河南省人民政府关于印发 《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 二〇三五年远景目标纲要的通知》 豫政〔2021〕13 号 各省辖市人民政府、济源示范区管委会、各省直管县（市）人民政府，省人民政府 各 部门： 《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》 已经河南省第十三届人民代表大会第四次会议审查批准，现印发给你们，请认真组 织 实施。 河南省人民政府 2021 年 4 月 2 日 河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 河南省国民经济和社会发展第十四个五年（2021—2025）规划和二〇三五年远 景目标纲要根据《中共河南省委关于制定河南省国民经济和社会发展第十四个五年 规 划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明“十四五”时期全省战略意图 和政 府工作重点，引导规范市场主体行为，统筹重大战略和重大举措时空安排，是 政府履行职责的重要依据，是今后五年乃至更长时期全省经济社会发展的宏伟蓝图 和 全省人民共同奋斗的行动纲领。 第一篇 开启全面建设社会主义现代化河南新征程 “十四五”时期是我省开启全面建设社会主义现代化河南新征程、谱写新时代 中原更加出彩绚丽篇章的关键时期，是推动高质量发展、加快由大到强的转型攻坚 期。必须全面贯彻落实党的十九届五中全会精神和省委决策部署，立足新发展阶段、 贯彻 新发展理念、融入新发展格局，奋力开创现代化河南建设新局面。 第一章 发展环境 进入新发展阶段，我省发展基础更加坚实，发展环境发生深刻复杂变化，进一 步发展面临新的机遇和挑战。 第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就 “十三五”时期，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务， 特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委、 省 政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终牢记习近平总书记殷殷 嘱托，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，团结带领全省人民在抓大事、谋长远中积 势蓄势，在解难题、攻难关中砥砺奋进，“十三五”规划目标任务总体完成， 全面建成小 康社会取得伟大历史成果，中原更加出彩宏伟事业向前迈进了一大步。特别是黄河流域 生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，事关全省长远发展的一批重大战略平台获 批建设，河南在全国大局中的地位和作用更加凸显。 综合实力跨越提升。经济总量先后迈上 4 万亿元、5 万亿元两个大台阶，居民 人均可支配收入接近 2.5 万元，均提前一年实现比 2010 年翻一番目标。财政总收入 超过 6200 亿元，一般公共预算支出突破 1 万亿元，累计分别增长 41.5%和 52.7%。 “金融豫军”发展壮大，金融机构存贷款余额分别突破 7 万亿元、6 万亿元。进出 口总值达到 6654.8 亿元，累计增长 44.7%。供给侧结构性改革深入推进，粮食产量 连续 4 年稳定在 1300 亿斤以上，制造业“三大改造”全面实施，装备制造、食品制造 产业加快跃向万亿级，战略性新兴产业和数字经济加速发展，以“Huanghe”本土 品牌为 引领的鲲鹏计算产业初具规模，服务业增加值占比接近 50%。科技创新支撑能力快 速提升，郑洛新国家自主创新示范区引领作用不断增强，国家生物育种产业创新中 心、国家农机装备创新中心、国家超级计算郑州中心等重大平台获批建设， 高新 技术企业新增 4971 家、翻了两番多。 攻坚战役成效显著。现行标准下农村贫困人口实现脱贫，53 个贫困县全部摘帽， “三山一滩”区域性整体贫困得到解决，新时代脱贫攻坚目标任务如期完成。蓝天、 碧水、 净土三大保卫战扎实推进，单位生产总值能耗累计下降 25%左右，PM2.5、PM10 年均浓 度累计下降幅度均超过 30%，劣Ⅴ类水质国控断面动态清零，土壤环境质量总体稳 定，国土绿化提质增量，沿黄生态廊道初具规模，生态环境质量明显改善， 各项环 境指标达到五年来最好水平。金融、地方政府债务等风险有效化解，守住了不发生 系统性区域性风险底线。 基础能力持续增强。米字形高铁网基本建成，郑徐、郑阜、商合杭、郑太、郑 万河南段等高铁开通运营，高速公路通达所有县城，郑州机场三期北货运区开工建 设，淮河、沙颍河水运通江达海，“米+井”综合运输通道和多层次枢纽体系基本形成。 青电入豫工程投用，电力总装机突破 1 亿千瓦、可再生能源装机占比超过 28%， 管道 天然气网络覆盖 90%以上县城，能源结构不断优化。“四水同治”成效显著， 出山 店水库、前坪水库下闸蓄水，引江济淮、小浪底南北岸灌区等十大水利工程加 快推进。郑州国家级互联网骨干直联点扩容提速，县城及以上城区实现第五代移动 通 信（5G）网络全覆盖。 城乡区域更趋协调。以人为核心的新型城镇化深入推进，常住人口城镇化率达 到 54.2%。中原城市群带动作用明显提升，郑州国家中心城市辐射带动力显著增强， 洛阳副中心城市建设全面提速，郑州、洛阳两大都市圈建设加快推进，区域中心城市 引领城镇协同区发展的格局初步形成，大别山等革命老区振兴发展迈出坚实步伐。 百城建 设提质工程成效突出，县域治理“三起来”示范效应显现。乡村振兴开局良好，农业农 村改革稳步推进，农村生产生活条件和人居环境显著改善，城乡融合发展体制机制创新 探索走在全国前列。 改革开放全面发力。“放管服”改革持续深化，政务服务事项网上可办率超过 98%，营商环境不断优化，社会信用体系建设走在全国前列。国企改革三年攻坚任务如 期完成，科技、金融、医药卫生、生态文明、税收征管、价格、公共资源交易等领域改 革取得新进展。“四路协同”联通世界，“五区联动”能级提升，郑州航空港经济综合 实验区形成规模优势，郑州机场客货运吞吐量跃居中部地区“双第一”， 中欧班列（郑州） 综合运营指标居全国前列，跨境电子商务网购保税模式不断完善， 铁海、河海联运扩 容加密。中国（河南）自由贸易试验区试点任务基本完成，新获批 3 个综合保税区和 3 个保税物流中心，多层次开放平台体系基本形成。豫卢、豫芬等对外合作和豫京、 豫沪、豫苏、豫浙等省际合作不断深化。 民生福祉明显增进。每年高质量办好一批重点民生实事，财政民生支出累计 3.5 万亿元、占一般公共预算支出比例稳定在 76%以上，社会保障体系更趋完善。城镇 新增就业累计超过 680 万人、超额完成规划目标，城乡居民基本养老保险、基本医 疗保险实现制度和人群全覆盖，累计救助城乡低保对象 1718 万人次、特困人员超过 250 万人次，累计实施棚户区改造 197 万套和城镇老旧小区改造 116.6 万户、居全国 前列。义务教育由基本均衡迈向优质均衡，郑州大学、河南大学“双一流”建设成效显 著，职业教育发展水平持续提升。国家区域医疗中心建设取得突破性进展， 公共卫生 体系补短板全面提速，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，居民主要健康指标优于全 国平均水平。覆盖城乡的公共文化服务设施网络基本建成，二里头夏都遗址博物馆等项 目建成投用，殷墟、甲骨文等文化遗产保护和研究成效明显，第十一届全国少数民族传统 体育运动会等重大活动成功举办，焦裕禄同志的“三股劲” 持续弘扬，黄河文化影响力和 凝聚力显著增强，争做出彩河南人成为全省上下的自觉行动。管党治党取得重大成果，民 主法治建设扎实推进，平安河南、法治河南建设取得重要成效，扫黑除恶专项斗争取得全 面胜利，社会大局和谐稳定。 尤为重要的是，“十三五”期间，习近平总书记参加十三届全国人大二次会议 河南代表团审议，亲临河南视察，在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展 座谈会，发表一系列重要讲话并多次对河南工作作出指示批示。在习近平总书记重 要讲话和指示批示精神指引下，省委、省政府团结带领全省人民把奋斗目标聚焦到 奋勇争先、更加出彩上，把工作导向引领到以党建高质量推动发展高质量上，始终 坚持政治统领、思想引领，始终坚持新发展理念、高质量发展，始终坚持为了人民、 造 福人民，始终坚持大抓基层、大抓基础，在开拓进取中谱写了发展新篇、收获了丰硕 成果，实现了由“二三一”产业结构向“三二一”产业结构、由乡村型社会向城市型 社会、由内陆腹地向开放高地的历史性转变。这些探索和成就，充分彰显了习近平新 时代中国特色社会主义思想的真理光芒，充分彰显了中国特色社会主义无比显著的制 度优势，充分彰显了中原儿女争先进位谋出彩的奋斗精神，为乘势而上开启现代化河 南建设新征程奠定了坚实基础。 第二节 新发展阶段面临的新机遇新挑战 当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机 遇和挑战都有新的发展变化，我省发展呈现新的阶段性特征。 从国内外形势看，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革深入发 展，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期。我国进入新发展阶段，新 发 展理念更加深入人心，新发展格局加快构建，更加注重培育完整内需体系、加快 科技 自立自强、推动产业链供应链优化升级、推进农业农村现代化、优化区域经济 布局、 扩大高水平对外开放、提高人民生活品质、守住安全发展底线，为我省推动 高质量 发展带来了新的机遇。 从我省看，河南进入高质量发展阶段，开启现代化建设新征程，到了由大到强、 实 现更大发展的重要关口，到了可以大有作为、为全国大局作出更大贡献的重要时期。 我省面临着国家构建新发展格局、促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质 量发展三大战略机遇，多领域战略平台融合联动的叠加效应持续显现，支撑国内大市 场和链接国内国际双循环的功能地位持续提升，产业体系基础、现代基础设施、开放 通道枢纽等蓄积的发展后劲持续增强，亿万人口大省新型城镇化和乡村振兴蕴含的内 需潜力持续激发，科教创新资源和新兴产业引育形成的新发展动能持续壮大，大河大 山大平原保护治理构筑的生态屏障作用持续凸显，庞大人力资源量质提升转化的人力 资本红利持续释放，以中原文化为中心的黄河文明凝聚的精神力量持续彰显，传统优 势不断强化、新的优势正在塑造，继续发展具有多方面有利条件。同时，我省发展不 平衡不充分问题仍比较突出，人均主要经济指标相对落后， 新产业新经济新业态占比 不高，创新支撑能力不足，城镇化水平偏低，农业农村发展存在短板，社会事业发展不 够充分，资源环境约束趋紧，社会治理还有不少弱项。 综合研判，我省正处于战略叠加的机遇期、蓄势跃升的突破期、调整转型的攻 坚期、风险挑战的凸显期。必须胸怀“两个大局”，深刻认识新机遇的战略性、可 塑 性和新挑战的复杂性、全局性，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学 应变、 主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，以更加坚定的战略自信 迈入新 发展阶段。 第二章 指导方针 党的十八大以来，习近平总书记三次亲临河南视察并发表重要讲话、多次对河 南工作作出