35．国家发展和改革委员会 中华人民共和国公安部 国家保密局 《关于加强国家电子政务工程建设项目信息安全风险评估工作的 通知》 （发改高技〔2008〕2071 号） 中央和国家机关各部委，国务院各直属机构、办事机构、事业单位，各省、自治区、直辖 市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、公安厅、保密局： 为了贯彻落实《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》（中办发 〔2003〕27 号） ，加强基础信息网络和重要信息系统安全保障，按照《国家电子政务工程 建设项目管理暂行办法》 （国家发展和改革委员会令〔2007〕第 55 号）的有关规定，加强 和规范国家电子政务工程建设项目信息安全风险评估工作，现就有关事项通知如下： 一、国家的电子政务网络、重点业务信息系统、基础信息库以及相关支撑体系等国家 电子政务工程建设项目（以下简称电子政务项目） ，应开展信息安全风险评估工作。 二、电子政务项目信息安全风险评估的主要内容包括：分析信息系统资产的重要程度， 评估信息系统面临的安全威胁、存在的脆弱性、已有的安全措施和残余风险的影响等。 三、电子政务项目信息安全风险评估工作按照涉及国家秘密的信息系统（以下简称涉 密信息系统）和非涉密信息系统两部分组织开展。 四、涉密信息系统的信息安全风险评估应按照《涉及国家秘密的信息系统分级保护管 理办法》 、 《涉及国家秘密的信息系统审批管理规定》 、 《涉及国家秘密的信息系统分级保护 测评指南》等国家有关保密规定和标准，进行系统测评并履行审批手续。 五、非涉密信息系统的信息安全风险评估应按照《信息安全等级保护管理办法》 、 《信 息系统安全等级保护定级指南》 、 《信息系统安全等级保护基本要求》 、 《信息系统安全等级 保护实施指南》和《信息安全风险评估规范》等有关要求，可委托同一专业测评机构完成 等级测评和风险评估工作，并形成等级测评报告和风险评估报告。等级测评报告参照公安 部门制订的格式编制，风险评估报告参考《国家电子政务工程建设项目非涉密信息系统信 息安全风险评估报告格式》 （见附件）编制。 六、电子政务项目涉密信息系统的信息安全风险评估，由国家保密局涉密信息系统安 1 全保密测评中心承担。非涉密信息系统的信息安全风险评估，由国家信息技术安全研究中 心、中国信息安全测评中心、公安部信息安全等级保护评估中心等三家专业测评机构承担。 七、项目建设单位应在项目建设任务完成后试运行期间，组织开展该项目的信息安全 风险评估工作，并形成相关文档，该文档应作为项目验收的重要内容。 八、项目建设单位向审批部门提出项目竣工验收申请时，应提交该项目信息安全风险 评估相关文档。主要包括： 《涉及国家秘密的信息系统使用许可证》和《涉及国家秘密的信 息系统检测评估报告》 ，非涉密信息系统安全保护等级备案证明，以及相应的安全等级测评 报告和信息安全风险评估报告等。 九、电子政务项目信息安全风险评估经费计入该项目总投资。 十、电子政务项目投入运行后，项目建设单位应定期开展信息安全风险评估，检验信 息系统对安全环境变化的适应性及安全措施的有效性，保障信息系统的安全可靠。 十一、中央和地方共建电子政务项目中的地方建设部分信息安全风险评估工作参照本 通知执行。 附件： 《国家电子政务工程建设项目非涉密信息系统信息安全风险评估报告格式》 二〇〇八年八月六日 2 附件： 国家电子政务工程建设项目非涉密信息系统信息安全风险 评估报告格式 项目名称：____________ 项目建设单位：____________ 风险评估单位：____________ 年 月 3 日 目 录 一、风险评估项目概述 1.1 工程项目概况 1.1.1 建设项目基本信息 1.1.2 建设单位基本信息 1.1.3 承建单位基本信息 1.2 风险评估实施单位基本情况 二、风险评估活动概述 2.1 风险评估工作组织管理 2.2 风险评估工作过程 2.3 依据的技术标准及相关法规文件 2.4 保障与限制条件 三、评估对象 3.1 评估对象构成与定级 3.1.1 网络结构 3.1.2 业务应用 3.1.3 子系统构成及定级 3.2 评估对象等级保护措施 3.2.1XX 子系统的等级保护措施 3.2.2 子系统 N 的等级保护措施 四、资产识别与分析 4.1 资产类型与赋值 4.1.1 资产类型 4.1.2 资产赋值 4.2 关键资产说明 五、威胁识别与分析 5.1 威胁数据采集 5.2 威胁描述与分析 4 5.2.1 威胁源分析 5.2.2 威胁行为分析 5.2.3 威胁能量分析 5.3 威胁赋值 六、脆弱性识别与分析 6.1 常规脆弱性描述 6.1.1 管理脆弱性 6.1.2 网络脆弱性 6.1.3 系统脆弱性 6.1.4 应用脆弱性 6.1.5 数据处理和存储脆弱性 6.1.6 运行维护脆弱性 6.1.7 灾备和应急响应脆弱性 6.1.8 物理脆弱性 6.2 脆弱性专项检测 6.2.1 木马病毒专项检查 6.2.2 参透与攻击性专项测试 6.2.3 关键设备安全性专项测试 6.2.4 设备采购和维保服务专项检测 6.2.5 其他专项检测 6.2.6 安全保护效果综合验证 6.3 脆弱性综合列表 七、风险分析 7.1 关键资产的风险计算结果 7.2 关键资产的风险等级 7.2.1 风险等级列表 7.2.2 风险等级统计 7.2.3 基于脆弱性的风险排名 7.2.4 风险结果分析 5 八、综合分析与评价 九、整改意见 附件：1.管理措施表 2.技术措施表 3.资产类型与赋值表 4.威胁赋值表 5.脆弱性分析赋值表 6 风险评估项目概述 1.1 工程项目概况 1.1.1 建设项目基本信息 工程项目名称 工程项目批复 非涉密信息系 的建设内容 统部门的建设 内容 相应的信息安 全保护系统建 设内容 项目完成时间 项目试运行时间 1.1.2 建设单位基本信息 工程建设牵头部门 部门名称 工程责任人 通讯地址 联系电话 电子邮件 工程建设参与部门 部门名称 工程责任人 通讯地址 联系电话 电子邮件 如有多个参与部门，分别填写上 7 1.1.3 承建单位基本信息 如有多个承建单位，分别填写下表。 企业名称 企业性质 是国内企业/还是国外企业 法人代表 通信地址 联系电话 电子邮件 1.2 风险评估实施单位基本情况 评估单位名称 法人代表 通信地址 联系电话 电子邮件 风险评估活动概述 2.1 风险评估工作组织管理 描述本次风险评估工作的组织体系（含评估人员构成） 、工作原则和采取的保密措施。 2.2 风险评估工作过程 工作阶段及具体工作内容。 2.3 依据的技术标准及相关法规文件 2.4 保障与限制条件 需要被评估单位提供的文档、工作条件和配合人员等必要条件，以及可能的限制条件。 评估对象 3.1 评估对象构成与定级 3.1.1 网络结构 文字措述网络构成情况、分区情况、主要功能等，提供网络拓扑图。 3.1.2 业务应用 文字描述评估对象所承载的业务，及其重要性。 3.1.3 子系统构成及定级 描述各子系统构成。根据安全等级保护定级备案结果，填写各子系统的安全保护等级 定级情况表： 8 各子系统的定级情况表 序号 子系统名称 安全保护等级 其中业务信息安全等级 其中系统服务安全等级 3.2 评估对象等级保护措施 按照工程项目安全域划分和保护等级的定级情况，分别描述不同保护等级保护范围内 的子系统各自所采取的安全保护措施，以及等级保护的测评结果。 根据需要，以下子目录按照子系统重复。 3.2.1XX 子系统的等级保护措施 根据等级测评结果，XX 子系统的等级保护管理措施情况见附表一。 根据等级测评结果，XX 子系统的等级保护技术措施情况见附表二。 3.2.2 子系统 N 的等级保护措施 四、资产识别与分析 4.1 资产类型与赋值 4.1.1 资产类型 按照评估对象的构成，分类描述评估对象的资产构成。详细的资产分类与赋值，以附 件形式附在评估报告后面，见附件 3《资产类型与赋值表》 。 4.1.2 资产赋值 填写《资产赋值表》 。 资产赋值表 序号 资产编号 资产名称 子系统 资产重要性 4.2 关键资产说明 在分析被评估系统的资产基础上，列出对评估单位十分重要的资产，作为风险评估的 重点对象，并以清单形式列出如下： 9 关键资产列表 资产编号 子系统名称 应用 资产重要程度权重 其他说明 威胁识别与分析 对威胁来源（内部/外部；主观/不可抗力等） 、威胁方式、发生的可能性，威胁主体的 能力水平等进行列表分析。 5.1 威胁数据采集 5.2 威胁描述与分析 依据《威胁赋值表》 ，对资产进行威胁源和威胁行为分析。 5.2.1 威胁源分析 填写《威胁源分析表》 。 5.2.2 威胁行为分析 填写《威胁行为分析表》 。 5.2.3 威胁能量分析 5.3 威胁赋值 填写《威胁赋值表》 。 脆弱性识别与分析 按照检测对象，检测结果、脆弱性分析分别描述以下各方面的脆弱性检测结果和结果 分析。 6.1 常规脆弱性描述 6.1.1 管理脆弱性 6.1.2 网络脆弱性 6.1.3 系统脆弱性 6.1.4 应用脆弱性 6.1.5 数据处理和存储脆弱性 6.1.6 运行维护脆弱性 10 6.1.7 灾备和应急响应脆弱性 6.1.8 物理脆弱性 6.2 脆弱性专项检测 6.2.1 木马病毒专项检查 6.2.2 参透与攻击性专项测试 6.2.3 关键设备安全性专项测试 6.2.4 设备采购和维保服务专项检测 6.2.5 其他专项检测 包括：电磁辐射、卫星通信、光缆通信等。 6.2.6 安全保护效果综合验证 6.3 脆弱性综合列表 填写《脆弱性分析赋值表》 。 风险分析 7.1 关键资产的风险计算结果 填写《风险列表》 风险列表 资产编号 资产风险值 资产名称 7.2 关键资产的风险等级 7.2.1 风险等级列表 填写《风险等级表》 资产风险等级表 资产编号 资产风险值 资产名称 7.2.2 风险等级统计 资产风险等级统计表 11 资产风险等级 风险等级 资产数量 所占比例 7.2.3 基于脆弱性的风险排名 基于脆弱性的风险排名表 脆弱性 风险值 所占比例 7.2.4 风险结果分析 综合分析与评价 整改意见 附件 1：管理措施表 序号 层面/方面 安全管理制 度 安全控制/措施 落实 管理制度 制定和发布 评审和修订 岗位设置 安全管理机 构 人员配备 授权和审批 沟通和合作 审核和检查 人员安全管 人员录用 理 人员离岗 12 部分落实 没有落实 不适用 序号 层面/方面 人员安全 管理 安全控制/措施 落实 人员考核 安全意识教育和培训 外