北京市“十四五”时期智慧城市发展 行动纲要 （公众征求意见稿） 市经济和信息化局 2020 年 11 月 目录 一、指导思想 ............................................................................ 1 二、发展目标 ............................................................................ 1 三、主要任务 ............................................................................ 2 （一）加强感知、管好数据，夯实智慧基础................. 2 （二）整合资源、通达渠道，便利城市生活................. 3 （三）统合力量、联通各方，提高政务效能................. 4 （四）开放共建、营造环境，繁荣产业生态................. 4 （五）把握态势、及时响应，保障安全稳定................. 5 （六）整体布局、协同发展，强化领域应用................. 6 四、支撑保障 ............................................................................ 9 （一）创新体制机制，构建顺应时代的发展模式......... 9 （二）完善政策标准，形成科学全面的规则秩序......... 9 （三）落实支撑保障，确立统筹务实的实施策略....... 10 I 为加快推动“十四五”时期北京智慧城市发展，充分利 用新一代信息技术手段提升城市治理能力和公共服务水平， 结合北京市实际情况，特制定本行动纲要。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精 神，坚持以人民为中心，落实“七有”“五性”要求，立足 首都城市战略定位，加快推进北京大数据行动计划，以融合 贯通的数据为核心、以广泛普遍的联接为手段、以高效安全 的新型基础设施为支撑、以健康可持续的创新生态为原生动 力，持续深化改革，创新体制机制，打造健康、宜居、安全、 韧性的新型智慧城市发展样板，助力提升城市法治、共治、 精治水平。 二、发展目标 到 2025 年，将北京建设成为全球新型智慧城市的标杆 城市。城市整体数据治理能力大幅提升，全面泛在感知体系 建设规范有序，云网和算力底座稳固夯实，重点领域的智慧 化应用水平大幅跃升，“一网通办”惠民服务便捷高效，“一 网统管”城市治理智能协同，开放创新的城市科技新生态基 本形成，城市安全保障能力全面提高，根基强韧、高效协同、 蓬勃发展的新一代智慧城市有机体基本建成，全面支撑首都 治理体系和治理能力现代化建设。 1 三、主要任务 （一）加强感知、融汇数据，夯实智慧基础 强化数据治理能力。推进和完善市、区、街三级数据目 录链管理体系，加强市级大数据平台汇聚、管理和共享开放 服务能力建设，持续推动政务数据全量汇通、高频汇聚。以 “城市码”整合城市多维实体数据，打通线上线下的统筹管 理和服务渠道。建立全市统一的地理编码体系，构筑全市统 一时空底座。积极探索建设虚实无缝、融合交互的城市数字 孪生体，打造高精度三维地图实景基础服务。推动社会数据 需求的统采共用、分采统用，积极探索构建政企协同、合作 共赢的全市数据融合治理体系。 提高城市感知能力。建立感知终端行业统筹管理的工作 机制，形成全市感知终端“一套台账”，推动行业感知终端 全域联通。推进智慧杆塔等可综合承载多种设备和传感器的 城市感知底座建设。建设全市统一的感知管理服务平台，实 现感知数据汇聚汇通和共享应用。统筹视频数据和传输网络 的建设和管理，强化城市感知的人工智能和边缘计算能力， 丰富智慧生活应用场景。 夯实网络和算力底座。持续扩大 5G 网络建设规模，积 极推进千兆宽带接入网络建设，加快基于 IPv6 的下一代互 联网部署，开展冬奥会（北京赛区）、城市副中心等重点区 域的光缆建设。推动有线电视网络整合和广电 5G 建设一体 化发展。推动健康云、教育云等行业云建设，承载智慧城市 惠民业务。支持发展混合云和边缘云，加快企业数字化转型。 2 推动建设北京人工智能超高速计算中心和全球领先绿色数 据中心，向全市提供普惠、共性 AI 算力支撑服务。积极探 索人工智能城市服务（促进）中心等政企联合模式，推动人 工智能服务赋能千行百业。 （二）整合资源、通达渠道，便利城市生活 深化“一网通办”服务。全面推进政务服务事项统一入 口、统一预约、统一受理、统一赋码、协同办理、统一反馈， 继续推进“一网、一窗、一门、一次”改革；进一步推动数 据共享和业务协同，实现更多电子证照在政务服务领域应 用，大力推进政务服务事项全流程网上办理；加速落实指尖 行动计划，分批实现交管、税务、医疗、不动产等重点服务 事项移动端办理。推动政务服务进“一刻钟社区服务圈”， 实现市民就近办理和身边办理。构建全市统一的政务服务线 上智能客服体系，实现“一网通答”。深化政务服务“好差 评”体系建设。推进京津冀“一网通办”试点工作，推进政 务服务“跨省通办”。推动民生卡领域的“多卡合一”和电 子卡应用。打造数据同源、多端同步、千人千网的个性化政 务服务，从“人找服务”转变为“服务找人”，打通政务服 务“最后一公里”。 持续增强政民互动效能。围绕“七有”“五性”要求， 开展 12345 市民服务热线综合评价工作，完善全程监督、自 助查询、自动考核的“互联网+12345”市民精准服务体系， 倾听群众心声，解决群众诉求，实现“接诉即办”。拓展公 众参与社会共治渠道，整合网站、论坛、移动端、“随手拍” 3 等多种政民互动渠道，利用人工智能、大数据等技术实现“未 诉先办”，发挥市民参与和监督的作用。 （三）统合力量、联通各方，支撑高效治理 推动城市运行“一网统管”。以城市事件为牵引，统筹 管理网格，构建“横到边、纵到底”的市、区、街、居四级 城市运行“一网统管”应用体系，推动城市管理、应急指挥、 综合执法等领域的“一网统管”，提高城市公共资源配置优 化能力，促进城市治理体系创新，提高城市治理现代化水平。 提高城市科学化决策水平。提升市级大数据平台分析、 预测等能力，全面支撑领导驾驶舱迭代升级，构建以城市人 口精准管理、经济活动监测、城市运行感知、城管综合执法 等为核心的城市运行决策管理体系，实现全局统揽、精准服 务、高效决策。 推动基层治理模式升级。利用市大数据平台为基层进行 数据和业务赋能，加速推进基层应用与垂直业务部门系统的 融合集成，推动接诉即办、吹哨报到、未诉先办等业务应用 在街道与社区全程线上办理，构建“市、区、街、居”四级 通达互联网协同办公平台，推动“智慧平安小区”与“北京 健康宝”等防疫成果融合应用，推动“党员 E 先锋”基层党 建业务全覆盖，切实减轻基层负担，不断优化基层治理模式。 （四）开放共建、营造环境，繁荣产业生态 加强数据开放流通。深化重点领域数据专区建设，加大 对金融科技、教育、医疗、科研、文化等领域的数据供给， 为企业、科研院校和市民开展信息资源开发利用提供数据支 4 撑。推进大数据交易所建设，建设数字贸易孵化平台、服务 平台，推进跨境数字贸易发展。发挥北京数据开放优势，培 育和发展一批大数据企业，促进传统特色产业数字化转型。 推动政府开放场景。推动交通、金融、医疗、教育等领 域应用场景开放，整合多方力量共同提升城市智慧水平。研 究推进城市实验室建设，创新公共项目合作模式，增强市民、 企业、政府及研究机构在智慧城市方案上的参与程度。推动 成立智慧城市政企联盟，完善城市科技与政府治理的融合协 同机制，营造多方参与、共同协作的智慧城市建设新生态。 加速城市科技创新。加快“三城一区”科技创新能力建 设，超前布局 6G、量子通信、脑科学等前沿技术，开展 5G 超高清视频直播、自动驾驶、自动化物流等典型场景的示范 应用，全面提升数字经济技术创新能力。推进普惠 AI 战略， 建设人工智能开源开放创新平台，带动人工智能产业聚集和 产学研用协同。推进产城融合，引导重点企业参与智慧城市 规划建设。 （五）把握态势、及时响应，保障安全稳定 强化新基建安全。营造安全可靠的智慧城市信息基础设 施环境，提升网络信息空间安全策略管控、网络监测预警、 网络内容与行为管理、网安联动、应急协同调度等防护能力， 构建自主可控、安全可靠的网络信任体系。加强物联感知终 端安全监控，智能感知各类物联网终端安全状态。构建面向 云计算的安全运营服务，建立事前防御、检测，事中防护和 事后响应的全方位云安全体系。 5 加强数据安全防护。建立数据分类分级保护体系，明确 不同数据安全级别的技术和管理防护措施，完善数据安全监 测发现和应急处置体系。基于身份认证和动态授权、微隔离 等手段，探索构建零信任框架下的数据访问安全机制。强化 对数据专区的安全管控，在深化数据融合应用的同时保障数 据安全。 防范公共安全风险。实施智慧平安小区行动计划，开展 社区、楼宇安防系统智慧化改造。深入推进雪亮工程建设， 建设立体化社会治安防控体系，保障重大活动安全、高效、 有序运行。促进食品、药品可追溯一致性标准实施，加强进 口食品冷链监管。推动重大疾病预防控制智能化体系建设， 提升疫情监测预警和应急响应能力。加强对交通、通讯、能 源、供水等城市关键基础设施的安全防护，全面提升城市运 行安全保障能力。 （六）整体布局、协同发展，强化领域应用 深化体系交通领域整合。推动智能信号灯“绿波调节”， 推广公交信号优先系统，开展试点区域内特种车辆的“一键 护航”，提升道路通行效率。优化出行体验，推行“一码通 乘”，推动定制公交、预约出行、共享单车、汽车分时租赁 等多样化出行模式。持续提升全市交通综合治理水平，推动 交通领域“一屏统管”，保障冬奥交通管理指挥调度，提升 交通综合治理水平。扩大车联网先导区建设范围与规模，探 索重点区域“全息路网”，建设交通公共数据专区，创新交 通产业应用。 6 推动生态环保领域协同。加强感知统筹，建立生态环保 “测管治”一体化协同体系，提升生态环保综合执法效率。 提高重污染天气、地质灾害、森林火灾等场景一体化应急管 理服务能力，加强水环境管理和水旱灾防御应用。加快生态 环保治理全民行动体系建设，探索构建生态环保设施线上公 众开放平台。建立生态环保数据开放专区，鼓励社会企业创 新生态环保应用，激活企业绿色技术创新动能。 加强规划管理应急联动。摸清城市运行、安全生产、自 然灾害等监测基础设施家