“十四五”大数据产业发展规划 工业和信息化部 目 录 一、发展成效 ..............................................................................1 二、面临形势 ..............................................................................3 三、总体要求 ..............................................................................4 （一）指导思想 .................................................................... 4 （二）基本原则 .................................................................... 4 （三）发展目标 .................................................................... 5 四、主要任务 ..............................................................................6 （一）加快培育数据要素市场 ............................................ 6 （二）发挥大数据特性优势 ................................................ 7 （三）夯实产业发展基础 .................................................... 9 （四）构建稳定高效产业链 .............................................. 10 （五）打造繁荣有序产业生态 .......................................... 13 （六）筑牢数据安全保障防线 .......................................... 15 五、保障措施 ............................................................................16 （一）提升数据思维 .......................................................... 16 （二）完善推进机制 .......................................................... 16 （三）强化技术供给 .......................................................... 17 （四）加强资金支持 .......................................................... 17 （五）加快人才培养 .......................................................... 17 （六）推进国际合作 .......................................................... 18 数据是新时代重要的生产要素，是国家基础性战略资 源。大数据是数据的集合，以容量大、类型多、速度快、精 度准、价值高为主要特征，是推动经济转型发展的新动力， 是提升政府治理能力的新途径，是重塑国家竞争优势的新机 遇。大数据产业是以数据生成、采集、存储、加工、分析、 服务为主的战略性新兴产业，是激活数据要素潜能的关键支 撑，是加快经济社会发展质量变革、效率变革、动力变革的 重要引擎。 “十四五”时期是我国工业经济向数字经济迈进的关键 时期，对大数据产业发展提出了新的要求，产业将步入集成 创新、快速发展、深度应用、结构优化的新阶段。为推动我 国大数据产业高质量发展，按照《中华人民共和国国民经济 和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》总 体部署，编制本规划。 一、发展成效 “十三五”时期，我国大数据产业快速起步。据测算，产 业规模年均复合增长率超过 30%，2020 年超过 1 万亿元，发 展取得显著成效，逐渐成为支撑我国经济社会发展的优势产 业。 政策体系逐步完善。党中央、国务院围绕数字经济、数 据要素市场、国家一体化大数据中心布局等作出一系列战略 部署，建立促进大数据发展部际联席会议制度。有关部委出 台了 20 余份大数据政策文件，各地方出台了 300 余项相关 1 政策，23 个省区市、14 个计划单列市和副省级城市设立了 大数据管理机构，央地协同、区域联动的大数据发展推进体 系逐步形成。 产业基础日益巩固。数据资源极大丰富，总量位居全球 前列。产业创新日渐活跃，成为全球第二大相关专利受理国， 专利受理总数全球占比近 20%。基础设施不断夯实，建成全 球规模最大的光纤网络和 4G 网络，5G 终端连接数超过 2 亿， 位居世界第一。标准体系逐步完善，33 项国家标准立项，24 项发布。 产业链初步形成。围绕“数据资源、基础硬件、通用软 件、行业应用、安全保障”的大数据产品和服务体系初步形 成，全国遴选出 338 个大数据优秀产品和解决方案，以及 400 个大数据典型试点示范。行业融合逐步深入，大数据应用从 互联网、金融、电信等数据资源基础较好的领域逐步向智能 制造、数字社会、数字政府等领域拓展，并在疫情防控和复 工复产中发挥了关键支撑作用。 生态体系持续优化。区域集聚成效显著，建设了 8 个国 家大数据综合试验区和 11 个大数据领域国家新型工业化产 业示范基地。一批大数据龙头企业快速崛起，初步形成了大 企业引领、中小企业协同、创新企业不断涌现的发展格局。 产业支撑能力不断提升，咨询服务、评估测试等服务保障体 系基本建立。数字营商环境持续优化，电子政务在线服务指 数跃升至全球第 9 位，进入世界领先梯队。 2 “十三五”时期我国大数据产业取得了重要突破，但仍然 存在一些制约因素。一是社会认识不到位，“用数据说话、 用数据决策、用数据管理、用数据创新”的大数据思维尚未 形成，企业数据管理能力偏弱。二是技术支撑不够强，基础 软硬件、开源框架等关键领域与国际先进水平存在一定差 距。三是市场体系不健全，数据资源产权、交易流通等基础 制度和标准规范有待完善，多源数据尚未打通，数据壁垒突 出，碎片化问题严重。四是安全机制不完善，数据安全产业 支撑能力不足，敏感数据泄露、违法跨境数据流动等隐患依 然存在。 二、面临形势 抢抓新时代产业变革新机遇的战略选择。面对世界百年 未有之大变局，各国普遍将大数据产业作为经济社会发展的 重点，通过出台“数字新政”、强化机构设置、加大资金投 入等方式，抢占大数据产业发展制高点。我国要抢抓数字经 济发展新机遇，坚定不移实施国家大数据战略，充分发挥大 数据产业的引擎作用，以大数据产业的先发优势带动千行百 业整体提升，牢牢把握发展主动权。 呈现集成创新和泛在赋能的新趋势。新一轮科技革命蓬 勃发展，大数据与 5G、云计算、人工智能、区块链等新技 术加速融合，重塑技术架构、产品形态和服务模式，推动经 济社会的全面创新。各行业各领域数字化进程不断加快，基 于大数据的管理和决策模式日益成熟，为产业提质降本增 3 效、政府治理体系和治理能力现代化广泛赋能。 构建新发展格局的现实需要。发挥数据作为新生产要素 的乘数效应，以数据流引领技术流、物质流、资金流、人才 流，打通生产、分配、流通、消费各环节，促进资源要素优 化配置。发挥大数据产业的动力变革作用，加速国内国际、 生产生活、线上线下的全面贯通，驱动管理机制、组织形态、 生产方式、商业模式的深刻变革，为构建新发展格局提供支 撑。 三、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会 精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念， 构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构 性改革为主线，以释放数据要素价值为导向，围绕夯实产业 发展基础，着力推动数据资源高质量、技术创新高水平、基 础设施高效能，围绕构建稳定高效产业链，着力提升产业供 给能力和行业赋能效应，统筹发展和安全，培育自主可控和 开放合作的产业生态，打造数字经济发展新优势，为建设制 造强国、网络强国、数字中国提供有力支撑。 （二）基本原则 价值引领。坚持数据价值导向和市场化机制，优化资源 配置，充分发挥大数据的乘数效应，采好数据、管好数据、 4 用好数据，激发产业链各环节潜能，以价值链引领产业链、 创新链，推动产业高质量发展。 基础先行。坚持固根基、扬优势、补短板、强弱项并重， 强化标准引领和技术创新，聚焦存储、计算、传输等重要环 节，适度超前布局数字基础设施，推动产业基础高级化。 系统推进。坚持产业链各环节齐头并进、统筹发展，围 绕数字产业化和产业数字化，系统布局，生态培育，加强技 术、产品和服务协同，推动产业链现代化。 融合创新。坚持大数据与经济社会深度融合，带动全要 素生产率提升和数据资源共享，促进产业转型升级，提高政 府治理效能，加快数字社会建设。 安全发展。坚持安全是发展的前提，发展是安全的保障， 安全和发展并重，切实保障国家数据安全，全面提升发展的 持续性和稳定性，实现发展质量、规模、效益、安全相统一。 开放合作。坚持引进来和走出去，遵循产业发展规律， 把握全球数字经济发展方向，不断完善利益共享、风险共担、 兼顾各方的合作机制。 （三）发展目标 产业保持高速增长。到 2025 年，大数据产业测算规模 突破 3 万亿元，年均复合增长率保持在 25%左右，创新力强、 附加值高、自主可控的现代化大数据产业体系基本形成。 价值体系初步形成。数据要素价值评估体系初步建立， 要素价格市场决定，数据流动自主有序，资源配置高效公平， 5 培育一批较成熟的交易平台，市场机制基本形成。 产业基础持续夯实。关键核心技术取得突破，标准引领 作用显著增强，形成一批优质大数据开源项目，存储、计算、 传输等基础设施达到国际先进水平。 产业链稳定高效。数据采集、标注、存储、传输、管理、 应用、安全等全生命周期产业体系统筹发展，与创新链、价 值链深度融合，新模式新业态不断涌现，形成一批技术领先、 应用广泛的大数据产品和服务。 产业生态良性发展。社