国务院关于印发“十四五”国家知识产权保护和运用规 划的通知 国发〔2021〕20 号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机 构： 现将《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》印发给你 们，请认真贯彻执行。 国务院 2021 年 10 月 9 日 （此件公开发布） “十四五”国家知识产权保护和运用规划 为贯彻落实党中央、国务院关于知识产权工作的决策部 署，全面加强知识产权保护，高效促进知识产权运用，激发 全社会创新活力，推动构建新发展格局，依据《中华人民共 和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景 目标纲要》和《知识产权强国建设纲要（2021—2035 年）》， 制定本规划。 一、规划背景 “十三五”时期，党中央、国务院把知识产权保护工作摆 在更加突出的位置，加强顶层设计，部署推动一系列改革， 出台一系列重大政策，建立健全国务院知识产权战略实施工 作部际联席会议制度，重新组建国家知识产权局，完善知识 产权法律法规体系，推进知识产权领域司法改革，有效提升 了知识产权领域治理能力和治理水平。五年来，各地区、各 有关部门深入实施《“十三五”国家知识产权保护和运用规 划》，持续推进知识产权战略实施，知识产权创造能力稳步 提高，国内每万人口发明专利拥有量从“十二五”末的 6.3 件增加到 15.8 件，专利、商标、版权、植物新品种等知识产 权数量位居世界前列，质量稳步提升。知识产权运用效益持 续提高，交易运营更加活跃，转移转化水平不断提升，专利 密集型产业增加值占国内生产总值（GDP）比重超过 11.6%， 版权产业增加值占 GDP 比重超过 7.39%。知识产权保护力度 明显加大，保护体系不断完善，保护能力持续提升，知识产 权保护社会满意度提高到 80.05 分。知识产权公共服务体系 进一步健全，知识产权服务业加快发展。知识产权人才队伍 不断壮大，全社会尊重和保护知识产权意识明显提升。知识 产权国际合作不断深化，与世界知识产权组织、共建“一带 一路”国家和地区、金砖国家、亚太经合组织等的知识产权 合作扎实推进，形成“四边联动、协调推进”的知识产权国 际合作新局面。总的看，“十三五”规划主要目标任务如期 完成，知识产权事业实现了大发展、大跨越、大提升，知识 产权保护工作取得了历史性成就，有效支撑了创新型国家建 设和全面建成小康社会目标实现。 当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产 业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，国际环境日趋复 杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深 远。我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，经济已 由高速增长阶段转向高质量发展阶段，创新驱动发展战略深 入实施，现代产业体系建设加快推进，高水平对外开放不断 深化。创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护 创新。知识产权保护工作关系国家治理体系和治理能力现代 化，关系高质量发展，关系人民生活幸福，关系国家对外开 放大局，关系国家安全。当前，知识产权对激励创新、打造 品牌、规范市场秩序、扩大对外开放正发挥越来越重要的作 用，但我国知识产权工作还面临不少问题和短板，主要表现 为：关键核心技术领域高质量知识产权创造不足，行政执法 和司法衔接机制不够完善，知识产权侵权易发多发和侵权 易、维权难的现象仍然存在，知识产权转移转化成效有待提 高，知识产权服务供给不够充分，海外知识产权纠纷应对能 力不足，知识产权制度促进经济社会高质量发展的作用需要 进一步发挥等。“十四五”时期，做好知识产权工作要统筹 国内国际两个大局，增强机遇意识和风险意识，在危机中育 先机、于变局中开新局，充分发挥知识产权制度在推动构建 新发展格局中的重要作用，为全面建设社会主义现代化国家 提供有力支撑。 二、总体要求 （一）指导思想。 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神， 统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战 略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、 准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以推动 高质量发展为主题，以全面加强知识产权保护为主线，以建 设知识产权强国为目标，以改革创新为根本动力，深化知识 产权保护工作体制机制改革，全面提升知识产权创造、运用、 保护、管理和服务水平，深入推进知识产权国际合作，促进 建设现代化经济体系，激发全社会创新活力，有力支撑经济 社会高质量发展。 （二）基本原则。 坚持质量优先。坚持高质量发展方向不动摇，加快推动知 识产权工作由追求数量向提高质量转变，促进知识产权高质 量创造、高效益运用、高标准保护、高水平服务，更好服务 现代化经济体系建设。 坚持强化保护。加强知识产权全链条保护，统筹推进知识 产权审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、 公民诚信等工作，构建严保护、大保护、快保护、同保护的 工作格局，全面提升保护能力，着力营造公平竞争的市场环 境。 坚持开放合作。推动知识产权更大范围、更宽领域、更深 层次对外开放，统筹推进知识产权国际合作，积极参与全球 知识产权治理体系建设，加强知识产权领域多边合作，持续 提升知识产权国际影响力和竞争力，服务开放型经济发展。 坚持系统协同。树立系统观念，健全知识产权工作协同推 进机制，强化部门协同、上下联动、区域协作、社会共治， 综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等手段，提高 知识产权领域系统治理效能。 （三）主要目标。 到 2025 年，知识产权强国建设阶段性目标任务如期完成， 知识产权领域治理能力和治理水平显著提高，知识产权事业 实现高质量发展，有效支撑创新驱动发展和高标准市场体系 建设，有力促进经济社会高质量发展。 ——知识产权保护迈上新台阶。知识产权保护法治化水平 不断提高，知识产权保护衔接机制更加完善，知识产权侵权 惩罚性赔偿制度有效实施，侵权易发多发现象得到有效遏 制，知识产权保护社会满意度达到并保持较高水平，关键核 心技术领域高质量知识产权更多涌现，有效提升产业链供应 链现代化水平，知识产权制度激励创新的基本保障作用充分 发挥。 ——知识产权运用取得新成效。知识产权转移转化体制机 制更加完善，知识产权归属制度更加健全，知识产权流转更 加顺畅，知识产权转化效益显著提高，知识产权市场价值进 一步凸显，专利密集型产业增加值和版权产业增加值占 GDP 比重稳步提升，推动产业转型升级和新兴产业创新发展。 ——知识产权服务达到新水平。知识产权信息化、智能化 基础设施建设取得显著成效，知识产权保护实现线上线下融 合发展，知识产权公共服务体系进一步完善，知识产权服务 业有序发展，服务机构专业化水平明显提升，进一步促进创 新成果更好惠及人民。 ——知识产权国际合作取得新突破。我国在全球知识产权 治理体系中的作用更加凸显，知识产权国际协调更加有力， “一带一路”知识产权合作实现新进展，海外知识产权获权 维权能力进一步提高，有力推进高水平对外开放。 “十四五”时期知识产权发展主要指标 注：①“每万人口高价值发明专利拥有量”是指每万人口 本国居民拥有的经国家知识产权局授权的符合下列任一条 件的有效发明专利数量：1．战略性新兴产业的发明专利； 2．在海外有同族专利权的发明专利；3．维持年限超过 10 年的发明专利；4．实现较高质押融资金额的发明专利；5．获 得国家科学技术奖、中国专利奖的发明专利。 ②“知识产权质押融资登记金额”是指经国家知识 产权局登记的知识产权质押融资金额。 ③④为 2019 年值。 三、全面加强知识产权保护，激发全社会创新活力 （四）完善知识产权法律政策体系。 健全知识产权法律法规。开展知识产权基础性法律研究。 统筹推进专利法、商标法、著作权法、反垄断法、科学技术 进步法、电子商务法等相关法律法规的修改完善。加强地理 标志、商业秘密等领域立法，出台商业秘密保护规定。完善 集成电路布图设计法规。推进修订植物新品种保护条例。制 定中医药传统知识保护条例。完善与国防建设相衔接的知识 产权法律制度。全面建立并实施知识产权侵权惩罚性赔偿制 度，加大损害赔偿力度。研究建立健全符合知识产权审判规 律的特别程序法律制度。适应科技进步和经济社会发展需 要，依法及时推动知识产权法律法规立改废释。（中央宣传 部、最高人民法院、最高人民检察院、科技部、工业和信息 化部、司法部、农业农村部、商务部、国家卫生健康委、市 场监管总局、国家国防科工局、国家林草局、国家中医药局、 国家知识产权局、中央军委装备发展部等按职责分工负责） 完善知识产权保护政策。健全大数据、人工智能、基因技 术等新领域新业态知识产权保护制度。研究构建数据知识产 权保护规则。完善开源知识产权和法律体系。完善电子商务 领域知识产权保护机制。健全遗传资源获取和惠益分享制 度，建立跨部门生物遗传资源获取和惠益分享信息共享制 度。制定传统文化、民间文艺、传统知识等领域保护办法。 建立与非物质文化遗产相关的知识产权保护制度。完善体育 赛事节目、综艺节目、网络直播等领域著作权保护制度。完 善红色经典等优秀舞台艺术作品的版权保护措施。完善服装 设计等时尚产业知识产权保护政策。健全药品专利纠纷早期 解决机制，制定相关配套措施。完善中医药领域发明专利审 查和保护机制。健全绿色技术知识产权保护制度。完善高校 知识产权保护管理规定。建立知识产权侵权损害评估制度。 （中央宣传部、中央网信办、最高人民法院、教育部、财政 部、生态环境部、文化和旅游部、市场监管总局、广电总局、 国家林草局、国家中医药局、国家药监局、国家知识产权局 等按职责分工负责） 完善维护国家安全的知识产权政策。研究制定事关国家安 全的关键核心技术知识产权保护规则。依法管理涉及国家安 全的知识产权对外转让行为，完善知识产权对外转让审查制 度。完善知识产权反垄断、公平竞争相关法律法规和政策措 施。推进我国知识产权有关法律规定域外适用。研究建立针 对进口贸易的知识产权境内保护制度。完善跨境电商知识产 权保护规则。（中央宣传部、中央网信办、国家发展改革委、 科技部、工业和信息化部、商务部、市场监管总局、国家国 防科工局、国家知识产权局等按职责分工负责） （五）加强知识产权司法保护。 完善知识产权司法保护体系。加强知识产权司法资源配 置，加强知识产权审判体系建设。健全知识产权案件上诉机 制，完善专门法院设置。深入推进知识产权民事、刑事、行 政案件“三合一”审判机制改革。完善知识产权检察体制机 制。建立健全与审判机制、检察机制相适应的案件管辖制度 和协调机制。完善知识产权司法案件繁简分流机制，开展适 应知识产权审判特点的简易程序试点，提高审判质量和效 率。探索依当事人申请的知识产权纠纷行政调解协议司法确 认制度。推动建立跨行政