籍户政 60% 以上业务实现就近办理；与民生相关的公共服务 80%网上覆盖； 基于“北京通”，初步实现社会保障、交通、养老助残、居民健康、 居住证等领域的一卡多服务及虚拟卡应用；全市百万注册法人免 费使用“北京市法人一证通”证书。2020 年底前，实现北京市互 联网与政务服务的深度融合，全面建成市级统筹、部门协同、 四级联动、一网办理的“互联网+政务服务”新格局，构建城市精 细化运行管理体系，推进新型智慧城市建设。实现公众办事方 便、快捷、高效，足不出户网上办理，确需现场办理的在基层 办事机构就近办理。百姓需求度高以及与企业经营密切相关的 服务，全面实现互联网化。 二、主要任务 （一）完善政务（公共）服务体系 1. 规范政务（公共）服务事项。各部门按照自然人和法人 实际办事需求，梳理政务（公共）服务事项目录，统一服务标 准。凡是涉及区级办理或市区两级联办的服务事项，要由市级 部门统一编制服务事项目录。实行政务（公共）服务事项编码 管理，实现办事材料目录化、标准化、电子化，逐步做到“同一 事项、同一标准、同一编码”。修订完善办事指南，明确需提交 材料的名称、依据、格式、份数、签名签章等要求，并提供规范 表格、填写说明和示范文本，除办事指南中已明确的条件外，不 得自行增加办事要求。编制办事常见问题知识库，提供常见问题 解答，对咨询频率较高的问题进行重点解读。2017 年底前，各 部门完成政务（公共）服务事项目录的编制、办事指南的修订以 及常见问题的梳理，全市实行事项编码管理。（责任单位：市编 办、市政务服务办、市政府各部门、各区政府） 2. 优化网上服务流程。优化简化网上服务事项申请、受理、 审查、决定、送达等流程，最大限度精简办事程序，缩短办理时 限，凡是能通过网络共享复用的材料以及通过网络核验的信息， 不得要求自然人和法人重复提交。建立网上预审机制，开展在 线填报、在线提交，及时推送预审结果，对需要补正的材料一次 性告知。2018 年底前，全面梳理能通过网络共享复用的材料、 通过网络核验的信息和能够实现网上办理的事项；对同一部门的 事项以及使用统一行政审批管理平台接件受理的事项，不再要求 自然人和法人重复提交材料；对能网上办理的事项，实现网上办 理，不再要求必须到现场办理。2020 年底前，对能通过网络共 享复用的材料，不再要求自然人和法人重复提交。（责任单位： 市政务服务办、市政府各部门、各区政府） 3．建立健全四级政务服务体系。全面整合政务服务资源， 建立市、区、乡镇（街道）、村（社区）四级贯通、协同联动的 政务服务体系。制定基层服务机构就近办理工作机制，将服务事 项的代办、接件、受理下沉至基层，推动乡镇（街道）政务服务 中心和村（社区）便民服务点与网上服务平台无缝对接，充分利 用共享的网上政务服务资源，为公众提供就近的政策咨询和办事 服务，重点围绕劳动就业、社会保险、社会救助、扶贫脱贫等领 域，开展上门办理、免费代办等，为公众提供便捷的综合服务。 提供全市政务服务综合电子地图。2020 年底前，实现“互联网+ 政务服务”基层全覆盖，建成市级统筹、部门协同、整体联动、 一网办理的“互联网+政务服务”体系。（责任单位：市政务服务 办、市社会办、市政府各部门、各区政府） 4. 推进行政审批服务“一窗”受理。大力推进各级政府政务 （公共）服务事项在实体政务大厅集中办理，实体政务大厅管理 机构要加强对单位进驻、事项办理、流程优化、网上运行的监督 管理，推进政务服务阳光规范运行。2018 年底前，完善配套设 施，推动政务服务事项和审批办理职权全部进驻实体政务大厅， 实行集中办理、一站式办结，切实解决公众办事在政务大厅与部 门之间来回跑腿的问题。2020 年底前，整合构建综合服务窗口， 建立“一窗受理”、一站式办理、重大项目分级协调督办等便民措 施，采取“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务 模式，实现一站式服务。（责任单位：市政务服务办、市编办、 市政府各部门、各区政府） 5. 推动自然人服务事项网上办理。凡与自然人密切相关的 服务事项，都要推行网上办理。凡是涉及非关键信息变更、证 件注销、再次签注、补领换领证件、开具证明等各部门已掌握 基本情况的服务事项，凡是涉及弱势群体的服务事项，均要实 现全流程网上办理，并通过快递、社区人员上门取件（送件）、 电子拨付等方式解决最后一公里问题，实现足不出户办事。凡 是涉及确需当面确认、声明、照相、采集指纹、专业机构检测 等到现场办理的服务事项，要实现就近办理、同城通办。2017 年 底前 ， 率 先 实 现与 自然 人 密 切 相 关服 务事 项 的 网上 办理 2020 年底前，全部自然人服务事项实现网上办理。（责任单 位：市政务服务办、市经济信息化委、市编办、市社会办、涉及 自然人办事的其他市政府各相关部门、各区政府） 6．推动法人服务事项网上办理。推进“北京市法人一证通” 平台与各部门业务系统的对接，逐步实现单点登录，实现法人 办事“一号申请”。建设基于云计算的电子认证服务，逐步推行 涉企政务服务无纸化，推动法人服务事项网上办理。在全市“五 证合一”登记制度改革的基础上，深化推进跨部门数据共享，支 撑“放管服”业务协同。2017 年底前，实现企业注册登记、年度 报告、变更注销、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、 税费办理、安全生产、统计等相关部门业务系统的单点登录； 依托“北京市法人一证通”，在政务云上提供数据加密、电子签 名、电子签章的云应用；市工商局、市国税局、市地税局、市 人力社保局、市统计局的 80%涉企业务推行全程无纸化和网上 办理；依托全市大数据管理平台完成“五证合一”相关信息汇聚 与共享，健全业务信息采集、交换、核实与反馈技术体系，建 立跨部门数据互认共享机制，深化“北京市法人一证通”应用推 广，优化业务流程，实现企业信息登记、补充采集等业务全流 程网上办理。2020 年底前，实现全部业务系统的单点登录； 除涉密事项外，全部涉企业务实现网上办理；继续深化“五证合 一”数据共享与服务模式，进行全市推广和应用，完成全市各部 门法人事项的业务流程优化。（责任单位：市政务服务办、市 经济信息化委、市编办、市工商局、市质监局、市国税局、市地 税局、市人力社保局、市统计局、市民政局、北京住房公积金管 理中心、涉及法人办事的其他市政府各相关部门、各区政府） 7. 创新网上服务模式。利用全市统一的服务资源，积极推 进政务服务向移动端、自助终端、热线电话等延伸，为公众提 供多样便捷的办事渠道，实现“一网通办”。2018 年底前，引入 社会力量，积极利用第三方平台，推动预约查询、证照寄送以及 在线支付等服务。2020 年底前，开展政务服务大数据分析，把 握和预判公众办事需求，运用短信、电子邮件等辅助手段提供智 能化、个性化服务，变被动服务为主动服务。（责任单位：市政 务服务办、市经济信息化委、市政府各部门、各区政府） 8. 全面公开服务信息。各部门各区要在政府门户网站和实 体政务大厅，集中全面公开政务（公共）服务事项目录以及与政 务（公共）服务事项相关的法律法规、政策文件、通知公告、办 事指南、审查细则、常见问题、监督举报方式和网上可办理程度， 以及行政审批涉及的中介服务事项清单等信息，实时更新、动态 管理，确保线上线下信息内容准确一致。2018 年底前，实现全 部政务服务信息公开。（责任单位：市政府信息和政务公开办、 市政务服务办、市政府各部门、各区政府） （二）优化升级政务服务平台 1. 完善北京市网上政务服务大厅功能。整合全市政务服务 资源，依托首都之窗门户网站建立贯通市、区、乡镇（街道）、 村（社区）四级的北京市网上政务服务大厅，提供政务服务事 项、重点公共服务领域的一站式服务主门户。各部门、各区要 主动做好与北京市网上政务服务大厅的对接，形成统一入口， 实现“单点登录、全网通办”，已经单独建设的网上服务系统，应 尽快与北京市网上政务服务大厅前端整合；尚未建设的，要依 托北京市网上政务服务大厅统一建设。2017 年底前，实现基础 数据的网上预填及网络核验，与公众密切相关的政务（公共） 服务事项在北京市网上政务服务大厅实现统一入口、单点登录。 2020 年底前，全部政务（公共）服务在北京市网上政务服务大 厅实现统一入口。（责任单位：市政务服务办、市经济信息化委、 市政府各部门、各区政府） 2. 升级改造统一行政审批管理平台。推动北京市统一行政 审批管理平台与北京市网上政务服务大厅的融合，形成线上线 下功能互补、相辅相成的政务服务模式。加强各部门业务系统 与北京市统一行政审批管理平台的对接，开展区级平台与市级 平台的对接使用，实现审批事项的统一接入。基于“互联网+”， 建立健全市级监督系统，对全市政务服务事项进行全流程动态监 督，实现权力运行公开透明、网上留痕、全程监控，使行政监督 方式由事后监督变为事前、事中、事后全过程监督。2017 年底 前，绝大多数行政审批服务事项在市政务服务中心业务信息系 统中实现统一的接件、受理、反馈功能，实现各部门业务系统 及部分试点区级平台的对接。2020 年底前，实现各业务系统 与市统一行政审批管理平台的统一身份认证，互联互通，实现 “单点登录、全网通办”。（责任单位：市政务服务办、市经济信 息化委、市监察委、市政府各部门、各区政府） （三）完善政务服务应用基础 1. 建设北京市电子证照库。建设全市统一的电子证照库， 汇聚涉及自然人和法人的登记、资质、许可等证照证明，为各部 门政务服务提供