省发展改革委 省通信管理局关于印发《浙江省 信息通信业发展“十四五”规划》的通知 省级有关单位，各市、县（市、区）发展改革委（局） ，宁波市通 信管理局： 现将《浙江省信息通信业发展“十四五”规划》印发给你们， 请结合实际，认真组织实施。 浙江省发展和改革委员会 浙江省通信管理局 2021 年 6 月 10 日 — 1 — 浙江省信息通信业发展“十四五”规划 “十四五”时期是浙江开启高水平全面建设社会主义现代化新 征程，努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的 重要窗口的关键时期。为贯彻落实工业和信息化部《“十四五”信 息通信行业发展规划》和《浙江省国民经济和社会发展第十四个 五年规划和二〇三五年远景目标纲要》 ，指导我省信息通信业未来 五年发展，制定本规划。规划期限是 2021 至 2025 年。 一、发展基础与面临形势 （一）发展基础 “十三五”期间我省信息通信业保持平稳较快发展态势，规划 主要目标任务顺利完成，行业发展规模和信息通信基础设施建设 水平位居全国前列，网间互联互通能力有效提升，业务应用蓬勃 发展，“最多跑一次”改革持续深化，行业治理水平显著提升，安 全保障能力不断强化，信息通信业在我省经济社会发展中的战略 性、基础性、先导性作用更加凸显，为“十四五”发展奠定坚实基础。 信息通信业持续领先发展。行业收入规模保持平稳增长， 2020 年电信业务收入达 856.42 亿元，电信业务总量（按 2015 年 不变单价测算）完成 8309.42 亿元，总量及收入均居全国第三。 固定资产投资规模稳中有升，2020 年达 219.02 亿元，完成额位居 全国第三。移动互联网快速发展，增值电信业务收入增长迅猛。 — 2 — 信息通信基础设施迈上新台阶。网络通信能力持续增强，光 缆线路总长度居全国第三，建成全国领先的光纤和移动宽带网络， 建设 5G 基站 6.26 万个，实现 5G 网络规模商用。网间互联互通 和国际通信服务能力持续增强，率先建成国家（杭州）新型互联 网交换中心，开通杭州国家级互联网骨干直联点，国际互联网数 据专用通道数居全国第二。完成全省 LTE 网络和固定网络的 IPv6 升级改造。 融合创新应用能力显著增强。物联网加速向各行业渗透，终 端用户达 1.15 亿，居全国第三。5G 应用创新能力有效提升，在 工业、医疗、教育等领域形成一批试点示范项目，在历届工业和 信息化部“绽放杯”5G 应用征集大赛中获奖数居全国前列。工业互 联网标识解析体系有序推进，建设省内 10 个工业互联网标识解析 节点，节点数量居全国前列，累计标识注册量超 3 亿个。 行业管理和服务水平稳步提升。全面深化“最多跑一次”改革， 助力政府数字化转型。提速降费工作取得显著成效，“携号转网” 服务全面推广，骚扰电话、垃圾短信、移动应用程序（APP）侵 害用户权益专项整治扎实开展。网络质量持续优化，网内及网间 平均时延、平均丢包率等网络性能指标均有较大改善。电信基础 设施共建共享、宽带接入网业务试点和移动通信转售等工作有序 推进。全省电信用户综合满意指数为 85.26，行业管理和服务水平 持续提升。 安全保障能力不断提升。网络安全体系更加完善，常态化开 — 3 — 展网络安全防护检查、技能竞赛、应急演练，推动建设网络安全 威胁处置和应急指挥平台、网络安全公共服务平台等多个省级平 台，网络安全应急和防护能力显著提升。应急通信保障机制进一 步完善，顺利完成 G20 杭州峰会等重大活动和“利奇马”台风等自 然灾害通信保障任务。率先完成大数据综合分析平台浙江省级平 台建设，运用通信大数据有效支撑疫情防控。 我省信息通信业“十三五”期间取得了显著成就，但还存在一 些短板和弱项。一是传统电信业务增长放缓，信息通信技术与经 济社会的融合程度不够，需进一步加快转型升级步伐。二是行业 监管能力与数字经济创新发展的适应程度还有待进一步提升。三 是在经济社会全面数字化、网络化、智能化发展的情况下，网络 安全保障体系和能力需要进一步创新强化。 （二）面临形势 新阶段开启新征程，赋予行业发展新使命。世界百年未有之 大变局加速演进。我国进入新发展阶段，以推动高质量发展为主 题，加快构建“双循环”新格局，依靠信息技术创新驱动的数字经 济成为经济社会转型发展的新引擎。 推动数字经济融合创新发展、 培育壮大国内新型消费市场是信息通信业光荣的历史使命。 创新引领转型升级，提出行业发展新要求。浙江正在打造全 球数字变革高地，网络强国、数字浙江等对信息通信业赋能经济 社会发展提出了更新更高要求。信息通信业发展方式正从资源要 素驱动向创新驱动升级、从规模经营向价值经营转变，未来将更 — 4 — 多依靠创新引领、数字化转型推动行业高质量发展。同时，浙江 数字化改革也要求行业监管持续向以促进数字经济发展为目标的 新方向演进。 技术驱动需求牵引，拓展行业发展新空间。信息技术正处于 系统创新和智能引领的重大变革期， 推动经济社会各领域数字化、 网络化、智能化转型不断深化。疫情影响深远，加速全球数字化 转型步伐。浙江省数字化改革、数字经济发展将持续领跑全国， 数字化生产、生活和治理等新需求仍将持续增长，为浙江省信息 通信业带来更广阔的发展空间。 网络安全形势严峻，带来行业发展新挑战。网络安全是总体 国家安全观的重要内容。随着 5G、工业互联网为代表的新型基础 设施加速向经济社会各领域泛在渗透和融合赋能，内外部网络安 全风险挑战更趋错综复杂，全面加强网络安全保障体系和能力建 设是全面贯彻落实总体国家安全观的直接体现和保障我省经济社 会安全发展的必然要求。 二、指导思想、基本原则和发展目标 （一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足 新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，落实制造强国、 网络强国、数字中国战略部署，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重 要窗口”，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹 — 5 — 发展和安全，加快建设新型信息通信基础设施，持续提升行业管 理能力和服务质量，全面加强网络安全保障能力，实现行业高质 量发展，服务人民高品质生活，赋能千行百业，助力我省数字化 改革，为我省争创社会主义现代化先行省、高质量发展建设共同 富裕示范区贡献行业力量。 （二）基本原则 创新引领。坚持把创新作为引领发展的第一动力。进一步发 挥信息通信业战略性、基础性、先导性作用，加快网络技术演进 升级，加速应用服务融合创新，创新监管思路和手段，引领经济 社会数字化发展。 统筹协调。坚持行业全面协调发展。统筹推进新型信息通信 基础设施协同建设，推进跨行业协同融合发展，促进区域、城乡 协调发展，支撑我省全面推进共同富裕示范区、乡村振兴、美丽 城镇建设。 绿色节能。坚持绿色发展理念。深入推进信息通信基础设施 共建共享和资源集约化应用，采用绿色节能技术和设备，提升行 业绿色低碳发展水平；加快信息技术在经济社会各领域应用，促 进形成绿色生产生活方式，助力实现碳达峰、碳中和。 开放融合。坚持更高水平、更深程度的开放与融合。加大信 息通信市场开放的深度和广度，坚持主动适应新技术新业务新业 态发展需求，加快数字赋能千行百业，推动数字技术和实体经济 深度融合。 — 6 — 惠民共享。坚持以人民为中心的发展思想。持续优化网络质 量，提升行业服务水平，推广普及高品质数字化产品服务，推进 信息无障碍和信息惠民，促进社会公平，增进民生福祉，让人民 共享信息通信业发展成果。 安全可控。坚持统筹发展与安全。把安全可控作为行业发展 的强大保障，严格贯彻安全理念，将安全发展贯穿信息通信发展 各领域和全过程，为促进我省信息通信业高质量发展、维护我省 社会安全稳定提供强有力的保障。 （三）发展目标 到 2025 年，信息通信业规模进一步壮大，建成高速泛在、 集成互联、智能绿色、安全可靠的新型信息通信基础设施，行业 转型发展和融合应用达到新水平， 行业管理服务水平迈上新台阶， 网络安全综合保障能力得到新提升，实现行业高质量发展，打造 国际一流、国内领先的信息通信业发展高地，成为我省争创社会 主义现代化先行省、 高质量发展建设共同富裕示范区的重要力量。 ——信息通信基础设施实现新升级。加快推进“双千兆”网络 建设，高质量建成全国领先、城乡全覆盖的 5G 精品网络，高水 平打造千兆网络标杆省，高层次建成绿色高效的算力基础设施， 高标准打造全国领先的信息通信枢纽，高质量开展前沿技术研发 和创新应用试点，高要求推进共建共享和绿色节能。 ——行业转型发展和融合应用达到新水平。信息通信技术与 经济社会各领域深度融合，“双千兆”普及和应用水平大幅提升， — 7 — 有力支撑我省打造全球数字变革高地。新技术新业务新模式的标 杆示范效应全面发挥，打造一批“5G+工业互联网”标杆，工业互 联网标识体系更加完善，万物互联向万物智联加速转变。 ——行业管理服务水平迈上新台阶。基础管理、市场监管等 能力全面增强，监管手段持续创新。行业服务水平全面提升，用 户权益及用户个人信息得到有效保障，用户满意度和获得感全面 提高。 ——网络安全综合保障能力得到新提升。网络安全体系逐步 完善，新型数字基础设施融合安全保障能力显著增强，网络数据 安全治理能力全面增强。突发安全事件应急处置和重大活动网络 安全、通信保障水平显著提高。 浙江省信息通信业“十四五”主要发展目标 类别 主要指标 1 2 行业 规模 3 4 5 基础 设施 6 7 — 8 — 基础电信企业电信 业务收入 互联网服务业务收 入 信息通信基础设施 累计投资 电信业务总量 （ 2019 年 不 变 单 价） 5G 基站数 新型互联网交换中 心峰值流量 杭州骨干直联点网 间带宽 单位 2020 年 2025 年目标 年均增速 [累计变化] 亿元 856.42 1000 3.1% 亿元 2000* 3500 11.8% 亿元 - 900 （十四五） - 亿元 950 2400 20.4% 万 6.26 20 26.2% T 0.2 1.5 [1.3] T 0.67 1.2 [0.53] 类别 主要指标 8 9 10 11 12 13 应用 普及 14 15 16 绿色 节能 17 18 19 普惠 共享 20 省际出口带宽 10G-PON 及 以 上 端口数 移 动 网 络 IPv6 流 量占比 千兆宽带用户数 5G 用户普及率 物联网终端用户 工业互联网标识注 册量 5G 虚拟专网数 单位电信业务总量 综合能耗下降幅度 新建大型和超大型 数据中心 PUE 值 行政村 5G 通达率 电信用户