88．北京市应急通信保障预案（专网） （京应急委发〔2012〕22 号） 目录 1 总则 1.1 指导思想 1.2 编制目的 1.3 基本原则 1.4 编制依据 1.5 保障等级划分 1.6 适用范围 1.7 应急通信保障预案（专网）体系 2 组织机构与职责 2.1 指挥机构及其职责 2.2 办事机构及其职责 2.3 成员单位及其职责 2.4 应急通信保障队伍及其职责 2.5 现场指挥部 2.6 专家顾问组 3 监测预警 3.1 监测 3.2 预警分级及发布 3.3 预警响应 4 应急响应 4.1 分级响应 4.2 响应升级 4.3 响应结束 5 恢复重建 5.1 善后恢复 1 5.2 调查评估与事件总结 5.3 表彰和惩处 6 保障措施 6.1 队伍建设 6.2 技术储备与保障 6.3 物资保障 6.4 经费保障 6.5 需要其他部门保障的工作 7 培训和演练 7.1 培训 7.2 演练 8 附则 8.1 名词术语 8.2 预案管理 1 总则 随着信息化进程的不断深入，城市的运行、管理、服务、保障等工作将越来越依赖 于基础网络与重要信息系统的支撑。北京作为首都，人口稠密、经济要素高度积聚，政 治、经济、文化等国际交往频繁，重大活动多，突发事件诱因复杂，应急处置难度大， 对专网通信保障的要求也越来越高，而北京地区一旦发生重大或特别重大网络事件，将 对本市的国家安全、社会秩序、经济建设和公众利益构成严重威胁，并对全国其他地区 产生重大影响。 为有针对性做好本市范围内各种重大活动和突发事件应对期间的专网应急通信保 障工作，提高专网通信保障能力和水平，结合本市实际，制定本预案。 1.1 指导思想 以邓小平理论“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕中国特色世界城 市建设目标，继承和发扬北京奥运会、国庆 60 周年庆祝活动应急保障的成功经验，从 构建和谐社会、保障首都安全稳定的需要出发，建立完善“集中领导、统一指挥、结构 2 完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的突发事件应急通信保障体系，全面提高本市 应对突发事件的专网应急通信保障能力和水平。 1.2 编制目的 建立健全本市应对各类突发事件和完成各种重大活动任务的专网应急通信保障组 织机构和工作机制，确保专网应急通信组织协调工作高效有序，为突发事件应急指挥、 应急处置提供可靠的通信保障。 1.3 基本原则 在市委、市政府和市应急委的领导下，专网应急通信保障工作坚持以下原则： （1）统一指挥，分级响应。对应不同类型、等级的突发事件和重大活动保障任务， 实行在市专网应急通信保障机构统一指挥下，按照不同响应级别，调动相应的专网通信 资源实施应急通信保障。 （2）统筹安排，重点保障。根据突发事件和重大活动通信保障任务的实际情况， 统筹调度本市专网通信资源进行应急通信保障，并按照市委、市政府和市应急委的要求， 适时确定重点保障区域和保障对象进行重点保障。 （3）资源共享，互联互通。充分利用本市各种专网通信资源，加强各种通信资源 的整合，统一技术指标，不断促进不同部门各种通信系统之间的互联互通。建立相关专 网通信资源的协调调度机制，实现资源共享，为本市应对各类突发事件和保障各种重大 活动提供有效的通信保障。 （4）周密组织，密切协同。在专网通信保障工作中，各相关单位应按照周密组织、 密切协同的要求，形成自上而下、相互协作的联动机制。利用有线、无线等多种通信手 段，提供语音、数据和图像传输支持，采用集群调度和常规通信等多种方式，满足应对 各种突发事件和完成重大活动保障任务对通信保障的需求。 （5）快速反应，应对有力。健全专网应急通信保障相关管理制度，按照不同响应 等级启动相应应急预案，迅速调动各种所需专网通信资源，确保相关人员、车辆、设备 等及时到位，保障应急指挥通信的畅通。 1.4 编制依据 《中华人民共和国突发事件应对法》、《北京市实施<中华人民共和国突发事件 应对法>办法》、《北京市信息化促进条例》等法律法规；《国家突发公共事件总体 应急预案》、《国家通信保障应急预案》、《北京市突发事件总体应急预案》等相关 3 规定。 1.5 保障等级划分 依据突发事件的类型、严重程度、涉及范围，以及应对突发事件所需应急通信资源 等因素，专网应急通信保障等级由高到低划分为 A、B、C、D 四个保障级别，详见《北 京市突发事件专网应急通信保障响应等级表》。 1.5.1 A 级应急通信保障 应对部分特别重大突发事件时并依据通信保障任务的需要，需协调、调度本市范围 内相关通信资源，必要时，需协调国家有关部门、驻京部队等方面通信资源所实施的应 急通信保障。 1.5.2 B 级应急通信保障 应对部分特别重大、重大突发事件并依据通信保障任务需要，或接受市委、市政府 交办的重大活动通信保障任务，需协调、调度本市专网通信资源所实施的应急通信保障。 1.5.3 C 级应急通信保障 应对部分较大以上突发事件并依据通信保障任务需要，或接受市委、市政府交办的 重大活动通信保障任务，以本市电子政务网络、800 兆无线政务网通信资源为主所实施 的应急通信保障。 1.5.4 D 级应急通信保障 应对部分一般以上突发事件并依据通信保障任务需要，以市属各专项应急指挥部、 各区县政府和相关部委办局所属通信资源为主所实施的应急通信保障。 4 北京市突发事件专网应急通信保障响应等级表 突发事件的事件等级 事 件 类 型 自 然 灾 害 事件类别 主责部门 预测部门 特别 重大 （Ⅰ 级） 重大 （Ⅱ 级） 较大 （Ⅲ 级） 一般 （Ⅳ 级） 1 2 水旱灾害 地震灾害 市水务局 市地震局 B级 A级 C级 B级 D级 C级 D级 D级 3 地质灾害 市国土局 市气象局 市地震局 市国土局/ 市气象局 C级 D级 D级 D级 4 气象灾害（暴 雨、大风、沙 尘暴、浓雾、 冰雪、雷电、 冰雹、高温等） 市水务局、市交通委、市 住房城乡建设委、市市政 市容委、市农委、市农业 局、市公安局公安交通管 理局 市气象局 C级 D级 D级 D级 森林火灾 突发林木有害 生物事件 危险化学品事 故 矿山事故 建设工程施工 突发事故 市园林绿化局 市气象局 B级 B级 C级 D级 市园林绿化局 B级 B级 C级 D级 市安全监管局 B级 B级 C级 D级 市安全监管局 B级 B级 C级 D级 市住房城乡建设委 B级 B级 C级 D级 市公安局消防局 B级 B级 C级 D级 5 6 7 8 9 事 故 灾 难 10 火灾事故 11 道路交通事故 12 13 14 轨道交通运营 突发事件 公共电汽车运 营突发事件 供、排水突发 事件 市公安局公安交通管理局 市公安局 公安交通 管理局 B级 B级 C级 D级 市交通委 市交通委 B级 B级 C级 D级 市交通委 市交通委 B级 B级 C级 D级 市水务局 B级 B级 C级 D级 15 电力突发事件 市发展改革委 B级 B级 C级 D级 16 燃气事故 市市政市容委 B级 B级 C级 D级 17 供热事故 市市政市容委 B级 B级 C级 D级 市市政市容委 B级 B级 C级 D级 市交通委 B级 B级 C级 D级 18 19 地下管线突发 事件 道路、桥梁突 发事件 5 突发事件的事件等级 事 件 类 型 事 故 灾 难 事件类别 特别 重大 （Ⅰ 级） 重大 （Ⅱ 级） 较大 （Ⅲ 级） 一般 （Ⅳ 级） B级 B级 C级 D级 B级 B级 C级 D级 网络与信息安全事件 市经济信息化委、 （公网、专网、无线电） 市通信管理局 21 人防工程事故 市民防局 22 特种设备事故 市质监局 B级 B级 C级 D级 23 辐射事故 市环保局 A级 B级 C级 D级 24 核事件 重污染天气、突发环境 事件 传染病疫情 高致病性禽流感 生活饮用水污染 食品安全事件 急性职业中毒事件 动物疫情 植物疫情、外来生物入 侵 突发药品、医疗器械不 良事件 恐怖袭击和重大刑事 案件 上访、聚集等群体性事 件 民族宗教群体性事件 影响校园安全稳定事 件 涉外突发事件 新闻舆论事件 粮食供给事件 金融突发事件 生活必需品供给事件 市场价格异常波动事 件 大型体育赛事及群众 体育活动突发事件 市国防科工办 A级 B级 C级 D级 市环保局 B级 B级 C级 D级 B级 B级 B级 B级 B级 B级 B级 B级 B级 B级 B级 B级 C级 C级 C级 C级 C级 C级 D级 D级 D级 D级 D级 D级 市农业局 B级 B级 C级 D级 市卫生局 B级 B级 C级 D级 市公安局 A级 B级 C级 D级 市维稳办 B级 C级 D级 D级 市民委 B级 B级 C级 D级 市委教育工委 B级 B级 C级 D级 市政府外办 市委宣传部 市粮食局 市金融局 市商务委 B级 B级 B级 B级 B级 B级 B级 B级 B级 C级 C级 C级 C级 C级 D级 D级 D级 D级 D级 D级 B级 B级 C级 D级 市体育局 B级 B级 C级 D级 市旅游局、市体育 局 B级 B级 C级 D级 25 32 33 34 35 36 37 社 会 安 全 事 件 预测部门 20 26 27 28 29 30 31 公 共 卫 生 事 件 主责部门 38 39 40 41 42 43 44 45 旅游突发事件 市气象局 市卫生局 市农业局 市卫生局 市食品办 市卫生局 市农业局 市卫生局 市农业局 市农业局 市发展改革委 6 市发展改 革委 1.6 适用范围 1.6.1 本预案适用于以下情况的专网应急通信保障工作： （1）本市范围内发生的各类突发事件应急通信保障工作； （2）发生在其他地区涉及北京的有关机构、单位或人员，应由北京市处置或参与 处置的各类突发事件的应急通信保障工作； （3）市委、市政府交办的各种重大活动通信保障任务。 1.6.2 当专网通信资源不能满足应对突发事件通信保障要求，需要公共网提供通信保 障时，由市通信管理局负责启动相关应急预案提供通信保障。 1.7 应急通信保障预案（专网）体系 应急通信保障预案（专网）分为市级专项预案和部门预案，《北京市应急通信保障预 案（专网）》为市级专项预案，《北京市通信保障应急预案》、《北京市电子政务