国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见 国家信息化领导小组第一次会议决定，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府 民经济和社会发展信息化。落实这一决定，对于应对加入世界货易组织后的挑战，加快政府职能转变，提高行政 增强政府监管和服务能力，促进社会监督；实施信息化带动工业化的发展战略，具有十分重要的意义。 随着社会主义现代化建设的进一步推进，我国电子政务建设已经起步。20 世纪 90 年代初以来、国务院 建设了一批业务系统，“金关’和“金税”工程取得显著成效，办公自动化、政务信息化也取得较大成绩。但 国电子政务建设仍处于初始阶段，存在一些问题，主要是：网络建设各自为政、重复建设，结构不合理；业务 用和服务领域窄；信息资源开发利用滞后，互联互通不畅，并享程度低；标准不统一，安全存在隐患，法制建 我们必须高度重视，采取有力措施加快解决。电子政务建设事关信息化发展的全局，为做好“十五”期间电子 工作，特提出以下意见。 一、电子政务建设的指导思想和原则 “十五”期间，电子政务建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应改 建设对政务工作的要求，转变政府职能，提高工作效率和监管的有效性，更好地服务人民群众；以需求为导向 展，通过积极推广和应用信息技术，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，全面提高依法行政能力，加快 政、务实、高效的政府，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。 根据这一指导思想，我国电子政务建设要坚持以下几项原则： ——统一规划，加强领导。电于政务建设必须按照国家信息化领导小组的统一部署，制定总仪规划， 各级党政主要领导同志要亲自抓，防止各自为政。要正确处理中关与地方、部门与部门的关系，明确各自的建 充分发挥各方面的积极性，分类指导，分层推进，分步实施。 ——需求主导，突出重点。电子政务建设必须紧密结合政府职能转变和管理体制改革，根据政府业务 民群众的要求，突出重点，稳步推进。要讲求实效，坚持经济效益和社会效益相统一。当前要重点抓好建设统 立标准、健全法制，建设和整合关系国民经济和社会发展全局的业务系统。 ——整合资源，拉动产业。电子政务建设必须充分利用已有的网络基础、业务系统和信息资源，加强 互通、信息共享，使有限的资源发挥最大的效益。要在复合标准的条件下优先使用国产设备与软件，逐步推进 维护的外包和托管模式，带动我国信息产业发展。 ——统一标准，保障安全。加快制定统一的电子政务标准规范，大力推进统一标准的贯彻落实。要正 全的关系，综合平衡安全成本和效益，一手抓电子政务建设，一手抓网络与信息安全，制定并完善电子政务网 障体系。 二、电子政务建设的主要目标和任务 “十五”期间，我国电子政务建设的主要目标是：标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平 用；重点业务系统建设取得显著成效；基础性、战略性政务信息库建设取得重大进展，信息资源共享程度明显 电子政务网络与信息安全保障体系，建立规范的培训制度，与电子政务相关的法规和标准逐步完善。这些工作 地方各级党委、政府部门的管理能力、决策能力、应急处理能力、公共服务能力将得到较大改善和加强，电子 初步形成，为下一个五年计划期的电子政务发展奠定坚实的基础。 “十五” 期间，电子政务建设的主要任务是： （一）建设和整合统一的电子政务网络。为适应业务发展和安全保密的要求，有效遏制重复建设，要 统一的网络平台。电子政务网络由政务内网和政务外网构成，两网之间物理隔离，政务外网与互联网之间逻辑 主要是副省级以上政务部门的办公网，与副省级以下政务部门的办公网物理隔离。政务外网是政府的业务专网 部门面向社会的专业性服务业务和不需在内网上运行的业务。要统一标准，利用统一平台，促进各个业务系统 源共享。要用一年左右的时间，基本形成统一的电子政务内外网络平台，在运行中逐步完善。 （二）建设和完善重点业务系统。为了提高决策、监管和服务水平，逐步规范政府业务流程，维护社 12 个重要业务系统建设；继续完善已取得初步成效的办公业务资源系统、金关、金税和金融监管（含金卡）4 务协同、资源整合；启动和加快建设宏观经济管理、金财、金盾、金审、社会保障、金农、金质、金水等 8 个 设。业务系统建设要统一规划，分工负责，分阶段推进。党的工作业务系统建设方案由中共中央办公厅研究提 （三）规划和开发重要政务信息资源。为了满足社会对政务信息资源的迫切需求，国家要组织编制政 专项规划，设计电子政务信息资源目录体系与交换体系；启动人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资 础信息库、宏观经济数据库的建设。 （四）积极推进公共服务。各级政务部门要加快政务信息公开的步伐。在内部业务网络化的基础上， 地方政府的积极性，推动各级政府开展对企业和公众的服务，逐步增加服务内容、扩大服务范围、提高服务质 建设并整合中央和地方的综合门户网站，促进政务公开、行政审批、社会保障、教育文化、环境保护、“防伪 打非”等服务。 （五）基本建立电子政务网络与信息安全保障体系。要组织建立我国电子政务网络与信息安全保障体 善安全管理体制，建立电子政务信任体系，加强关键性安全技术产品的研究和开发，建立应急支援中心和数据 施。 （六）完善电子政务标准化体系。逐步制定电子政务建设所需的标准和规范。今年要优先制定业务协 网络与信息安全的标准，加快建立健全电子政务标准实施机制。 （七）加强公务员信息化培训和考核。要发挥各级各类教育培训机构的作用，切实有效地开展公务员 与技能培训，制定考核标准和制度。今年要制定公务员信息技术知识与技能的培训标准和培训计划，编制培训 机构。 （八）加快推进电子政务法制建设。适时提出比较成熟的立法建议，推动相关配套法律法规的制定和 和制定电子签章、政府信息公开及网络与信息安全、电子政务项目管理等方面的行政法规和规章。基本形成电 行维护和管理等方面有效的激励约束机制。 三、加快电子政务建设的主要措施 （一）统一认识，加强领导。推进电子政务建设，必须按照国家信息化领导小组的决策，统一部署， 政务建设协调小组负责研究和协调电子政务建设中的重大问题。国务院信息化工作办公室负责制定总体规划， 进电子政务建设，建立科学的审议和评估机制。 （二）明确分工，各司其职。电子政务建设具体项目要按照国家基本项目审批程序审批，作号前期审 究、采购招标、监理和验收工作。电子政务网络平台建设，由电子政务建设协调小组负责协调、指导，具体工 厅牵头，组织有关部门研究提出实施方案；业务系统和信息库建设，由各部门按照分工组织实施；为了保证电 利进行，国务院信息化工作办公室要在近期内，协同或组织有关部门，加快电子政务建设的标准体系和安全规 提出统一的地址、域名、路由、信任和授权体系、项目管理等方面的规范，为各部门和地方的电子政务建设创 （三）稳步推进，严禁重复建设。各部门、各地区要按照本指导意见，统一认识，加强领导，制定规 做好电子政务建设工作，特别要加快信息资源开发和业务系统建设；要从实际出发，逐步规范业务流程，增加 公共管理和服务。各地要按照统一要求，加快整合分散的业务系统和信息资源，建成或调整为与中央政务网络 统一网络平台，要充分利用现有资源和现有网络平台条件，严禁重复建设。 （四）利用统一网络平台。各部门已经建设的业务系统和网络，要按照统一规划和标准，抓紧调整， 善，实现原有系统与统一网络平台的互联互通，新建的业务系统，原则上要利用统一的网络平台。 （五）规范试点。国务院信息化工作办公室要根据本指导意见组织电子政务建设的试点与示范工作。 出实效，防止一哄而起、盲目追风。有关部门已经开展的电子政务试点示范工程，要根据本指导意见提出的任 电子政务建设的总体规划。 （六）保证建设和运行资金。电子政务建设所需资金，采取中央政府和地方政府分别负担的方式予以 政务系统的建设资金，从中央预算内基本建设资金安排；中央电子政务系统建成之后的运行经费，由财政部商 中予以安排。地方电子政务系统的建设资金和运行经费，由地方政府负担。对确有困难的地区，中央财政给予 （七）创造有利于电子政务发展的外部环境。要加快制定电子政务建设技术政策，实施有利于国内信 府采购政策，创造良好的外部环境，促进国内软件和系统集成产业的发展；制定电子政务项目概算标准，保障 经费，特别要合理确定和提高软件费用占项目总投资的比重；研究建立电子政务绩效评估机制。 中国网 2003 年 2 月 26 日