海南省人民代表大会常务委员会公告第 37 号 海南省大数据开发应用条例 （2019 年 9 月 27 日海南省第六届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过） 海南省人民代表大会常务委员会公告 第 37 号 《海南省大数据开发应用条例》已由海南省第六届人民代 表大会常务委员会第十四次会议于 2019 年 9 月 27 日通过， 现予公布，自 2019 年 11 月 1 日起施行。 海南省人民代表大会常务委员会 2019 年 9 月 27 日 海南省大数据开发应用条例 （2019 年 9 月 27 日海南省第六届人民代表大会常务委员 会第十四次会议通过） 第一章 总 则 第一条 为了推动大数据的开发应用，发挥大数据提升经济 发展、社会治理和改善民生的作用，促进大数据产业的发展， 培育壮大数字经济，服务中国（海南）自由贸易试验区和中 国特色自由贸易港建设，根据有关法律法规，结合本省实际， 制定本条例。 第二条 本省行政区域内大数据开发应用及相关活动适用本 条例。 本条例所称大数据，是指以容量大、类型多、存取速度快、 应用价值高为主要特征的数据集合，以及对数据集合开发利 用形成的新技术和新业态。 第三条 大数据开发应用应当坚持全省统筹、依法管理、市 场主导、创新引领、共享开放、保障安全的原则。 第四条 省、市、县、自治县人民政府领导本行政区域内大 数据开发应用工作,协调解决大数据开发应用重大问题。 省人民政府信息化主管部门负责规划、指导、监督全省大数 据开发应用工作，市、县、自治县人民政府信息化主管部门 负责本行政区域内的大数据管理工作。 县级以上人民政府其他部门应当按照各自职责做好大数据 开发应用相关工作。 第五条 省人民政府设立省大数据管理机构，作为实行企业化 管理但不以营利为目的、履行相应行政管理和公共服务职责 的法定机构。 省大数据管理机构负责组织实施大数据开发应用总体规划， 统筹政务信息化项目管理和政务信息资源共享开放，管理运 营政务数据资产，推进政务和社会大数据开发应用，具体实 施大数据开发应用监督工作。 第六条 省人民政府信息化主管部门应当会同省大数据管理 机构和有关部门，按照适度超前、合理布局、绿色集约、资 源共享的原则，编制本省大数据开发应用总体规划，报省人 民政府批准后公布实施。 市、县、自治县人民政府和省人民政府有关部门应当依据本 省大数据开发应用总体规划，编制本区域、本部门、本行业 大数据开发应用专项规划，报省人民政府信息化主管部门和 省大数据管理机构备案。 第七条 省人民政府标准化主管部门应当会同省人民政府信 息化主管部门和省大数据管理机构制定数据采集、开发、交 换、共享、开放、安全等标准，实现数据准确、完整、规范， 促进大数据的开发应用。 省大数据管理机构应当制定政务信息资源全过程管理规范。 第八条 任何单位或者个人采集、开发和利用数据应当遵守法 律法规规定，遵循合法、正当、必要的原则，不得损害国家 利益、社会公共利益和他人合法权益。 第九条 县级以上人民政府及有关部门应当加强大数据开发 应用、安全等方面知识的宣传普及、教育培训，增强全社会 大数据安全意识，提高大数据开发应用和安全风险防范能力。 第二章 大数据开发与共享 第十条 省人民政府应当建立跨部门、跨区域、跨行业的大 数据信息资源协同推进机制，统筹规划全省信息基础设施， 推进信息资源的归集整合、共享开放和融合应用。 市、县、自治县人民政府应当推进本行政区域内信息基础设 施建设，提升大数据开发应用支撑能力，提高信息基础设施 网络化智能化水平。 第十一条 省大数据管理机构应当建设、管理全省统一的政 务数据中心、信息共享交换平台、政务大数据公共服务平台 和政务数据开放平台等政务信息资源共享开放基础设施以 及全省基础性、公共性政务信息化项目。 已建、新建的政务信息系统，应当与全省统一的政务信息资 源共享开放基础设施互联互通和信息共享。 第十二条 鼓励和支持基础电信运营商建设国际海底光缆及 省内登陆点等信息基础设施，构建安全便利的国际互联网数 据专用通道，提高本省的国际通信互联互通水平。 第十三条 省大数据管理机构应当统筹推动政务数据采集汇 聚、登记管理、共享开放，推动社会数据汇聚融合、互联互 通、开发利用。 第十四条 政务信息资源实行目录管理。 政务部门应当按照国家和本省有关规定和标准，编制、注册 登记、更新、维护政务信息资源目录，并负责采集政务数据。 省大数据管理机构和市、县、自治县人民政府信息化主管部 门应当按照国家有关规定，统筹确认政务信息资源共享目录 和开放目录。 本条例所称政务部门，是指政府部门及法律法规授权具有行 政职能的事业单位和社会组织。 第十五条 政务信息资源共享分为无条件共享、有条件共享、 不予共享三种类型，实行负面清单管理，负面清单以外的政 务信息资源应当共享。 凡列入不予共享类的政务信息资源，应当有法律、行政法规 或者国务院政策依据。 省大数据管理机构应当会同保密等有关部门开展政务信息 资源负面清单审核工作。 第十六条 政务部门应当按照采集数据类型、登记信息以及 标准规范，在规定期限内将政务信息资源目录中的共享数据 向全省统一的信息共享交换平台进行汇聚共享。 通过共享可获得的政务信息资源，政务部门不得向公民、法 人和其他组织重复采集。 第十七条 政务部门应当按照国家和本省有关规定提供和使 用共享数据，并确保其共享开放的政务信息资源准确、完整、 可用、及时更新。 第十八条 政务部门通过全省统一的政务信息资源共享开放 基础设施获取的政务信息资源，与纸质文书具有同等效力。 第十九条 从事数据采集、存储、清洗、开发、应用、交易、 服务等大数据生产经营活动的单位（以下统称大数据生产经 营单位）应当依法规范数据的采集、管理和使用，可以参照 政务信息资源目录管理标准建立数据目录管理制度。 第二十条 鼓励大数据生产经营单位通过共享获得、联机验 证等方式采集数据。 因商业用途需采集个人信息的，大数据生产经营单位应当申 明采集的目的、用途和具体信息等，并取得被采集人的同意。 被采集人要求采集人删除个人信息的，采集人应当删除。 第二十一条 大数据生产经营单位不得以改善服务质量、提 升用户体验、定向推送信息、研发新产品等为由，以默认授 权、功能捆绑等形式强迫、误导被采集人同意其采集个人信 息。 除法律法规另有规定外，大数据生产经营单位不得采集与其 提供服务无关的个人信息，不得以被采集人拒绝提供相关信 息而限制或者拒绝其享受普遍服务。 采集个人信息，还应当遵守本条例和有关法律法规关于个人 信息保护的规定。 第二十二条 鼓励大数据生产经营单位将相关数据向全省统 一的信息共享交换平台汇聚，或者开发利用政务信息资源开 展业务。 第二十三条 鼓励行业协会、学会、商会等组织，医疗、教 育、养老等社会服务机构以及从事供水、供电、供气、公共 交通、金融、通信等公共服务的企业将依法收集、存储的相 关数据，按照本省有关规定向全省统一的信息共享交换平台 提供，用于数据的共享和开放。 第三章 大数据应用与产业促进 第二十四条 政务信息资源开放分为无条件开放、有条件开 放、不予开放三种类型。 政务部门应当广泛征集社会公众对政务信息资源开放的需 求，及时制定和调整政务信息资源开放目录，按照国家和本 省有关规定将政务信息资源目录中的开放数据向全省统一 的政务数据开放平台汇聚开放。 第二十五条 公民、法人和其他组织可以通过全省统一的政 务数据开放平台免费获取无条件开放的政务信息资源。 第二十六条 公民、法人和其他组织可以申请获取有条件开 放的政务信息资源。申请者应当向全省统一的政务数据开放 平台提交数据使用申请，说明数据用途、应用场景、使用时 限和安全保障措施等。 政务部门应当自受理申请之日起五个工作日内通过全省统 一的政务数据开放平台向申请者开放所需数据；不同意开放 的，应当说明理由并提供依据。 第二十七条 省大数据管理机构和政务部门应当推动原始性、 可机器读取、可供社会化再利用的政务信息资源向社会开放， 推动政务信息资源挖掘、增值利用和大数据产业发展。 省大数据管理机构和政务部门应当优先推动信用、交通、医 疗、就业、社保、教育、环境、气象、企业登记监管等民生 保障服务相关领域的政务信息资源向社会开放利用。 在依法利用和保障安全的条件下，省大数据管理机构和政务 部门可以通过政府采购、服务外包、合作等方式，开展政务 信息资源市场化开发应用。 第二十八条 县级以上人民政府及其部门应当加强大数据在 政府决策、监督管理与服务等方面的应用，推动放管服改革， 优化营商环境。 第二十九条 县级以上人民政府及其部门应当推动大数据在 公共安全、劳动就业、社会保障、城乡建设与管理、人口资 源与环境、卫生健康、养老服务、社会救助、科技教育、文 化旅游等领域的应用，优化公共资源配置，提升社会治理能 力和服务民生水平。 第三十条 支持运用大数据等信息技术，加强公共信用数据 与互联网、电子商务、第三方信用信息等数据的汇聚整合， 推动社会信用体系建设。 第三十一条 政务部门、大数据生产经营单位应当积极运用大 数据等信息技术，为人员、物资、资金自由便捷流动提供技 术服务和安全保障。 第三十二条 支持运用大数据提升投资贸易自由化便利化水 平，建设具有国际先进水平的国际投资、贸易“单一窗口”， 推动数据协同、简化和标准化，为企业提供全程数据服务。 第三十三条 推动大数据与旅游业、现代服务业、高新技术 产业和种业、医疗、教育、体育、电信、互联网、文化、维 修、金融、航运等重点领域深度融合，开发新产品新服务， 推动产业融合发展。 第三十四条 鼓励公民、法人和其他组织利用国内外大数据 资源创新大数据产品、技术和服务。 支持大数据关键技术、解决方案、重点产品、配套服务、商 业模式创新和应用研究，培育大数据骨干企业，建立大中小 企业协调发展的大数据产业体系，推进大数据产业集聚。 鼓励资源丰富、技术先进的大数据企业开放大数据平台的数 据、计算能力、开发环境等基础资源，推动大众创新创业。 第三十五条 鼓励和引导社会资本投资大数据发展应用；鼓 励金融机构创新金融产品，完善金融服务，支持大数据发展 应用；鼓励社会资金采取风险投资、创业投资、股权投资等 方式，参与大数据发展应用；鼓励、支持符合条件的大数据 企业依法进入资本市场融资。 第三十六条 县级以上人民政府应当制定大数据人才发展规 划，培养和引进高端领军人才、急需紧缺人才，为大数据人 才开展教学科研和创业创新等活动创造条件。 第三十七条 鼓励和支持高等院校、科研机构、职业学校、 企业开展产学研合作，建设大数据教学培训、研发孵化、创 新创业基地。 鼓励引进国际和国家级大数据科研机构在本省设立研发中 心。 第三十八条 推动大数据与云计算、移