82．北京市突发事件应急演练实施指南 （京应急办发〔2011〕11 号） 目 录 1 总则 1.1 应急演练定义、分类 1.2 应急演练目的 1.3 应急演练实施工作原则 1.4 应急演练实施基本流程 1.5 适用范围 2 计划阶段 2.1 梳理需求 2.2 确定任务 2.3 起草计划 2.4 计划审批 3 准备阶段 3.1 成立组织机构 3.1.1 领导小组 3.1.2 执行指挥部 3.1.3 参演单位和人员 3.2 制定应急演练工作方案 3.2.1 确定目标 3.2.2 设计场景 3.2.3 设计流程 3.2.4 起草工作方案 3.2.5 工作方案评审和报批 3.3 编制应急演练工作脚本 3.4 制定评估工作方案 3.5 落实各项保障工作 3.5.1 人员保障 3.5.2 技术保障 3.5.3 场地保障 1 3.5.4 物资和器材保障 3.5.5 经费保障 3.5.6 安全保障 3.5.7 观摩活动安排 3.6 培训 3.7 预演 4 实施阶段 4.1 设备检查 4.2 情况说明和动员 4.3 启动 4.4 执行 4.4.1 实战应急演练执行 4.4.2 桌面应急演练执行 4.4.3 解说 4.4.4 记录 4.4.5 宣传报道 4.5 结束与意外终止 4.6 现场点评 5 评估总结阶段 5.1 评估 5.1.1 召开评估人员碰头会 5.1.2 起草评估报告 5.2 总结 5.2.1 起草总结报告 5.2.2 召开总结会议 5.3 资料归档与备案 6 改进阶段 6.1 改进提高 6.2 督查反馈 7 附则 1 总则 2 根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《北京市实施<中华人民共和国突发事件 应对法>办法》以及《国家突发公共事件总体应急预案》、国务院应急办《突发事件应急 演练指南》 、 《北京市突发事件总体应急预案》、《北京市突发事件应急演练管理办法》等 法律法规和有关规定，为加强对应急演练实施工作的指导，增强应急演练的针对性和实 效性，促进应急演练规范、安全、节约和有效地开展，制定本指南。 1.1 应急演练定义、分类 应急演练是指各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体等（以下统称应急演 练主办单位）组织相关单位及人员，依据有关应急预案，模拟应对突发事件的活动。 应急演练类型按组织形式划分，可分为桌面应急演练和实战应急演练；按内容划分， 可分为单项应急演练和综合应急演练；按目的与作用划分，可分为检验性应急演练、示 范性应急演练和研究性应急演练。 1.2 应急演练目的 检验预案、完善准备、锻炼队伍、磨合机制、科普宣教、发现问题、改进工作，提 升突发事件应对能力。 1.3 应急演练实施工作原则 （1）贴近实战。应急演练主办单位在认真总结以往开展突发事件处置和应急演练 工作经验的基础上，围绕本系统、本地区突发事件发生发展规律和面临的主要风险，从 应对突发事件的实战出发，实施应急演练，提高突发事件专业处置能力。 （2）注重实效。通过组织开展应急演练，发现和改进应急管理工作存在的突出问 题，提高应急指挥人员的决策指挥能力，提高相关部门的协同配合能力，提升突发事件 处置过程中的舆论宣传能力。 （3）厉行节约。统筹规划应急演练活动，根据实际情况和需要，充分利用现有资 源，开展跨地区、跨部门、跨行业的综合性演练，积极倡导开展桌面演练和演练评估工 作，努力提高应急演练效益。 （4）保证安全。周密组织演练活动，制订并严格遵守有关安全措施，确保演练参 与人员及演练装备设施的安全，确保社会公众的安全。 1.4 应急演练实施基本流程 应急演练实施基本流程包括计划、准备、实施、评估总结、改进等五个阶段。 1.5 适用范围 3 本指南适用于指导本市各级人民政府及其部门组织开展应急演练活动，可结合本系 统、本地区、本单位的实际情况制定具体的操作细则。企事业单位、社会团体等组织开 展应急演练活动时可参照执行。 2 计划阶段 计划阶段是指应急演练主办单位依据年度应急演练工作规划，在每次开展应急演练 前提出工作计划，报请有关领导审批的阶段。主要任务是梳理开展应急演练的需求，确 定任务，提出应急演练基本构想与初步安排，起草应急演练工作计划并报批等。 2.1 梳理需求 根据应急演练年度规划和实际工作需要，针对存在的主要风险和工作不足，梳理举 办应急演练的需求，确定需进一步明确的职责、需完善的应急处置工作流程和指挥调度 程序、需锻炼的技能和需检验的设备等，提出应急演练初步内容。 2.2 确定任务 根据应急演练内容，确定应急演练的背景事件类型、等级、发生地域、参演单位及 人数、演练方式等。细化确定应急演练各阶段主要任务和完成时限，包括应急演练相关 文件编写与审定的期限、物资器材准备的期限、应急演练实施的拟定日期等。 2.3 起草计划 起草应急演练工作计划，内容包括：应急演练工作原则与目的、内容与方式、时间 与地点、应急演练组织机构构成、应急演练场景与工作流程、参演单位及职责、经费预 算与保障措施等。 2.4 计划审批 工作计划完成后，按照《北京市突发事件应急演练管理办法》有关要求，报有关领 导审核批准。对于跨部门、跨系统、跨领域综合性应急演练，或者涉及驻京军队、武警 参与的应急演练工作计划，在有关领导批准后应向市应急办备案。 3 准备阶段 准备阶段是指报请有关领导批准后至应急演练正式实施前的阶段，主要任务是成立 应急演练组织机构，起草应急演练工作方案，编制应急演练工作脚本，做好人员与技术 等各项保障准备工作，制定应急演练评估工作方案，进行必要的培训和预演等。 3.1 成立组织机构 4 应急演练应在相关应急预案或处置工作方案确定的应急领导机构或指挥机构领导 下组织开展，依据应对突发事件的实际工作要求来确立应急演练的组织指挥体系。在与 相关单位协商基础上，由应急演练主办单位负责组建有相关单位领导参与的应急演练领 导小组和应急演练执行指挥部。 对于不同类型和规模的应急演练活动，其组织机构和职能可适当调整。在应急演练 准备过程中，应急演练组织机构的设置、参演单位和分工、人员配备等，可根据实际需 要随时调整，在应急演练方案批准后，应急演练组织机构得以最终确立。 3.1.1 领导小组 负责应急演练活动全过程的组织领导，负责部署、检查、指导和协调应急演练各项 筹备工作，并审批决定应急演练重大事项。应急演练领导小组组长一般由应急演练主办 单位或其上级单位负责人担任；副组长一般由应急演练主办单位或主要协办单位相关负 责人担任；成员一般由各参演单位相关负责人担任。 3.1.2 执行指挥部 负责具体组织、策划、实施应急演练相关工作。设总指挥 1 人，副总指挥若干人， 成员为参演单位主管负责同志。总指挥一般由主办单位主管负责同志担任，副总指挥一 般由主要参与单位的主管负责同志担任。根据需要可设总体策划和现场导调组、技术保 障组、安保后勤组、演练评估组和新闻宣传组等。 （1）总体策划和现场导调组。负责策划、制定应急演练工作方案，负责各项准备 工作的组织和协调，负责制定应急演练当日活动方案，负责应急演练现场的总体指挥调 度和应急演练的总结等工作。设组长 1 人，副组长若干人，成员包括各参演单位负责同 志和具体工作人员。组长是应急演练准备、实施、总结等阶段各项工作的主要组织者， 一般由应急演练主办单位具有突发事件应急处置工作经验的人员担任；副组长协助组长 开展工作，一般由应急演练主办单位或参演单位的有关人员担任。 （2）技术保障组。负责保障应急演练可能涉及的有线通信、无线调度、视频会议、 移动指挥、图像信息管理、应急信息管理系统、现场显示大屏等技术支撑系统的正常运 转，并参与应急演练技术系统调度工作；可根据应急演练工作方案拟定应急演练技术支 持脚本。设组长 1 人，成员包括各相关单位负责同志和具体工作人员。 （3）安保后勤组。负责制定安保后勤工作方案，负责演练当天交通秩序维护、安 全保卫与引导工作，并做好预演和应急演练期间消防、卫生、供水、餐饮等各项保障工 5 作。市级重大演练活动可由属地区县具体负责，主办单位需提供资金保障。设组长 1 人， 副组长若干人，成员包括各参演单位负责同志和具体工作人员。 （4）演练评估组。负责根据应急演练工作方案，起草应急演练评估工作方案和评 估报告，对演练准备、组织、实施及其安全事项等进行全过程、全方位评估，发现应急 演练中存在的问题，及时向演练领导小组、总体策划和现场导调组提出意见或建议。应 急演练评估组可由上级部门组织，也可由应急演练主办单位自行组织，或邀请第三方专 家或机构负责组织。设组长 1 人，成员若干人，包括应急管理专家、具有突发事件应急 处置经验和一定应急演练评估经验的专业人员。 （5）新闻宣传组。负责与市或区县宣传部门沟通，起草应急演练新闻宣传工作方 案和新闻通稿，组织新闻媒体开展相关信息采集与新闻报道工作，负责制作应急演练录 像片、画册等宣传资料。设组长 1 人，成员包括应急演练主办单位、参演单位新闻宣传 部门负责同志及相关媒体工作人员。 3.1.3 参演单位和人员 参演单位包括应急预案规定的相关应急管理部门与单位，各类专兼职应急队伍以及 应急志愿者队伍等。 参演人员承担应急演练具体任务，针对突发事件模拟场景做出应急响应行动。 参演单位应成立演练现场处置组。现场处置组根据应急演练工作方案及实际处置工 作需要制订现场处置工作程序，并按照总体策划和现场导调组的指令，组织参演人员按 照应急预案和现场处置工作程序做出应急响应行动。 3.2 制定应急演练工作方案 应急演练工作方案是对整个应急演练活动的详细安排，由总体策划和现场导调组负 责起草，在与相关单位沟通确认并组织专家评审后，报请应急演练总指挥批准。工作过 程包括：确定应急演练目标，设计应急演练场景和工作流程，起草应急演练工作方案， 工作方案评审和报批等。 3.2.1 确定目标 应急演练目标是需完成的主要任务及其达到的效果，应明确“由谁在什么条件下完 成什么任务，依据什么标准，取得什么效果”。应急演练目标应简单、具体、可量化、 可实现。一次应急演练一般有若干项应急演练目标，每项目标都要在应急演练工作方案 中有相应的事件和应急演练活动予以实现，并在应急演练评估中有相应的评估项目判断 6 该目标的实现情况。 总体策划和现场导调组召集有关方面和人员，商讨确认应急演练目标以及各参演单 位的目标，以及为确保应急演练目标实现，而在应急演练场景设计、评估标准和方法确 立、技术保障及对应急演练场地选取等方面的要求。 3.2.2 设计场景 通过收集相关素材，确定原生突发事件类型，为应急演练活动提供初始条件。结合 应急演练目标，设计一系列情景事件，确认应急演练各场景的细节，并在应急演练组织 过程中根据实际情况不断修改完善，引导应急演练活动直至完成。 应急演练场景包括场景概述和场景清单。