8．国务院关于大力推进 信息化发展和切实保障信息安全的若干意见 （国发〔2012〕23 号） 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 大力推进信息化发展和切实保障信息安全，对调整经济结构、转变发展方 式、保障和改善民生、维护国家安全具有重大意义。近年来，各地区、各部门 认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快推进信息化建设，建立健全信息 安全保障体系，有力地促进了经济社会发展。当前，世界各国信息化快速发展， 信息技术的应用促进了全球资源的优化配置和发展模式创新，互联网对政治、 经济、社会和文化的影响更加深刻，围绕信息获取、利用和控制的国际竞争日 趋激烈，保障信息安全成为各国重要议题。但是，我国信息化建设和信息安全 保障仍存在一些亟待解决的问题，宽带信息基础设施发展水平与发达国家的差 距有所拉大，政务信息共享和业务协同水平不高，核心技术受制于人；信息安 全工作的战略统筹和综合协调不够，重要信息系统和基础信息网络防护能力不 强，移动互联网等技术应用给信息安全带来严峻挑战。必须进一步增强紧迫感， 采取更加有力的政策措施，大力推进信息化发展，切实保障信息安全。为此， 提出以下意见。 一、指导思想和主要目标 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落 实科学发展观，以促进资源优化配置为着力点，加快建设下一代信息基础设施， 推动信息化和工业化深度融合，构建现代信息技术产业体系，全面提高经济社会 信息化发展水平。坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全，加强统筹协 调和顶层设计，健全信息安全保障体系，切实增强信息安全保障能力，维护国家 信息安全，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定。 （二）主要目标。重点领域信息化水平明显提高。信息化和工业化融合不断 深入，农业农村信息化有力支撑现代农业发展，文化、教育、医疗卫生、社会保 障等重点领域信息化水平明显提高；电子政务和电子商务快速发展，到“十二五” 1 末，国家电子政务网络基本建成，信息共享和业务协同框架基本建立；全国电子 商务交易额超过 18 万亿元，网络零售额占社会消费品零售总额的比重超过 9%。 下一代信息基础设施初步建成。到“十二五”末，全国固定宽带接入用户超过 2.5 亿户，互联网国际出口带宽达到每秒 6500 吉比特（Gbit），第三代移动通信 技术（3G）网络覆盖城乡，国际互联网协议第 6 版（IPv6）实现规模商用。 信息产业转型升级取得突破。集成电路、系统软件、关键元器件等领域取得 一批重大创新成果，软件业占信息产业收入比重进一步提高。 国家信息安全保障体系基本形成。重要信息系统和基础信息网络安全防护 能力明显增强，信息化装备的安全可控水平明显提高，信息安全等级保护等基 础性工作明显加强。 二、实施“宽带中国”工程，构建下一代信息基础设施 （一）加快发展宽带网络。实施“宽带中国”工程，以光纤宽带和宽带无线移 动通信为重点，加快信息网络宽带化升级。推进城镇光纤到户和行政村宽带普遍 服务，提高接入带宽、网络速率和宽带普及率。加强 3G 网络纵深覆盖,支持具有 自主知识产权的 3G 技术 TD-SCDMA 及其后续演进技术 TD-LTE 产业链发展， 科学统筹 3G 及其长期演进技术协调发展。加快下一代广播电视网络建设，推进 广播电视网络数字化、双向化和互联互通改造。 （二）推进下一代互联网规模商用和前沿性布局。加快部署下一代互联网, 抓紧开展 IPv6 商用试点，适时推动 IPv6 大规模部署和商用，推进国际互联网协 议第 4 版（IPv4）向 IPv6 的网络演进、业务迁移与商业运营。完善互联网国家 顶层网络架构，升级骨干网络，实现高速度高质量互联互通。重点研发下一代互 联网关键芯片、设备、软件和系统，推动产业化步伐。加快未来网络体系架构关 键理论和核心技术的研发，加强战略布局，建设面向未来互联网创新发展的示范 平台。 （三）加快推进三网融合。总结试点经验，在确保信息和文化安全的前提下， 大力推进三网融合，推动广电、电信业务双向进入，加快网络升级改造和资源共 享，加强资源开发、信息技术和业务创新，大力发展融合型业务，培育壮大三网 融合相关产业和市场。加快相关法律法规和标准体系建设，健全适应三网融合的 体制机制，完善可管、可控的网络信息和文化安全保障体系。 2 三、推动信息化和工业化深度融合，提高经济发展信息化水平 （一）全面提高企业信息化水平。推广使用数字化研发设计工具，加快重点 行业生产装备数字化和生产过程智能化进程，全面普及企业资源计划、供应链、 客户关系等管理信息系统。实施重大信息化示范项目，引导企业业务应用向综合 集成和产业链协同创新转变。继续实施中小企业信息化推进工程和制造业信息化 科技工程，提高中小企业和制造业企业信息化水平。完善企业信息化和工业化融 合水平评估认定体系，支持面向具体行业的信息化公共服务平台发展。 （二）推广节能减排信息技术。推动工业、建筑、交通运输等领域节能减 排信息技术的普及和深入应用，加大主要耗能、耗材设备和工艺流程的信息化 改造。建立健全资源能源综合利用效率监测和评价体系，提升资源能源供需双 向调节水平。建立健全主要污染物排放监测和固体废弃物综合利用信息管理系 统，完善污染治理监督管理体系。 （三）增强信息产业核心竞争力。加大国家科技重大专项对信息产业核心基 础产品、网络共性关键技术开发的支持力度，加快推动新一代移动通信、基础软 件、嵌入式软件以及制造执行系统、工业控制系统、大型管理软件等技术的研发 和应用。加强统筹规划，积极有序促进物联网、云计算的研发和应用。实施工业 电子产品提升工程，推进信息技术与工业技术融合创新，提高汽车、船舶、机械 等产品智能化水平。推动电子信息产品制造企业由单纯提供产品向提供综合解决 方案和信息服务转变。 （四）引导电子商务健康发展。健全安全、信用、金融、物流和标准等支 撑体系，探索有效监管模式，建立规范有序的电子商务市场秩序。引导电子商 务平台向提供涵盖信息流、物流、资金流的全流程服务发展。鼓励大中型企业 开展网络采购和销售，加强供应链协同运作，重点推动小型微型企业普及电子 商务应用。实施移动电子商务试点示范工程，创建电子商务试点示范城市，创 新电子商务发展模式，改善电子商务发展环境。 （五）推进服务业信息化进程。推动银行业、证券业和保险业信息共享， 支持金融产品和服务创新，促进消费金融发展，提高面向小型微型企业和农 业农村的金融服务水平。加快推进交通、旅游、休闲娱乐等服务业信息化。 培育和发展地理信息产业，大力发展信息系统集成、互联网增值业务和信息 安全服务。提高工业设计信息化水平。 3 四、加快社会领域信息化，推进先进网络文化建设 （一）提升电子政务服务能力。围绕提升服务和监管能力，促进政府管理创新， 加强电子政务顶层设计。以互联互通为重点，形成统一的国家电子政务网络，完善 项目建设管理、绩效评估和运行维护机制。扎实推进药品、食品、住房、能源、金 融、价格等重要监管信息系统建设。推动重点领域信息共享和业务协同，加快电子 政务服务向街道、社区和农村延伸，支持基层政府和社区开展管理和服务模式创新 试点示范。加强地理空间和自然资源、人口、法人、金融、税收、统计等基础信息 资源的开发利用，促进共享。全面提升电子政务技术服务能力，鼓励业务应用向云 计算模式迁移。加强电子文件管理与应用。 （二）提高社会管理和城市运行信息化水平。建立全面覆盖的社会管理综合 信息系统。完善人口信息共享机制，实现实有人口动态管理，提高人口信息动态 监测和分析预测能力。建设公众诉求信息管理平台，改进信访工作方式。加强网 络舆情分析，健全网上舆论动态引导管理机制。推动城市管理信息共享，推广网 格化管理模式，加快实施智能电网、智能交通等试点示范，引导智慧城市建设健 康发展。 （三）加快推进民生领域信息化。加快学校宽带网络建设，推动优质数字教 育资源开发和共享，完善教育管理信息系统，构建面向全民的终身学习网络和服 务平台，大力发展远程教育，形成教育综合信息服务体系。完善医疗服务与管理 信息系统，加快建立居民电子健康档案和电子病历，加强国家和区域医药卫生信 息共享，夯实远程医疗发展的基础。构建覆盖城乡居民的劳动就业和社会保障信 息服务体系，全面推行社会保障卡应用，推动就业信息共享。推进减灾救灾、社 会救助、社会福利和慈善事业等社会服务信息化。提高面向残疾人等特殊人群的 信息服务能力。 （四）发展先进网络文化。鼓励开发具有中国特色和自主知识产权的数字文 化产品，加强知识产权保护，壮大数字内容产业，培育数字内容与网络文化产业 骨干企业，扩展数字内容产业链。加强重点新闻网站建设，规范管理综合性商业 网站，构建积极健康的网络传播新秩序和网络氛围。积极推进数字图书馆等公益 性文化信息基础设施建设，开发精品网络科普资源，完善公共文化信息服务体系。 五、推进农业农村信息化，实现信息强农惠农 4 （一）提高农业生产经营信息化水平。推动农业适用信息技术的研发应用， 加快推进农业生产基础设施、装备与信息技术的融合。提高种植业、养殖业生产 信息化和农村专业合作社、农产品批发市场经营信息化水平。加强农业生产环境 监控、生产过程监测、行业发展监管，建立和完善农产品质量安全追溯体系。积 极培育、示范、推广适用的农业信息化应用模式。 （二）完善农业农村综合信息服务体系。规范各类农业信息服务系统，建立 全国农业综合信息服务平台，鼓励发展专业信息服务，加快推进涉农信息资源开 发、整合和综合利用。继续推进农村基层信息服务站和信息员队伍建设，形成村 为节点、县为基础、省为平台、全国统筹的农村综合信息服务体系。 六、健全安全防护和管理，保障重点领域信息安全 （一）确保重要信息系统和基础信息网络安全。能源、交通、金融等领域涉 及国计民生的重要信息系统和电信网、广播电视网、互联网等基础信息网络，要 同步规划、同步建设、同步运行安全防护设施，强化技术防范，严格安全管理， 切实提高防攻击、防篡改、防病毒、防瘫痪、防窃密能力。加大无线电安全管理 和重要信息系统无线电频率保障力度。加强互联网网站、地址、域名和接入服务 单位的管理，完善信息共享机制，规范互联网服务市场秩序。 （二）加强政府和涉密信息系统安全管理。严格政府信息技术服务外包的安 全管理，为政府机关提供服务的数据中心、云计算服务平台等要设在境内，禁止 办公用计算机安装使用与工作无关的软件。建立政府网站开办审核、统一标识、 监测和举报制度。减少政府机关的互联网连接点数量，加强安全和保密防护监测。 落实涉密信息系统分级保护制度，强化涉密信息系统审查机制。 （三）保障工业控制系统安全。加强核设施、航空航天、先进制造、石油石 化、油气管网、电力系统、交通运输、水利枢纽、城市设施等重要领