中共中央办公厅 国务院办公厅印发《建设高标准市 场体系行动方案》 新华社北京 1 月 31 日电 近日，中共中央办公厅、国务院办 公厅印发了《建设高标准市场体系行动方案》，并发出通知，要 求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。 《建设高标准市场体系行动方案》全文如下。 建设高标准市场体系是加快完善社会主义市场经济体制的重 要内容，对加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互 促进的新发展格局具有重要意义。为深入贯彻党中央、国务院决 策部署，构建更加成熟、更加定型的高水平社会主义市场经济体 制，进一步激发各类市场主体活力，现就建设高标准市场体系制 定以下行动方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落 实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定 不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量 发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根 本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，充分 发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，牢牢 把握扩大内需这个战略基点，坚持平等准入、公正监管、开放有 序、诚信守法，畅通市场循环，疏通政策堵点，打通流通大动脉， 推进市场提质增效，通过 5 年左右的努力，基本建成统一开放、 竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，为推动经济 高质量发展、加快构建新发展格局、推进国家治理体系和治理能 力现代化打下坚实基础。 二、夯实市场体系基础制度 （一）全面完善产权保护制度 1.完善平等保护产权的法律法规体系。推进实施刑法修正案 （十一），落实打击非公有制企业工作人员侵害企业财产权益等 相关犯罪的规定，加强对非公有制经济财产权的刑法保护。出台 实施关于审理专利授权确权行政案件若干问题的规定。完善专利 法、著作权法相关配套法规。进一步细化完善国有产权交易各项 制度。全面清理对不同所有制经济产权区别对待的法规。 2.健全产权执法司法保护制度。启动第二批涉产权纠纷案件 再审工作。完善涉企产权保护案件的申诉、复查、再审等机制。 推动涉产权冤错案件依法甄别纠正常态化机制化。总结涉政府产 权纠纷问题专项治理行动成功经验，研究建立常态化工作机制。 严格规范公检法机关涉案财物处置程序，建立健全有效衔接的涉 案财物处置制度体系。 3.强化知识产权保护。推进实施审理侵犯商业秘密民事案件 适用法律若干问题的规定，出台审理涉药品上市审评审批专利民 事案件适用法律若干问题的规定。制定出台知识产权侵权惩罚性 赔偿适用法律若干问题的解释，对恶意侵权、长时间持续侵权、 商标侵权等行为，严格执行侵权惩罚性赔偿制度。探索建立知识 产权侵权快速反应机制。做好商标代理管理办法、地理标志产品 保护规定、官方标志保护办法等部门规章的制定修订工作。研究 制定药品专利保护、跨境电商领域知识产权保护规则，编制发布 企业知识产权保护指南和知识产权保护国别指南。优化专利、商 标等申请和审查程序，提高审查效率，压缩审查时间。建立健全 专利、商标等无形资产评估管理体系。 4.健全农村集体产权制度。全面推开农村集体产权制度改革 试点，完善农村集体产权确权和保护制度，分类建立健全集体资 产清产核资、登记、保管、使用、处置制度和财务管理监督制度。 规范农村产权流转交易，切实防止集体经济组织内部少数人侵 占、非法处置集体资产，防止外部资本侵吞、非法控制集体资产。 完善集体产权资产评估、流转交易、担保等综合服务体系，加强 农村土地经营权流转规范管理和服务。 （二）全面实施市场准入负面清单制度 5.全面落实“全国一张清单”管理模式。严禁各地区各部门自 行发布具有市场准入性质的负面清单。健全市场准入负面清单动 态调整机制。建立覆盖省、市、县三级的市场准入隐性壁垒台账， 畅通市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制。制定 市场准入效能评估标准并开展综合评估。 6.开展放宽市场准入试点。制定出台海南自由贸易港、深圳建 设中国特色社会主义先行示范区、横琴粤澳深度合作区放宽市场 准入特别措施。选择符合条件的地区开展放宽市场准入试点。 7.推进企业注销便利化。实施对未开业以及无债权债务非上 市企业、个体工商户实行简易注销程序。完善企业注销网上服务 平台，优化注销办理流程。建立企业破产案件简化审理模式，对 资产数额不大、经营地域不广的企业实行简易破产程序。开展个 人破产制度改革试点。 （三）全面完善公平竞争制度 8.增强公平竞争审查制度刚性约束。探索建立公平竞争审查 举报处理和回应机制，及时核查举报涉及的问题。健全公平竞争 审查机制，进一步明确和细化纳入审查范围的政策措施类别。出 台公平竞争审查例外规定适用指南，建立例外规定动态调整和重 大事项实时调整机制。研究制定行业性审查规则，进一步细化认 定标准。 9.加强和改进反垄断与反不正当竞争执法。坚决反对垄断和不 正当竞争行为。制定原料药等专项领域反垄断指南、豁免制度适 用指南，出台实施企业境外反垄断合规指引。推动完善平台企业 垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规 范。加强平台经济、共享经济等新业态领域反垄断和反不正当竞 争规制。完善涉企收费目录清单制度，严厉查处涉企违规收费行 为。 10.破除区域分割和地方保护。完善市场竞争状况评估制度。 鼓励各地区构建跨区域的统一市场准入服务系统，统一身份实名 认证互认、统一名称自主申报行业字词库、统一企业经营范围库， 实现跨区域注册登记无差别标准。除法律法规明确规定外，不得 要求企业必须在某地登记注册，不得为企业跨区域迁移设置障 碍。构建跨区域的市场监管案件移送、执法协助、联合执法机制， 针对新型、疑难、典型案件，畅通会商渠道，互通裁量标准。 三、推进要素资源高效配置 （四）推动经营性土地要素市场化配置 11.深化土地管理制度改革。加强对土地利用计划的管理和跟 踪评估，完善年度建设用地总量调控制度，健全重大项目用地保 障机制，实施“增存挂钩”，城乡建设用地指标使用应更多由省 级政府负责。推进委托用地审批权试点，建立健全省级政府用地 审批工作评价机制，根据各省（自治区、直辖市）土地管理水平 综合评价结果，动态调整试点省份。 12.完善建设用地市场体系。在符合国土空间规划和用途管制 要求前提下，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产 业用地供给。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。 加快推进城乡统一的建设用地市场建设，统一交易规则和交易平 台，完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度，形成与市 场价格挂钩的动态调整机制。 13.开展土地指标跨区域交易试点。对城乡建设用地增减挂钩 节余指标跨省域调剂政策实施评估，探索建立全国性的建设用地 指标跨区域交易机制。改进完善跨省域补充耕地国家统筹机制， 稳妥推进补充耕地国家统筹实施。在有条件的地方探索建立省域 内跨区域补充耕地指标交易市场，完善交易规则和服务体系。 （五）推动劳动力要素有序流动 14.推动户籍准入年限同城化累计互认。除超大、特大城市外， 在具备条件的都市圈或城市群探索实行户籍准入年限同城化累 计互认，试行以经常居住地登记户口制度，有序引导人口落户。 完善全国统一的社会保险公共服务平台，推动社保转移接续。加 快建设医疗保障信息系统，构建全国统一、多级互联的数据共享 交换体系，促进跨地区、跨层级、跨部门业务协同办理。 15.提升人力资源服务质量。加快发展人力资源服务业，简化 优化人力资源服务许可流程，加强人力资源市场事中事后监管。 依托具备较强服务能力和水平的专业化人才服务机构、行业协会 学会等社会组织，组建社会化评审机构，对专业性强、社会通用 范围广、标准化程度高的职称系列，开展社会化职称评审。 （六）促进资本市场健康发展 16.稳步推进股票发行注册制改革。坚守科创板定位，突出“硬 科技”特色，评估完善注册制试点安排，深化以信息披露为核心 的股票发行注册制改革。完善投资者保护制度，建立与市场板块、 产品风险特点相匹配的投资者适当性制度，鼓励和规范上市公司 现金分红。加强资本市场监管，增强监管的全面性、一致性、科 学性和有效性，提高监管透明度和法治化水平。监管不到位的金 融改革举措不能贸然推出。坚持对违法违规行为零容忍，确保金 融改革行稳致远。 17.建立常态化退市机制。进一步完善退市标准，简化退市程 序，畅通多元化退出渠道。严格实施退市制度，对触及退市标准 的坚决予以退市，对恶意规避退市标准的予以严厉打击。 18.培育资本市场机构投资者。稳步推进银行理财子公司和保 险资产管理公司设立，鼓励银行及银行理财子公司依法依规与符 合条件的证券基金经营机构和创业投资基金、政府出资产业投资 基金合作，研究完善保险机构投资私募理财产品、私募股权基金、 创业投资基金、政府出资产业投资基金和债转股的相关政策。提 高各类养老金、保险资金等长期资金的权益投资比例，开展长周 期考核。 19.降低实体经济融资成本。健全市场化利率形成和传导机制， 促进银行对贷款市场报价利率（LPR）的运用，引导督促金融机 构合理定价，发挥好定向降准、再贷款、再贴现等货币政策工具 的引导作用。积极稳妥发展普惠金融，积极稳妥推进金融产品和 服务方式创新。加大“信易贷”模式推广力度，支持开展信用融 资，拓展贷款抵押质押物范围。 （七）发展知识、技术和数据要素市场 20.创新促进科技成果转化机制。制定出台完善科技成果评价 机制、促进科技成果转化的意见，提升技术要素市场化配置能力。 修订发布技术合同认定规则及科技成果登记办法，加强对技术合 同和科技成果的规范管理。完善国家技术转移体系，培育发展国 家技术转移机构，建立国家技术转移人才培养体系，提高技术转 移人员的技术评价与筛选、知识产权运营、商业化咨询等专业服 务能力。 21.健全职务科技成果产权制度。深入开展赋予科研人员职务 科技成果所有权或长期使用权试点，探索职务科技成果产权激励 新模式。适时总结试点经验，完善职务科技成果转化激励政策和 科研人员职务发明成果权益分享机制。 22.加快培育发展数据要素市场。制定出台新一批数据共享责 任清单，加强地区间、部门间数据共享交换。研究制定加快培育 数据要素市场的意见，建立数据资源产权、交易流通、跨境传输 和安全等基础制度和标准规范，推动数据资源开发利用。积极参 与数字领域国际规则和标准制定。 23.设立知识产权和科技成果产权交易机构。支持中国技术交 易所、上海技术交易所、深圳证券交易所等机构建设国家知识产 权和科技成果产权交易机构，在全国范围内开展知识产权转让、 许可等运营服务，加快推进技术交易服务发展。 四、改善提升市场环境和质量 （八）提升商品和服务质量 24.完善质量管理政策措施。深入实施质量提升行动。进一步 完善质量激励政策，建立政府质量奖获奖企业