83．北京市突发事件应急预案管理办法 （京应急委发〔2010〕10 号） 目 录 第一章 总 则 第二章 应急预案的体系构成与管理 第三章 应急预案的编制 第四章 应急预案的审查与批准 第五章 应急预案的印发、备案与公布 第六章 应急预案的实施、评估与修订 第七章 应急预案管理工作的考核与保障 第八章 附 则 第一章 总 则 第一条 为进一步完善本市突发事件应急预案（以下简称“应急预案”）体系，增强 应急预案的针对性和实操性，实现应急预案的动态、科学和规范化管理，依据《中华人 民共和国突发事件应对法》、 《北京市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、 《国 家突发事件总体应急预案》及《北京市突发事件总体应急预案》，制定本办法。 第二条 本办法所称应急预案，是指本市各地区，各部门，各机关、团体、企事业 单位为应对突发事件，组织管理、指挥协调相关应急资源和应急行动的计划、程序和规 程。 第三条 本市应急预案的管理工作包括应急预案体系建设，应急预案编制、审查、 批准、印发、备案、公布、培训、演练、实施、修订、考核、奖惩、保密、信息化管理 以及人员、科研、经费保障等方面内容。法律、行政法规和国务院对应急预案管理工作 另有规定的，依照其规定。 第四条 应急预案的管理工作遵循“统筹规划管理，分类分级建设、属地为主管理、 专业指导负责”的原则，总结归纳突发事件应对经验，梳理并确定突发事件应对工作流 程，明确突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建阶 段的组织职责、工作机制和保障措施等。做到突发事件类型和危害程度清楚，突发事件 1 应对工作各环节责任明确，应急资源准备充分，应急响应有序有效。 第二章 应急预案的体系构成与管理 第五条 应急预案体系应建立在风险评估工作基础上，通过全面系统识别分析本地 区、本系统、本部门可能面临的各类风险和安全隐患，明确主要事件、次生衍生事件和 相关保障工作范畴，确定应急预案体系的构成，确保应急预案全面覆盖主要风险和重点 区域。 第六条 应急预案体系涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等 各类突发事件。按市、区县、街乡镇三级管理，延伸到社区村、机关、团体、企事业单 位等。 第七条 本市应急预案类型按性质或功能划分，包括总体应急预案、专项应急预案、 应急保障预案和部门应急预案；按管理主体划分，包括市、区县、街乡镇应急预案，以 及单位应急预案和大型群众性活动应急预案；为有效应对突发事件的各种变化情况，可 在原有应急预案基础上，根据实际工作需要及时制定处置工作方案或执行程序等。 第八条 市应急办负责统筹规划、组织指导、监督考核本市应急预案体系的建设工作， 负责明确市级应急预案的体系构成，编制本市应急预案的管理规范、指南和导则等。 第九条 市各专项应急指挥部办公室、相关部门、有关单位结合各自职责，负责建 立和完善本系统、本部门的应急预案体系，并负责市级应急预案管理与实施工作。市各 专项应急指挥部办公室、相关部门、有关单位要加强对区县有关应急预案的指导和检查。 第十条 区县应急委，天安门地区管委会、北京西客地区管委会、北京经济技术开 发区管委会等重点地区管委会（以下简称“天安门等重点地区管委会”）负责统筹规划、 组织指导、监督考核本行政区域的应急预案体系建设工作。 第三章 应急预案的编制 第十一条 应急预案应在开展风险评估和应急能力评估的基础上开展编制工作。 第十二条 应急预案编制应本着多方参与的原则，吸收所涉及的主要事件、次生衍 生事件处置责任单位和相关保障单位组成编制工作小组，共同参与编制工作。 第十三条 应急预案的内容应符合下列要求： （一）符合国家及本市相关法律法规； （二）符合国家总体应急预案及国家相关专项、部门应急预案； 2 （三）符合本地区、本部门、本单位实际情况和突发事件应对工作需要； （四）基本要素齐全； （五）各级应急预案要依托本市现行应急管理体系，在组织体系、责任体系、预警 指标方面做好与上位和同级相关应急预案的衔接，在次生、衍生事件方面做好与相关应 急预案之间的工作衔接，必要时，政府与企业之间通过协议进行衔接； （六）文字简洁规范，符合国家和本市行政机关公文处理的相关要求。 第十四条 市总体应急预案由市应急办负责编制。区县和天安门等重点地区的总体 应急预案分别由各区县政府和天安门等重点地区管委会负责编制。内容主要包括主要风 险和事件简述、编制依据、本市或本区域应急预案体系、组织机构及其职责，预防与应 急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建、宣教培训与演练、监督奖惩 措施等。 第十五条 市、区县专项、保障应急预案由承担相关突发事件处置和保障责任的市、 区县相关专项应急指挥部办公室、相关部门、有关单位负责编制。部门应急预案由市、 区县相关专项应急指挥部办公室、相关部门、有关单位负责编制。内容主要应强化事件 处置工作详细流程，明确主责部门和次生、衍生事件处置部门、保障部门的协调联动机 制及处置权限划分，明确公民、机关、团体、企事业单位等各方责任。 第十六条 处置工作方案或执行程序由相关应急预案编制单位负责编制，内容主要 包括突发事件现场情况与变化趋势预测，救援难点与重点，应急救援机构人员组成及岗 位职责，应急处置要点和简要操作流程，队伍、物资、设备等应急资源情况及相关通讯 录，力量部署及交通流线图、应急宣传口径以及各类表格样式等。 第四章 应急预案的审查与批准 第十七条 对应急预案基本要素和内容的审查，应依据国家及本市相关法律法规， 国家相关应急预案以及市委、市政府和市应急委有关文件规定进行。 第十八条 市、区县总体应急预案分别由市委、市政府及区县委、区县政府批准， 相关处置工作方案或执行程序由市、区县应急委批准。 第十九条 市级专项、保障应急预案按下列程序办理： （一）市各专项应急指挥部办公室、相关部门、有关单位编制的应急预案，需列入 市级专项应急预案和市级应急保障预案管理的，应由市应急委主要领导批准。 （二）编制单位征求应急预案涉及的有关单位意见，并进行充分沟通，达成一致后 3 由各有关单位出具意见； （三）编制单位将应急预案报市应急办初审； （四）市应急办会同编制单位组织专家评审。评审专家原则上不少于 7 人，一般应 包括行业主管部门、本领域专家、相关法律专家等； （五）编制单位征求市编办和市政府法制办意见； （六）编制单位将应急预案报市应急办复审同意后，正式报市政府。报送时应附市 应急办复函、各有关单位复函及意见采纳情况说明、专家评审意见、编制工作说明和应 急预案涉及的相关法律法规； （七）市政府办公厅收文后，按公文处理相关规定办理，报分管市领导或市委、市 政府主要领导批准。 第二十条 市各专项应急指挥部办公室、相关部门、有关单位编制的应急预案，需 列入市级部门应急预案管理的，应由分管市领导批准。 市级部门应急预案由预案编制单位组织审查，并以本部门名义报市相关专项应急指 挥部总指挥或副总指挥、分管市领导或本部门主要负责人批准。 第二十一条 天安门等重点地区总体应急预案由本地区管委会初审后，按照市级专 项应急预案的审查与批准程序办理。 第二十二条 市级专项、保障、部门应急预案的相关处置工作方案或执行程序可经 专家评审通过后，由编制单位自行批准。 第五章 应急预案的印发、备案与公布 第二十三条 市、区县总体应急预案以市、区县政府名义印发，相关处置工作方案 或执行程序以同级应急委或应急办名义印发。天安门等重点地区总体应急预案以市应急 委名义印发。市、区县专项、保障预案以同级应急委名义印发。市、区县部门应急预案 以市、区县相关专项应急指挥部办公室、相关部门、有关单位名义印发。市、区县专项、 保障、部门应急预案的相关处置工作方案或执行程序以编制单位名义印发。 第二十四条 以市应急委名义印发的应急预案发送范围应包括各区县人民政府，市 政府各委办局及相关市属机构，并抄送国家相关部门及市委各部委办，市人大常委会办 公厅，市政协办公厅，市高级人民法院，市人民检察院，北京卫戍区，武警北京市总队 以及该应急预案所涉及的其他有关单位。市级其他应急预案及区县应急预案参照执行。 第二十五条 市总体应急预案报国务院备案。区县总体应急预案报市应急委备案。 4 市、区县专项、保障应急预案分别报国家、本市相关部门备案。市、区县部门应急预案 分别报国家及市、区县应急委备案。各处置工作方案或执行程序修订后要按照相关应急 预案的备案要求及时备案。 第二十六条 应急管理机构应按照国务院及国务院相关部门的规定，做好与中央驻 京单位及驻京部队、武警有关应急预案的衔接和相关备案等管理工作。 第二十七条 单位应急预案按照隶属关系报市或所在区县政府主管部门备案。 第二十八条 市、区县人民政府及其部门制定的应急预案应当按照有关规定及时向 社会公布。以市应急委名义印发的各类应急预案，编制单位应在应急预案批准后，编制 通俗易懂的要点解读、宣传通稿和应急预案简本报市应急办会同市委宣传部审核，经有 关领导批准后，通过媒体向社会发布，广泛宣传应急预案，普及相关应急知识与技能。 第六章 应急预案的实施、评估与修订 第二十九条 各有关单位要加强应急预案的培训工作并纳入年度工作计划。应急预 案主责部门应采取多种形式，及时组织针对相关领导、部门及区县应急管理人员、应急 抢险救援队伍和应急保障人员的培训，使有关人员熟悉应急职责、应急程序和相关工作 要求。 第三十条 市级专项、保障、部门应急预案主责部门应结合实际组织应急演练，提 高本系统、本部门的应急处置工作能力。 第三十一条 应急预案自发布之日起实施，相关专项应急指挥部办公室及有关单位 应依照应急预案规定做好应急准备工作，保障随时启动预警响应与应急响应。在应对突 发事件的过程中，在完成应急预案规定的相关工作基础上，应根据实际情况，修改完善 应对工作流程和措施。 第三十二条 有下列情形之一的，应急预案需及时修订或细化： （一）依据的法律、法规、规章和标准发生变化； （二）国家总体应急预案及相关专项、保障、部门应急预案修订后； （三）相关组织机构及其职责已经调整； （四）危险源、危险区域发生变化或风险评估、隐患排查后认为存在一定风险及隐 患，需要强化控制措施时； （五）应对较大以上突发事件，出现新情况，面临新问题，现行应急预案不能满足 工作要求时； 5 （六）国内外发生重大、特别重大事件后或重大活动保障结束后，通过对应急预案 使用情况做出全面评价，认为应急预案内容应做修订时； （七）应急演练结束后，对应急预案使用情况做出全面评价，认为应急预案应做修 订时； （八）出现其他必要的修订条件时。 第三十三条 应急预案及相关处置工作方案或执行程序修订工作完成后，由编制单 位按本办法重新办理审查与批准等相关程序，并按要求及时备案。 第三十四条 应急