附件 1 《广播电视安全播出管理规定》 安全播出事件事故管理实施细则 （暂行） 国家新闻出版广电总局 二〇一四年十月 第一章 总则 第一条 为指导和规范广播电视安全播出事件、事故管理工作， 根据《广播电视安全播出管理规定》，制定本实施细则。 第二条 本细则适用于各级广播影视行政部门、广播电视监测监 管部门和安全播出责任单位开展安全播出事件事故的信息记录、调查 和报告、通报和整改、汇总分析等工作。 第三条 国务院广播影视行政部门负责全国广播电视安全播出事 件、事故管理工作；地方广播影视行政部门负责本行政区域内的广播 电视安全播出事件、事故管理工作。 第四条 各级监测监管部门在广播影视行政部门的领导下，对辖 区内安全播出责任单位的播出质量进行监测，并具体负责安全播出相 关事件事故的信息收集汇总、上报、调查分析、督促整改等工作。 第五条 安全播出责任单位负责本单位发生的安全播出事件事故 的处置、上报、记录、分析和整改等工作，并配合广播影视行政部门 和监测监管部门开展事件事故调查。 第二章 事件、事故定义及分级分类 第六条 安全播出事件是指影响或威胁广播电视节目正常播出和 传输的突发事件。 第七条 按照对安全播出的危害程度、事件的可控性、影响范围， 以及造成停播或劣播的时长,包括抢修恢复的情况，安全播出事件分 为特别重大、重大、较大三级，具体界定标准见附件一。 第八条 按照事件的起因和性质，安全播出事件分为破坏侵扰、 信息安全、自然灾害、技术安全和其他等 5 类： 1 （一）破坏侵扰事件：包括干扰插播、攻击破坏等事件。 干扰插播事件是指广播电视节目、信号在制作、播出、传输、覆 盖和接入过程中，被干扰、侵扰、阻断或插入非法内容的突发事件（含 未遂事件）； 攻击破坏事件是指安全播出责任单位遭受聚众围攻、围堵，或广 播电视设施被蓄意破坏、偷盗、野蛮施工等影响广播电视正常播出和 运行的突发事件。 （二）信息安全事件是指因人为原因对广播电视播出相关的信息 系统或网站造成危害，或对社会造成负面影响的突发事件，包括有害 程序、网络攻击、信息破坏、信息内容安全、设备设施故障等情况。 （三）自然灾害事件是指因发生洪涝或干旱、气象、地震、地质、 海洋、生物和森林草原火灾等灾害导致播出中断或播出质量降低等突 发事件。 （四）技术安全事件是指在技术系统的安装调试及运行维护中发 生人身伤亡、设备设施软硬件严重损坏等突发事件。 （五）其他事件：以上分类中未涵盖的其他影响安全播出的突发 事件。 第九条 安全播出事故是指安全播出责任单位在制作、播出、传 输和覆盖过程中，因各种原因造成广播电视节目停播或劣播的事故。 （一）停播是指安全播出责任单位不能按规定时间和程序完整播 出、传输广播电视节目及信号或由于各种原因造成所播出、传输节目 中断、垫播或播出、传输效果相当于节目中断，以及在规定播出时间 播出非原定节目的错播（节目临时调整除外）。其中，垫播的停播时 长按垫播时长的 50%计算。 播出、传输效果相当于节目中断是指由于各种原因造成播出、 2 传输的信号质量严重受损，终端用户收到的图像或声音质量差，图像 或声音质量主观评价 2 分或低于 2 分。 （二）劣播是指在制作、播出、传输和覆盖过程中，广播电视 节目及信号的图像或声音质量发生损伤，图像或声音质量主观评价 3 分或低于 3 分，但未达到停播标准的事故（包括节目播出无台标等情 况）。无线发射台安全播出劣播事故界定按标准《广播电视发射台运 行维护规程》 （GY/T 179）执行。 第十条 按照对安全播出的影响程度，安全播出事故分为特大、 重大、一般三级，特大事故是指发生停播时间长、涉及范围广，在社 会和公众中造成极其恶劣影响的事故，重大及一般事故界定标准见附 件二。其中，重要保障期是指国务院广播影视行政部门指定的安全播 出重要保障阶段。重点时段是指包括重要保障期和非重要保障期在内 的由国务院广播影视行政部门指定的重大活动的现场直播、每日要求 全国转播的中央电视台和中央人民广播电台重要节目时段。 全台性停播是指安全播出责任单位播出、传输的 80%以上节目或 信号中断，或者覆盖范围内 80%以上的用户无法正常接收的安全播出 事故。 第十一条 按照事故起因和性质，安全播出事故分为责任、技术 和其他三类。 （一）责任事故：因责任单位安全播出管理不到位或个人违反相 关管理制度、操作规程造成的事故。 （二）技术事故：由于设备设施软硬件故障造成的事故。 （三）其他事故：以上分类中未涵盖的其他安全播出事故。 3 第三章 事件、事故记录 第十二条 各级监测监管部门、安全播出责任单位应按照《广播 电视安全播出管理规定》有关要求，对事件、事故信息进行完整记录 和保存；应对所监测的事件、事故信息保存一年以上。 第十三条 对于上、下游安全播出责任单位之间，因上游单位信 号源中断造成停播，节目包中全部节目中断时，在有正常备用信号的 情况下，由下游单位负责切换并通知上游单位，停播时长小于等于 30 秒，计上游播出单位事故，停播时长大于 30 秒，全部计下游播出 单位事故；节目包中部分节目中断时，由上游单位负责处置，停播时 长全部计入上游单位，如上游单位要求切换，下游单位应立即进行切 换，切换引发相关节目中断的停播时长全部计入上游单位。 第十四条 因同一原因造成多套节目播出受影响，且恢复播出时 间不等的情况下，记为一次事故，事故停播时长按照受影响节目最长 停播时长记录；节目累计停播时长为各套节目实际停播时长之和。 第十五条 事故调查过程中，如事故单位不明确，按照播出链路 逐环节调查，各环节安全播出责任单位应对本环节正常播出提供举 证；各环节之间维护界面不清晰的，由该环节所涉及的安全播出责任 单位负责。 第十六条 事件事故停播时长以监测监管部门记录为主，在安全 播出责任单位自台监测数据与监测监管部门提供的事故停播时长有 较大出入时，如安全播出责任单位能够提供有效的音视频异态录音或 录像，事故停播时长可按安全播出责任单位提供的时长记录。 第十七条 下列情况的停播不计入安全播出事故： （一）非重点时段和非重要保障期，在连续 10 分钟时间内，因主 4 备站、主备系统、主备链路、主备设备切换等造成的无线发射信号累 计中断不超过 1 分钟、光缆干线信号累计停播不超过 10 秒、其他台站 类型信号累计中断不超过 5 秒的停播； （二）非重点时段和非重要保障期，因共用转发器的地球站提升 功率造成的不超过 5 秒的停播； （三）已计入上游安全播出责任单位的停播； （四）经省级以上广播影视行政部门批准的安全播出责任单位试 播期间发生的非责任性停播； （五）经广播影视行政部门批准的安全播出检修期间的停播。 第四章 调查和报告 第十八条 发生安全播出事件、事故后，安全播出责任单位应立 即按照相关预案采取有效措施，防止事件、事故扩大。 第十九条 安全播出事件和特大事故、重大事故的报告流程应符 合下列规定： （一）发生安全播出事件、事故后，安全播出责任单位应立即报 告当地广播影视行政部门或监测监管部门，其中，属于重大事件或特 别重大事件的，应电话报告总局监测监管部门和省级监测监管部门。 需要报送至总局的事件、事故，安全播出责任单位还应在事件、事故 发生后 2 小时内将快速报告单（见附件三）报至总局监测监管部门和 省级监测监管部门，或通过总局安全播出事件事故管理系统填报。 （二）各级监测监管部门在监测、接报事件事故后，应核实事件 事故有关情况，及时报告广播影视行政部门，并根据事件事故的影响 程度提交书面报告。 （三）需要报总局的安全播出较大事件、重大事故，省级监测监 5 管部门应在事件、事故发生 2 小时内，通过总局安全播出事件事故管 理系统填报有关情况，12 小时内向总局监测监管部门报简要书面报 告，24 小时内报送详细书面报告。 （四）发生安全播出重大事件、特别重大事件和特大事故，省级 广播影视行政部门应在事件、事故发生 4 小时内向总局报简要书面报 告，12 小时内报送详细书面报告。 （五）事件、事故书面报告应说明事件事故发生时间、地点，受 影响的频率（频道） 、节目、设备，停播时长，发生和处理详细过程、 起因、性质、造成的损失等，必要时应附有关部门的鉴定意见，并总 结经验教训，提出事件、事故的处理意见和改进措施。 第二十条 各报告单位应根据事态进展随时报告事件、事故排查 和处理情况，如发现报告的事件、事故信息有误，应及时予以纠正。 第二十一条 发生安全播出重大事件、特别重大事件和特大事故， 省级广播影视行政部门应立即组织开展相关事件、事故调查，相关责 任单位应积极配合。 第二十二条 事件事故涉及人员责任的，应查明导致事件事故发 生和延迟处置的直接责任人、间接责任人及相关责任，并查明本单位 管理责任和上级单位监管责任。 第五章 通报和整改 第二十三条 各级广播影视行政部门可根据事件、事故性质、影 响程度，给予相关单位事故通报或进行安全播出诫勉谈话。 第二十四条 各级广播影视行政部门应建立安全播出事件、事故 通报机制，总局通报原则如下： （一）发生特别重大事件或特大事故，由总局办公厅发全国通 6 报； （二）发生重大事件或影响面广、性质恶劣的重大责任事故或 具有提醒、借鉴意义的重大技术事故，由总局科技司发全国通报； （三）多次发生重大责任、技术事故，存在安全播出管理漏洞 或瞒报事故的，由总局科技司向省级广播影视行政部门发事故通报； （四）发生重大责任事故，未达到全国通报标准，但暴露出较 严重的安全播出隐患的，由总局监测监管部门报总局科技司同意后， 向安全播出责任单位发整改通知函，并抄送相关广播影视行政部门。 第二十五条 被通报的安全播出责任单位应根据广播影视行政部 门的通报要求和调查结果对安全播出隐患及时进行整改，提交整改报 告，并说明对责任人和责任单位的处理情况。 第二十六条 各级监测监管部门应协助广播影视行政部门开展特 大、重大事件事故的跟踪调查；跟踪责任单位事件事故整改情况，根 据需要向广播影视行政部门报告。 第二十七条 广播影视行政部门应对安全播出责任单位的事件事 故整改情况进行督查。 第六章 汇总分析 第二十八条 各省广播影视行政部门或监测监管部门应于每月 10 日前通过总局指挥调度平台事件事故管理系统导入本行政区域内 上月全部重大及以上安全播出事件、事故记录。 第二十九条 各级广播影视行政部门应按季度和年度向上一级行 政部门报送本行政区域内事件、事故分析报告及相关工作建议。具体 工作由各级监测监管部门承担，相应的行政部门审定及上报。 第三十条 各级广播影视行政部门应每年通报本行政区域内广播 7 电视安全播出整体情况，可对全年无事故单位进行表扬。 第三十一条 安全播出责任单位应建立健全事件、事故管理奖励 制度，对及时挽