中共中央办公厅 国务院办公厅印 发《国家信息化发展战略纲要》 新华社北京 7 月 27 日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了 《国家信息化发展战略纲要》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真 贯彻落实。 《国家信息化发展战略纲要》全文如下。 当今世界，信息技术创新日新月异，以数字化、网络化、智能化为特征的 信息化浪潮蓬勃兴起。没有信息化就没有现代化。适应和引领经济发展新常 态，增强发展新动力，需要将信息化贯穿我国现代化进程始终，加快释放信息 化发展的巨大潜能。以信息化驱动现代化，建设网络强国，是落实“四个全 面”战略布局的重要举措，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复 兴中国梦的必然选择。 本战略纲要是根据新形势对《2006－2020 年国家信息化发展战略》的调整 和发展，是规范和指导未来 10 年国家信息化发展的纲领性文件，是国家战略体 系的重要组成部分，是信息化领域规划、政策制定的重要依据。 一、国家信息化发展的基本形势 （一）人类社会经历了农业革命、工业革命，正在经历信息革命。当前， 以信息技术为代表的新一轮科技革命方兴未艾，互联网日益成为创新驱动发展 的先导力量。信息技术与生物技术、新能源技术、新材料技术等交叉融合，正 在引发以绿色、智能、泛在为特征的群体性技术突破。信息、资本、技术、人 才在全球范围内加速流动，互联网推动产业变革，促进工业经济向信息经济转 型，国际分工新体系正在形成。网信事业代表新的生产力、新的发展方向，推 动人类认识世界、改造世界的能力空前提升，正在深刻改变着人们的生产生活 方式，带来生产力质的飞跃，引发生产关系重大变革，成为重塑国际经济、政 治、文化、社会、生态、军事发展新格局的主导力量。全球信息化进入全面渗 透、跨界融合、加速创新、引领发展的新阶段。 随着世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，全球 治理体系深刻变革，谁在信息化上占据制高点，谁就能够掌握先机、赢得优 势、赢得安全、赢得未来。发达国家持续推动信息技术创新，不断加快经济社 会数字化进程，全力巩固领先优势。发展中国家抢抓产业链重组和调整机遇， 以信息化促转型发展，积极谋求掌握发展主动权。世界各国加快网络空间战略 布局，围绕关键资源获取、国际规则制定的博弈日趋尖锐复杂。加快信息化发 展，建设数字国家已经成为全球共识。 （二）进入新世纪特别是党的十八大以来，我国信息化取得长足进展，但 与全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的目标相比还有差距，坚持走 中国特色信息化发展道路，以信息化驱动现代化，建设网络强国，迫在眉睫、 刻不容缓。目前，我国网民数量、网络零售交易额、电子信息产品制造规模已 居全球第一，一批信息技术企业和互联网企业进入世界前列，形成了较为完善 的信息产业体系。信息技术应用不断深化，“互联网+”异军突起，经济社会数 字化网络化转型步伐加快，网络空间正能量进一步汇聚增强，信息化在现代化 建设全局中引领作用日益凸显。同时，我国信息化发展也存在比较突出的问 题，主要是：核心技术和设备受制于人，信息资源开发利用不够，信息基础设 施普及程度不高，区域和城乡差距比较明显，网络安全面临严峻挑战，网络空 间法治建设亟待加强，信息化在促进经济社会发展、服务国家整体战略布局中 的潜能还没有充分释放。 我国综合国力、国际影响力和战略主动地位持续增强，发展仍处于可以大 有作为的重要战略机遇期。从国内环境看，我国已经进入新型工业化、信息 化、城镇化、农业现代化同步发展的关键时期，信息革命为我国加速完成工业 化任务、跨越“中等收入陷阱”、构筑国际竞争新优势提供了历史性机遇，也 警示我们面临不进则退、慢进亦退、错失良机的巨大风险。站在新的历史起 点，我们完全有能力依托大国优势和制度优势，加快信息化发展，推动我国社 会主义现代化事业再上新台阶。 二、指导思想、战略目标和基本方针 （一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十 八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要 思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧 紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协 调、绿色、开放、共享的发展理念，贯彻以人民为中心的发展思想，统筹国内 国际两个大局，统筹发展安全两件大事，坚持走中国特色信息化发展道路，坚 持与实现“两个一百年”奋斗目标同步推进，以信息化驱动现代化为主线，以 建设网络强国为目标，着力增强国家信息化发展能力，着力提高信息化应用水 平，着力优化信息化发展环境，推进国家治理体系和治理能力现代化，努力在 践行新发展理念上先行一步，让信息化造福社会、造福人民，为实现中华民族 伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。 （二）战略目标 到 2020 年，固定宽带家庭普及率达到中等发达国家水平，第三代移动通信 （3G）、第四代移动通信（4G）网络覆盖城乡，第五代移动通信（5G）技术研 发和标准取得突破性进展。信息消费总额达到 6 万亿元，电子商务交易规模达 到 38 万亿元。核心关键技术部分领域达到国际先进水平，信息产业国际竞争力 大幅提升，重点行业数字化、网络化、智能化取得明显进展，网络化协同创新 体系全面形成，电子政务支撑国家治理体系和治理能力现代化坚实有力，信息 化成为驱动现代化建设的先导力量。 互联网国际出口带宽达到 20 太比特/秒（Tbps），支撑“一带一路”建设 实施，与周边国家实现网络互联、信息互通，建成中国－东盟信息港，初步建 成网上丝绸之路，信息通信技术、产品和互联网服务的国际竞争力明显增强。 到 2025 年，新一代信息通信技术得到及时应用，固定宽带家庭普及率接近 国际先进水平，建成国际领先的移动通信网络，实现宽带网络无缝覆盖。信息 消费总额达到 12 万亿元，电子商务交易规模达到 67 万亿元。根本改变核心关 键技术受制于人的局面，形成安全可控的信息技术产业体系，电子政务应用和 信息惠民水平大幅提高。实现技术先进、产业发达、应用领先、网络安全坚不 可摧的战略目标。 互联网国际出口带宽达到 48 太比特／秒（Tbps），建成四大国际信息通 道，连接太平洋、中东欧、西非北非、东南亚、中亚、印巴缅俄等国家和地 区，涌现一批具有强大国际竞争力的大型跨国网信企业。 到本世纪中叶，信息化全面支撑富强民主文明和谐的社会主义现代化国家 建设，网络强国地位日益巩固，在引领全球信息化发展方面有更大作为。 （三）基本方针 ——统筹推进。信息化事关国家经济社会长期可持续发展、事关国家长治 久安、事关人民群众福祉，必须胸怀大局、把握大势、着眼大事，统筹中央和 地方，统筹党政军各方力量，统筹发挥市场和政府作用，统筹阶段性目标和长 远目标，统筹各领域信息化发展重大问题，确保国家信息化全面协调可持续健 康发展。 ——创新引领。全面实施创新驱动发展战略，把创新发展作为应对发展环 境变化、增强发展动力、把握发展主动权，更好引领经济发展新常态的根本之 策，以时不我待、只争朝夕的精神，努力掌握核心技术，快马加鞭争取主动局 面，占据竞争制高点。 ——驱动发展。最大程度发挥信息化的驱动作用，实施国家大数据战略， 推进“互联网+”行动计划，引导新一代信息技术与经济社会各领域深度融合， 推动优势新兴业态向更广范围、更宽领域拓展，全面提升经济、政治、文化、 社会、生态文明和国防等领域信息化水平。 ——惠及民生。坚持以造福社会、造福人民为工作的出发点和落脚点，发 挥互联网在助推脱贫攻坚中的作用，推进精准扶贫、精准脱贫，不断增进人民 福祉；紧紧围绕人民期待和需求，以信息化促进基本公共服务均等化，让亿万 人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。 ——合作共赢。坚持国家利益在哪里、信息化就推进到哪里，围绕“一带 一路”建设，加强网络互联、促进信息互通，加快构建网络空间命运共同体； 用好国内国际两个市场两种资源、网上网下两个空间，主动参与全球治理，不 断提升国际影响力和话语权。 ——确保安全。网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮，必须统一 谋划、统一部署、统一推进、统一实施，做到协调一致、齐头并进；切实防 范、控制和化解信息化进程中可能产生的风险，以安全保发展，以发展促安 全，努力建久安之势、成长治之业。 三、大力增强信息化发展能力 （一）发展核心技术，做强信息产业 信息技术和产业发展程度决定着信息化发展水平。我国正处于从跟跑并跑 向并跑领跑转变的关键时期，要抓住自主创新的牛鼻子，构建安全可控的信息 技术体系，培育形成具有国际竞争力的产业生态，把发展主动权牢牢掌握在自 己手里。 1．构建先进技术体系。制定国家信息领域核心技术设备发展战略纲要，以 体系化思维弥补单点弱势，打造国际先进、安全可控的核心技术体系，带动集 成电路、基础软件、核心元器件等薄弱环节实现根本性突破。积极争取并巩固 新一代移动通信、下一代互联网等领域全球领先地位，着力构筑移动互联网、 云计算、大数据、物联网等领域比较优势。 2．加强前沿和基础研究。加快完善基础研究体制机制，强化企业创新主体 地位和主导作用，面向信息通信技术领域的基础前沿技术、共性关键技术，加 大科技攻关。遵循创新规律，着眼长远发展，超前规划布局，加大投资保障力 度，为前沿探索提供长期支持。实施新一代信息技术创新国际交流项目。 3．打造协同发展的产业生态。统筹基础研究、技术创新、产业发展与应用 部署，加强产业链各环节协调互动。提高产品服务附加值，加速产业向价值链 高端迁移。加强专利与标准前瞻性布局，完善覆盖知识产权、技术标准、成果 转化、测试验证和产业化投资评估等环节的公共服务体系。 4．培育壮大龙头企业。支持龙头企业发挥引领带动作用，联合高校和科研 机构打造研发中心、技术产业联盟，探索成立核心技术研发投资公司，打通技 术产业化的高效转化通道。深化上市发审制度改革，支持创新型企业在国内上 市。支持企业在海外设立研发机构和开拓市场，有效利用全球资源，提升国际 化发展水平。 5．支持中小微企业创新。加大对科技型创新企业研发支持力度，落实企业 研发费用加计扣除政策，适当扩大政策适用范围。完善技术交易和企业孵化机 制，构建普惠性创新支持政策体系。完善公共服务平台，提高科技型中小微企 业自主创新和可持续发展能力。 （二）夯实基础设施，强化普遍服务 泛在先进的基础设施是信息化发展的基石。要加快构建陆地、海洋、天 空、太空立体覆盖的国家信息基础设施，不断完善普遍服务，让人们通过网络 了解世界、掌握信息、摆脱贫困、改善生活、享有幸福。 6．统筹规划基础设施布局。深化电信业改革，鼓励多种所有制企业有序参 与竞争。统筹国家现代化建设需求，实现信息基础设施共建共享，推进区域和 城乡协调发展。协调频谱资源配置，科学规划无线电频谱，提升资源利用效 率。加强信