工业和信息化部关于印发《云计算发展三年行动计划 （2017－2019 年）》的通知 工信部信软[2017]49 号 各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，各省、自 治区、直辖市通信管理局： 为贯彻落实《国务院关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》，促进云 计算健康快速发展，编制《云计算发展三年行动计划（2017-2019 年）》。现印发给你们， 请结合实际认真贯彻实施。 附件：云计算发展三年行动计划 工业和信息化部 2017 年 3 月 30 日 1 云计算发展三年行动计划（2017-2019 年） 一、背景情况 云计算是信息技术发展和服务模式创新的集中体现，是 信息化发展的重大变革和必然趋势，是信息时代国际竞争的 制高点和经济发展新动能的助燃剂。云计算引发了软件开发 部署模式的创新，成为承载各类应用的关键基础设施，并为 大数据、物联网、人工智能等新兴领域的发展提供基础支撑。 云计算能够有效整合各类设计、生产和市场资源，促进产业 链上下游的高效对接与协同创新，为“大众创业、万众创新” 提供基础平台，已成为推动制造业与互联网融合的关键要素， 是推进制造强国、网络强国战略的重要驱动力量。 党中央、国务院高度重视以云计算为代表的新一代信息 产业发展，发布了《国务院关于促进云计算创新发展培育信 息产业新业态的意见》 （国发〔2015〕5 号）等政策措施。在 政府积极引导和企业战略布局等推动下，经过社会各界共同 努力，云计算已逐渐被市场认可和接受。“十二五”末期， 我国云计算产业规模已达 1500 亿元，产业发展势头迅猛、 创新能力显著增强、服务能力大幅提升、应用范畴不断拓展， 2 已成为提升信息化发展水平、打造数字经济新动能的重要支 撑。但也存在市场需求尚未完全释放、产业供给能力有待加 强、低水平重复建设现象凸现、产业支撑条件有待完善等问 题。为进一步提升我国云计算发展与应用水平，积极抢占信 息技术发展的制高点，制定本行动计划。 二、总体思路和发展目标 （一）指导思想 全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中 全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固 树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念， 以推动制造强国和网络强国战略实施为主要目标，以加快重 点行业领域应用为着力点，以增强创新发展能力为主攻方向， 夯实产业基础，优化发展环境，完善产业生态，健全标准体 系，强化安全保障，推动我国云计算产业向高端化、国际化 方向发展，全面提升我国云计算产业实力和信息化应用水平。 （二）基本原则 打牢基础，优化环境。从技术研发、标准体系、产业组 织等基础环节入手，根据产业、市场在不同阶段的特点和需 求适时调整完善政策，引导产业健康快速发展。引导地方根 据资源禀赋、产业基础，合理确定发展定位，避免盲目投资 和重复建设。 3 应用引导，统筹推进。坚持市场需求导向，以工业云、 政务云等重点行业领域应用为切入点，带动产业快速发展。 推动云计算的普及推广与深入应用。支持以云计算平台为基 础，灵活运用云模式，开展创业创新，积极培育新业态、新 模式。 协同突破，完善生态。推动云计算企业整合资源，建立 制造业创新中心，持续提升云计算服务能力。鼓励骨干企业 构建开发测试平台，带动产业链上核心芯片、基础软件、应 用软件、关键设备、大数据平台等关键环节的发展，打造协 作共赢的产业生态，实现产业整体突破。 提升能力，保障安全。高度重视云计算应用和服务发展 带来的网络安全问题与挑战，结合云计算发展特点，进一步 提升网络安全技术保障能力，制定完善安全管理制度标准， 形成健全的安全防护体系，落实企业安全责任。 开放包容，国际发展。支持云计算企业“走出去”拓展 国际市场。鼓励企业充分吸收利用包括开源技术在内的国际 化资源，支持企业加大在国际云计算产业、标准、开源组织 中的参与力度。 （三）发展目标 到 2019 年，我国云计算产业规模达到 4300 亿元，突破 一批核心关键技术，云计算服务能力达到国际先进水平，对 新一代信息产业发展的带动效应显著增强。云计算在制造、 4 政务等领域的应用水平显著提升。云计算数据中心布局得到 优化，使用率和集约化水平显著提升，绿色节能水平不断提 高，新建数据中心 PUE 值普遍优于 1.4。发布云计算相关标 准超过 20 项，形成较为完整的云计算标准体系和第三方测 评服务体系。云计算企业的国际影响力显著增强，涌现 2-3 家在全球云计算市场中具有较大份额的领军企业。云计算网 络安全保障能力明显提高，网络安全监管体系和法规体系逐 步健全。云计算成为信息化建设主要形态和建设网络强国、 制造强国的重要支撑，推动经济社会各领域信息化水平大幅 提高。 三、重点任务 （一）技术增强行动 持续提升关键核心技术能力。支持大型专业云计算企业 牵头，联合科研院所、高等院校建立云计算领域制造业创新 中心，组织实施一批重点产业化创新工程，掌握云计算发展 制高点。积极发展容器、微内核、超融合等新型虚拟化技术， 提升虚拟机热迁移的处理能力、处理效率和用户资源隔离水 平。面向大规模数据处理、内存计算、科学计算等应用需求， 持续提升超大规模分布式存储、计算资源的管理效率和能效 管理水平。支持企业、研究机构、产业组织参与主流开源社 区，利用开源社区技术和开发者资源，提升云计算软件技术 水平和系统服务能力。引导企业加强云计算领域的核心专利 5 布局，开展云计算知识产权分析和风险评估，发布分析预警 研究成果，引导企业加强知识产权布局。开展知识产权相关 法律法规宣传和培训，提高企业知识产权意识和管理水平。 加快完善云计算标准体系。落实《云计算综合标准化体 系建设指南》，推进完善标准体系框架。指导标准化机构加 快制定云计算资源监控、服务计量计费、应用和数据迁移、 工业云服务能力总体要求、云计算服务器技术要求等关键急 需技术、服务和应用标准。积极开展标准的宣贯实施和应用 示范工作，在应用中检验和完善标准。探索创新标准化工作 形式，积极培育和发展团体标准，指导和支持标准组织、产 业联盟、核心企业等主体制定发布高质量的云计算标准成果。 支持骨干企业及行业协会实质性参与云计算技术、管理、服 务等方面国际标准的制定。 深入开展云服务能力测评。依托第三方测试机构和骨干 企业力量，以相关国家、行业、团体标准为依托，以用户需 求为导向，围绕人员、技术、过程、资源等云计算服务关键 环节，建立健全测评指标体系和工作流程，开展云计算服务 能力、可信度测评工作，引导云计算企业提升服务水平、保 障服务质量，提高安全保障能力。积极推动与国际主流测评 体系的结果互认。 （二）产业发展行动 6 支持软件企业向云计算转型。支持地方主管部门联合云 计算骨干企业建立面向云计算开发测试的公共服务平台，提 供咨询、培训、研发、商务等公共服务。支持软件和信息技 术服务企业基于开发测试平台发展产品、服务和解决方案， 加速向云计算转型，丰富完善办公、生产管理、财务管理、 营销管理、人力资源管理等企业级 SaaS 服务，发展面向个人 信息存储、家居生活、学习娱乐的云服务，培育信息消费新 热点。 加快培育骨干龙头企业。面向重点行业领域创新发展需 求，加大资金、信贷、人才等方面支持力度，加快培育一批 有一定技术实力和业务规模、创新能力突出、市场前景好、 影响力强的云计算企业及云计算平台。支持骨干龙头企业丰 富服务种类，提高服务能力，创新商业模式，打造生态体系， 推动形成云计算领域的产业梯队，不断增强我国在云计算领 域的体系化发展实力。 推动产业生态体系建设。建设一批云计算领域的新型工 业化产业示范基地，完善产业载体建设。依托产业联盟等行 业组织，充分发挥骨干云计算企业的带动作用和技术溢出效 应，加快云计算关键设备研发和产业化，引导芯片、基础软 件、服务器、存储、网络等领域的企业，在软件定义网络、 新型架构计算设备、超融合设备、绿色数据中心、模块化数 据中心、存储设备、信息安全产品等方面实现技术与产品突 7 破，带动信息产业发展，强化产业支撑能力。大力发展面向 云计算的信息系统规划咨询、方案设计、系统集成和测试评 估等服务。 （三）应用促进行动 积极发展工业云服务。贯彻落实《关于深化制造业与互 联网融合发展的指导意见》，深入推进工业云应用试点示范 工作。支持骨干制造业企业、云计算企业联合牵头搭建面向 制造业特色领域的工业云平台，汇集工具库、模型库、知识 库等资源，提供工业专用软件、工业数据分析、在线虚拟仿 真、协同研发设计等类型的云服务，促进制造业企业加快基 于云计算的业务模式和商业模式创新，发展协同创新、个性 化定制等业务形态，培育“云制造”模式，提升制造业快捷 化、服务化、智能化水平，推动制造业转型升级和提质增效。 支持钢铁、汽车、轻工等制造业重点领域行业协会与专业机 构、骨干云计算企业合作建设行业云平台，促进各类信息系 统向云平台迁移，丰富专业云服务内容，推进云计算在制造 业细分行业的应用，提高行业发展水平和管理水平。 协同推进政务云应用。推进基于云计算的政务信息化建 设模式，鼓励地方主管部门加大利用云计算服务的力度，应 用云计算整合改造现有电子政务信息系统，提高政府运行效 率。积极发展安全可靠云计算解决方案，在重要信息系统和 关键基础设施建设过程中，探索利用云计算系统架构和模式 8 弥补软硬件单品性能不足，推动实现安全可靠软硬件产品规 模化应用。 支持基于云计算的创新创业。深入推进大企业“双创”， 鼓励和支持利用云计算发展创业创新平台，通过建立开放平 台、设立创投基金、提供创业指导等形式，推动线上线下资 源聚集，带动中小企业的协同创新。通过举办创客大赛等形 式，支持中小企业、个人开发者基于云计算平台，开展大数 据、物联网、人工智能、区块链等新技术、新业务的研发和 产业化，培育一批基于云计算的平台经济、分享经济等新兴 业态，进一步拓宽云计算应用范畴。 （四）安全保障行动 完善云计算网络安全保障制度。贯彻落实《网络安全法》 相关规定，推动建立健全云计算相关法律法规和管理制度。 加强云计算网络安全防护管理，落实公有云服务安全防护和 信息安全管理系统建设要求，完善云计算服务网络安全防护 标准。加大公有云服务定级备案、安全评估等工作力度，开 展公有云服务网络安全防护检查工作，督促指导云服务企业 切实落实网络与信息安全责任，促进安全防护手段落实和能 力提升。逐步建立云安全评估认证体系。 推动云计算网络安全技术发展。针对虚拟机逃逸、多租 户数据保护等云计算环境下产生的新型安全问题，着力突破 云计算平台的关键核心安全技术，强化云计算环境下的安全 9 风险应对。引导企业加大投入，推动云计算环境下网络与边 界类、终端与数字内容类、管理类