北京市市级部门信息系统升级改造项目 申报书编写说明 各项目申报单位应根据本部门顶层设计成果，结合信 息化建设的实际情况，根据拟申报项目建设内容，选择申 报书参考模板中的相关章节，如实填写，申报材料必须真 实、准确、完整。 申报书可附带相关的证明材料。（如专家论证意见、 领导批示、上级主管单位发文等） 第一部分申报书封面说明 项目名称： 对于新建类项目，项目名称一般为：主责单位简称 + XXXX + “ 建设项目”， XXXX 应为新建信息系统的名称， 如“北京市经信委办公系统建设项目”。对于分期建设的项目， 可在项目后加上 X 期。 对于升级改造类项目，项目名称一般为：主责单位简 称 + XXXX + “升级改造项目”，其中 XXXX 为要被改造的 原信息系统名称，如“北京市经信委办公系统升级改造项目”。 对于只对局部进行升级改造的，可在原系统名称后增加限 定词以示区别，如“北京市经信委办公系统安全体系升级改 造项目”。对于分期升级改造的项目，可在项目后加上 X 期。 如果信息系统名称中能体现所属行业或委办局，主责 单位简称可省略。 申报单位（盖章）： 一般为市级部委办局或市级直属机构，原则上不接受 下属机构或部门越过上级主管部门直接申报的项目。 申报单位项目联系人： 一般为申报单位信息化工作主管部门具体负责该项目 的人员。 联系电话： 一般为固定电话，为便于及时联系沟通，最好同时留 存移动电话。 申报时间： 年 月 日 采用阿拉伯数字填写，为正式递交申报书的日期，对 于修改后重新提交的申报书，应填写重新提交时的日期 。 第二部分申报书内容编写说明 一、背景、现状和必要性 （一）背景 概述本项目立项的背景情况和依据，其中立项背景情 况包括项目来源、立项论证过程、对拟支撑业务的重要性 和紧迫性等；立项依据包括市委市政府领导批示、市政府 办实事项目、折子工程、规划范围的等。 如果属于升级改造类项目，还应说明本次要升级改造 的原系统名称、原建设目标、建设内容、建设时间、终验 时间、投入运行时间、投资规模及运行情况等。如果该系 统之前已经过升级改造，还应说明历次升级改造的相关情 况。 （二）现状 属于系统升级改造类项目，应说明原系统的现状。如 果属于多系统整合类项目，应说明本次申报项目所涉及的 各系统的现状。主要包括以下内容： 1.业务应用方面：重点说明原系统在业务支撑范围、业 务处理的实时性和响应时间、业务高峰期在线用户数及并 发用户数、业务协同程度等方面的设计能力和实施状况。 2.原系统情况：系统采用的技术路线和系统架构，重点 说明在软件环境（系统软件品牌和版本）、硬件配置（硬 件设备品牌型号）、数据库、数据存储系统的技术和容量 网络及安全等方面的设计能力和实际配置，网络和设备连 接图（与相关网络的连通情况及出口带宽）。安全风险评 估；安全等级保护工作；安全体系建设；容灾体系建设等。 3. 原系统运行效果 1）概括说明原系统业务应用是否正常、软硬件运行负 荷状况等。所支撑业务的实际数据平均流量和峰值流量。 2）系统产生的社会效益和经济效益（投入 /产出情 况），公共服务覆盖率、用户满意度，资源共享、协同办 公等效果，资金等资源配置的合理程度等。 4.信息化资产情况。 参照《北京市市级信息系统升级改造项目决算报告 （参考模版）》的“决算 02－1 表” 和“决算 02－1 表”格式 说明相关的信息化资产现状。 5.存在问题 应从原系统的业务应用、支撑服务，软件系统、硬件 系统及信息安全体系等方面，分析存在的问题、风险及其 原因等。 （1）原系统哪些功能和性能不能满足业务发展或信息 资源共享等方面需求，需要进行功能完善和扩展；原系统 存在哪些较大缺陷，需进行完善或进行技术架构改造等。 （2）原系统没有整体信息安全保障措施，需要增加信 息安全体系建设；原系统信息安全保障措施需要进行哪些 更新和升级；原系统的信息安全等级提高等情况导致需要 对原有信息安全体系进行加固建设（不含信息安全体系正 常运维保障）等。 （3）需要进行版本升级的软件产品（如，操作系统、 数据库系统、中间件等）的情况；因服务协议到期需进行 更换的软件产品；因设备老化、系统软件对硬件的要求提 升、网络流量增加等原因需对网络设备和计算机等硬件设 备进行更换或升级的具体情况；因业务发展而需扩充硬件 设备配置和软件产品的配置具体情况等。 属于新建项目，应说明与新建项目相关的业务系统情 况，包括实现方式、工作效率、需要解决的问题等。 （三）项目必要性 概述项目建设的必要性，一般按以下几个方面进行说 明： 1 ．推动业务发展，说明拟支撑业务符合部门“三定方 案”要求，进行信息化建设对支撑本部门业务工作目标有价 值。 2．概括存在的问题，说明需要进行升级改造。 3．市委、市政府领导批示，政府办实事项目，政府折 子工程。 4．上级主管单位发文，要求完成的建设任务，或配套 建设的项目。 5．其它需要说明的必要性。 二、需求分析 （一）业务需求 在充分梳理、优化业务流程的基础上，详细描述申报 项目拟建设系统所支撑业务需求，包括业务边界、业务模 式、业务频度、业务规模等方面内容。 并说明系统的最终用户及管理用户，每类用户在业务 流程中所对应的角色、权限等方面需求。 （二）功能需求 基于信息系统整合的基础上，根据业务需求，分析申 报项目中拟建设系统的功能需求。可从业务应用软件系统 信息资源建设、设备、网络、机房环境等多个方面进行分 析、整理和归纳。 如果涉及业务协同需求，应用明确本系统和部门内其 他系统、其他部门业务系统的功能对接需求，即本系统和 外部系统的接口关系。 如果存在对共享交换平台、政务云计算服务平台、移 动政务平台、物联网平台等全市统筹建设的共性平台使用 需求，应说明需要调用哪个共性平台的哪些共性服务。 （三）数据需求 若项目方案中涉及政务信息资源时，应在信息资源梳 理分析的基础上，说明本项目采集、共享、整合或者获取 哪些数据及这些数据的更新频率，并说明数据采集、数据 加工处理、数据存储等方面需求。 如果存在跨部门、跨层级资源共享需求，应说明需要 共享哪些部门的数据，并具体列出数据内容、共享方式、 更新频率等。 如果存在部门内部信息资源的整合需求，应说明需要 整合哪些系统，并具体列出这些系统中已经形成的信息资 源等。 （四）性能需求 说明系统支持的在线用户数、并发用户数、响应时间、 访问速度、可靠性等。 （五）安全需求 分析政策法规要求、相关技术规范要求、安全风险， 说明系统主要安全需求，及系统在安全等保方面的需求、 网站方面的特定安全要求（参见 GB/T 31506-2015）等。 三、建设目标 （一）业务目标 业务流程梳理和规范化目标，改进服务和提高效率的 绩效目标，业务和信息资源管理机制完善目标等。 １．要有对现有业务流程进行梳理和规范化的目标； ２．详细说明升级改造后改进服务和提高效率的绩效 目标； ３．为保证目标实现所采取的完善业务和信息资源管 理机制的措施。 4．对信息资源建设目标成果的应用说明。 （二）技术目标 软件、硬件、信息资源、安全、运维等目标。 从以下几方面论证说明为实现业务目标所必须达到的 技术目标。 1．软件的功能、性能、易用性、兼容性、可靠性、健 壮性等及支持自主创新的目标； 2．信息资源采集、共享、整合和应用的目标； 3．网络、存储、主机、机房设备等硬件的性能、兼容 性等及支持自主创新的目标； 4．根据系统安全风险，依据相应安全等级保护要求在 物理、网络、主机、应用、数据备份等方面及支持自主创 新的目标； 5．技术保障运行、支撑业务和数据维护、应急保障等 运维方面的目标。 （三）预期绩效 预期项目实施后所产生的社会综合效益和经济效益两 部分，要求对两部分内容分别阐述。 1.项目的社会效益主要指项目实施后对本单位公共服务 水平提高的作用，对促进社会发展的作用，以及对本单位 社会地位和社会影响的提高。 2.项目的经济效益主要指项目实施后能产生的收益性成 果，可提供量化指标进行说明。 四、建设方案 （一）建设原则 说明系统设计、建设时，所应遵循的原则，如统筹规 划分步实施、充分利用现有资源等。 （二）设计依据 列出系统设计所依据国家和北京地方的法律法规、标 准、规范、指南等。 （三）总体建设任务与分期建设内容 列出项目的建设内容，如应用软件开发、网络建设、 安全加固、机房及环境建设等。 如果项目内容较多，需要分期实施，在概括总体建设 任务的基础上，应详细列出本期的建设内容。 （四）总体框架 列出项目采用的的技术路线、体系架构、拓扑结构、 设备部署等，并辅以文字说明。 应说明该项目与本部门信息化总体框架的关系，或与 相关系统的关系。 （五）技术方案 根据项目设计的内容选择相关内容编写 1. 应用软件开发 根据需求分析和建设目标，在梳理业务流程和数据流、 优化整合相关资源的基础上，制定应用软件开发的解决方 案，设计应用软件系统的功能，明确说明哪些功能是新增 或完善。 应详细描述软件功能中，每个组成部分实现业务处理或 数据处理的相关工作，描述业务应用系统与其它系统的接 口或数据共享方案。 如果涉及跨部门业务协同，应根据需求分析，明确本系 统和其他部门业务系统的对接方案，包括系统接口方案等。 如果应用软件开发的工作中涉及到共享交换平台、政务 云计算服务平台、移动政务平台、物联网平台等全市统筹 建设的共性平台，应明确与共性平台的关系，并明确利用 共性平台提供的哪些共性服务以及对接方案。如不利用共 性平台的服务，而是自行开发类似功能，应说明理由。 2. 信息资源建设 （1）信息资源概述 请简要描述项目（系统）信息资源建设的目标、内容和 思路。 （2）信息资源建设方案 请以目录表格形式明确本项目建设过程中部门内部整合 的，及项目建成后形成的数据资源（见表 1）。其中，数据 资源名称、数据类型、来源方式、更新周期、数据资源共 享、数据资源开放为必填项。 表 1 项目数据资源目录 序 数 数 数 数据类 来源方 更新 数据资源共享 数据资源开放 备 据 资 号源 名 称 据 资 据 源 项 描 述 型 式 周期 共享类 型 共 享 方 式 □ □数据 库 □表格 □文本 □图片 □音视 □数据 采集 □内部 整合 □数据 频 共享 □地理 □其他 空间 方式___ □ 其 它 ： ___ ___ □实时 □每日 □每周 □每月 □每季 度 □每年 □其它 _____ □无条 件共享 □有条 件共享 □不共 享 北 京 市 大 数 据 管 理 平 台 □ 其 他 ___ _ 不 能 向 其 他 政 务 部 门 共 享 的 依 据 （ 如 果 为 空 默 认 可 向 其