提升全民数字素养与技能行动纲要 数字素养与技能是数字社会公民学习工作生活应具备的数字获 取、制作、使用、评价、交互、分享、创新、安全保障、伦理道德等 一系列素质与能力的集合。提升全民数字素养与技能，是顺应数字时 代要求，提升国民素质、促进人的全面发展的战略任务，是实现从网 络大国迈向网络强国的必由之路，也是弥合数字鸿沟、促进共同富裕 的关键举措。为深入贯彻落实习近平总书记关于网络强国的重要思 想，实施全民数字素养与技能提升行动，加快数字化发展，建设网络 强国和数字中国，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十 四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《中华人民共和国国 民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》，制 定本行动纲要。 一、发展形势与重要意义 当前，全球经济数字化转型不断加速，数字技术深刻改变着人类 的思维、生活、生产、学习方式，推动世界政治格局、经济格局、科 技格局、文化格局、安全格局深度变革，全民数字素养与技能日益成 为国际竞争力和软实力的关键指标。全球主要国家和地区把提升国民 数字素养与技能作为谋求竞争新优势的战略方向，纷纷出台战略规 划，开展面向国民的数字技能培训，提升人力资本水平。党的十八大 以来，以习近平同志为核心的党中央作出建设网络强国、数字中国战 略决策，加快建设完善数字基础设施，不断提高数字经济、数字社会、 数字政府发展水平，持续增强人民群众获得感。同时，也存在顶层设 计缺失、数字鸿沟较大、资源供给不足、培养体系尚未形成、数字道 德规范意识有待增强等问题，亟需加大工作力度，完善政策措施，整 体提升全民数字素养与技能水平。 立足新时代世情国情民情，要把提升全民数字素养与技能作为建 设网络强国、数字中国的一项基础性、战略性、先导性工作，切实加 强顶层设计、统筹协调和系统推进，注重构建知识更新、创新驱动的 数字素养与技能培育体系，注重建设普惠共享、公平可及的数字基础 设施体系，注重培养具有数字意识、计算思维、终身学习能力和社会 责任感的数字公民，促进全民共建共享数字化发展成果，推动经济高 质量发展、社会高效能治理、人民高品质生活、对外高水平开放，为 我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程和向第二个百年奋斗 目标进军注入强大动力。 二、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十 九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近 平总书记在庆祝中国共产党成立 100 周年大会上的重要讲话精神，立 足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人民为中 心，落实高质量发展要求，以满足人民日益增长的美好生活需要、促 进人的全面发展和全体人民共同富裕为根本目的，坚持深化供给侧结 构性改革，以创新驱动、高质量供给引领新需求，着力发展数字基础 设施、优化数字资源供给、完善数字环境保障，着力构建覆盖全民、 城乡融合、公平一致、可持续、有韧性的数字素养与技能发展培育体 系，着力拓展全民数字生活、数字学习、数字工作、数字创新四大场 景，激发全民建设网络强国和数字中国的积极性、主动性、创造性， 提升全民数字化适应力、胜任力、创造力，增强人力资本积累，拓展 人口质量红利，厚植创新发展新优势，为全面建设社会主义现代化国 家提供强大的数字动力支撑和坚实的人力资源基础。 （二）基本原则 坚持以人为本，普惠共享。秉持发展为了人民、发展依靠人民的 理念，推动数字教育资源、数字技能培训、数字产品和信息服务等高 质量发展和开放共享，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。 坚持统筹谋划，系统推进。遵循数字化发展规律，针对不同类型 的群体、不同年龄阶段的公民，强化顶层设计和统筹谋划，整合资源， 筑牢基础，补齐短板，整体提升全民数字学习、工作、生活和创新的 素养与技能。 坚持深化改革，协调发展。聚焦提升全民数字素养与技能过程中 的突出矛盾和难点问题，创新政策供给，破除体制机制障碍，不断弥 合城乡、区域和人群间的数字鸿沟，营造良好的数字学习和创新创业 环境，促进区域协调、城乡融合发展。 坚持正确导向，保障安全。统筹发展和安全，强化底线思维和风 险意识，坚持正能量是总要求、管得住是硬道理、用得好是真本事， 主动防范化解风险，有力有序推进全民数字素养与技能提升。 （三）发展目标 到 2025 年，全民数字化适应力、胜任力、创造力显著提升，全民 数字素养与技能达到发达国家水平。数字素养与技能提升发展环境显 著优化，基本形成渠道丰富、开放共享、优质普惠的数字资源供给能 力。初步建成全民终身数字学习体系，老年人、残疾人等特殊群体数 字技能稳步提升，数字鸿沟加快弥合。劳动者运用数字技能的能力显 著提高，高端数字人才队伍明显扩大。全民运用数字技能实现智慧共 享、和睦共治的数字生活，数字安全保障更加有力，数字道德伦理水 平大幅提升。 展望 2035 年，基本建成数字人才强国，全民数字素养与技能等能 力达到更高水平，高端数字人才引领作用凸显，数字创新创业繁荣活 跃，为建成网络强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑。 三、主要任务与重点工程 （一）丰富优质数字资源供给 1.优化完善数字资源获取渠道。加快千兆光网、5G 网络、IPv6 等 新型基础设施建设部署，不断拓展网络覆盖范围、提升网络质量，提 高数字设施和智能产品服务能力。加大适老化智能终端供给，推进互 联网应用适老化改造。加快推动信息无障碍建设，打造推广数字化助 残服务，运用数字技术为残疾人生活、就业、学习等增加便利。支持 少数民族语言语音技术研发应用。有序引导科研院所、普通高校和职 业院校、企业机构、团体组织、高端数字人才等发挥自身优势，开发 设立数字素养与技能培训网站、移动应用程序和公众账号等，为数字 资源提供多样化获取渠道。 2.丰富数字教育培训资源内容。围绕数字生活、工作、学习、创 新等需求，运用视频、动画、虚拟现实、直播等载体形式，做优做强 数字素养与技能教育培训资源。支持各地区各行业制定培训方案，统 筹规划、差异设计培训内容，鼓励向社会提供优质免费的数字教育资 源和线上学习服务。 3.推动数字资源开放共享。鼓励党政机关、企事业单位、团体组 织等，依法规范有序开放公共数据资源，推动数据资源跨地区、跨层 级共享。推动大中小学校、专业培训机构、出版社等积极开放教育培 训资源，共享优质数字技能教学案例，推动数字技能教育资源均衡配 置。实施互联网平台数字培训开放共享行动，推动平台向社会开放培 训资源。 4.促进数字公共服务普适普惠。建设完善全国一体化政务服务平 台，加快线上线下融合互补，优化政务服务体验，畅通丰富办事渠道， 让企业和个人好办事、快办事。在政务服务大厅、医院、交通枢纽等 服务场所设立志愿者、引导员或服务员，依托城乡社区综合服务设施 开展宣传培训，为群众提供指导和协助，助力提升数字公共服务使用 技能。 （二）提升高品质数字生活水平 5.培育智慧家庭生活新方式。完善智慧家庭综合标准化体系，提 高智能家居系统平台、设备产品、应用的易用性、便捷性和兼容性， 增强产品感知与互动能力，便捷用户管理和使用。积极引导企业开展 智能家居产品体验、应用培训等活动，提高全民使用智能家居产品的 能力。 6.提高智慧社区建设应用水平。优化智慧社区建设规划布局，建 立健全社区基础设施和综合服务设施智能化建设与改造群众意见征 求机制，提升智能安防、智能停车等设施便捷易用性。运用数字技术 完善社区服务需求收集、项目设计、资源链接、过程管理、绩效评价 等机制，提高社区服务精准化、精细化水平。建立社区数字技能公益 团队和兴趣小组，开展“数字技能进社区”等宣传推广活动。鼓励社 区设立数字服务志愿者、引导员，引导社区居民用好数字产品和服务。 7.丰富新型数字生活场景。推动 5G、超高清视频、虚拟现实、人 工智能等数字技术在生活中普及应用，提高电子商务、移动支付、共 享经济、智慧出行等新型数字生活服务体验，发展智慧商店、智慧商 圈，提升居民数字资源、数字工具的使用意愿，共同营造良好的数字 生活氛围，让全民享受便捷的数字服务。 8.开展数字助老助残行动。充分考虑老年人和残疾人群体特殊性， 加强数字设备、数字服务信息交流无障碍建设，在老年人、残疾人的 出行、就医、就餐、购物等高频服务场景中保留人工服务渠道，防止 出现强制性数字应用、诱导性线上付款等违规行为。依托老年大学、 开放大学、养老服务机构、残疾人服务机构、社区教育机构、老科协 等，丰富体验学习、尝试应用、经验交流、互助帮扶等老年人、残疾 人数字技能培训形式和内容。推动形成社会各界积极帮助老年人、残 疾人融入数字生活的良好氛围，构建全龄友好包容社会。 （三）提升高效率数字工作能力 9.提高产业工人数字技能。完善企业员工职业技能培训体系，建 立和共享职工培训中心、网络学习平台等培训载体，丰富数字素养与 技能培训内容，提高员工职业胜任力。健全企业职工培训制度，针对 产业工人系统开展面向生产全环节的数字技能培训，持续壮大现代产 业工人队伍，培养数字领域高水平大国工匠，提升数字化生产能力。 提升企业管理人员数字素养，建立数字化思维，提高数字化经营管理 能力。 10.提升农民数字技能。构建现代农业科教信息服务体系，优化完 善全国农业科教云平台，汇集整合新技术推广、电商销售、新媒体应 用等优质培训资源，持续推进农民手机应用技能培训工作，提高农民 对数字化“新农具”的使用能力。引导企业、公益组织等参与农民数 字技能提升工作，推动数字服务和培训向农村地区延伸。 11.提升新兴职业群体数字技能。面向“互联网+教育”、互联网 医疗、电子商务、供应链管理服务、线上办公、“虚拟”产业园、“无 人经济”等新业态新模式，制定数字领域新职业的职业标准，丰富职 业培训课程，开展从业人员培训，壮大新兴职业群体人才队伍。引导 支持新兴职业群体，积极利用 5G、人工智能、虚拟现实、大数据、 区块链等数字技术创新创业。 12.开展妇女数字素养教育与技能培训。依托各类网络平台，推出 一批面向妇女设计制作的数字素养公开课，增强妇女安全上网、科学 用网、网上创业等的数字意识和能力。加强妇女通过网络参与经济生 活的能力，加大直播带货、电商运营等培训力度，引导西部地区、偏 远山区妇女网上就业创业。 13.提升领导干部和公务员数字治理能力。加大领导干部和公务员 信息化培训力度，丰富数字经济、数字社会、数字政府等领域线上培 训资源，把提高党员领导干部数字治理能力作为各级党校（行政学院） 的重要教学培训内容。引导领导干部和公务员运用网络了解民意、开 展工作，提升学网、懂网、用网的能力。在公务员选拔任用中，加强 数字能力方面的考察。 （四）构建终身数字学习体系 14.提升学校数字教育水平。将数字素养培育相关教育内容纳入中