国务院关于印发“十三五” 推进基本公共服务均等化规划的通知 国发〔2017〕9 号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 现将《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》印发给你们，请认真贯彻 执行。 国务院 2017 年 1 月 23 日 （此件公开发布） “十三五”推进基本公共服务均等化规划 基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需要、与经济社 会发展水平相适应的公共服务。基本公共服务均等化是指全体公民都能公平可及 地获得大致均等的基本公共服务，其核心是促进机会均等，重点是保障人民群众 得到基本公共服务的机会，而不是简单的平均化。享有基本公共服务是公民的基 本权利，保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责。推进基本公共服务均等 化，是全面建成小康社会的应有之义，对于促进社会公平正义、增进人民福祉、 增强全体人民在共建共享发展中的获得感、实现中华民族伟大复兴的中国梦，都 具有十分重要的意义。 本规划依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 编制，是“十三五”乃至更长一段时期推进基本公共服务体系建设的综合性、基 础性、指导性文件。 第一章 规划背景 第一节 发展基础 “十二五”以来，我国已初步构建起覆盖全民的国家基本公共服务制度体系， 各级各类基本公共服务设施不断改善，国家基本公共服务项目和标准得到全面落 实，保障能力和群众满意度进一步提升。截至 2015 年，义务教育均衡发展深入 推进，国民受教育机会显著增加，九年义务教育巩固率达到 93%，进城务工人员 随迁子女在流入地公办学校就读的比例超过 80%；实施就业优先战略，公共就业 创业服务和职业培训不断强化，全国就业人员达到 77451 万人，劳动者参加就业 技能培训后就业率平均达 70%以上；覆盖城乡的社会保障体系进一步健全，城乡 居民养老保险制度实现整合，保障水平稳步提高，社会服务体系继续完善，临时 救助制度全面实施，残疾人小康进程加快推进；基本公共卫生服务项目增加到 12 类，全民医保体系加快健全，基本医保参保率超过 95%，大病保险覆盖全部城乡 居民医保参保人员，国家基本公共卫生服务经费和城乡居民基本医疗保险补助标 准分别提高到每人每年 40 元和 380 元，人民健康水平总体上达到中高收入国家 平均水平；城镇保障性安居工程和农村危房改造力度加大，全国累计开工城镇保 障性安居工程住房 4013 万套、其中改造棚户区住房 2191 万套，改造农村危房 1794 万户；现代公共文化服务体系建设积极推进，农村公共文化服务能力增强， 全民健身活动蓬勃开展，广播、电视人口综合覆盖率均达到 98%。 同时，我国基本公共服务还存在规模不足、质量不高、发展不平衡等短板， 突出表现在：城乡区域间资源配置不均衡，硬件软件不协调，服务水平差异较大； 基层设施不足和利用不够并存，人才短缺严重；一些服务项目存在覆盖盲区，尚 未有效惠及全部流动人口和困难群体；体制机制创新滞后，社会力量参与不足。 第二节 发展环境 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，我国发展仍处于可以大有 作为的重要战略机遇期，完善国家基本公共服务体系、推动基本公共服务均等化 水平稳步提升，面临新的机遇和挑战。 ——经济进入新常态。经济增长从高速转向中高速，经济结构深度调整，发 展动力加快转换，保民生兜底线的任务更加艰巨。同时民生持续改善也会为经济 发展创造更多有效需求，为推进供给侧结构性改革提供强大内生动力。 ——人口形成新结构。人口总量增长势头明显减弱，劳动年龄人口减少，人 口老龄化加速，老年抚养比上升，新型城镇化推动城乡人口结构变化，对公共服 务供给结构、资源布局、覆盖人群等带来较大影响。 ——社会呈现新特征。社会结构深刻变动、利益格局深刻调整，人民群众的 公平意识、民主意识、权利意识不断增强，合理引导社会预期、加快基本公共服 务均等化任务更加艰巨。 ——消费体现新需求。中等收入群体规模不断扩大，群众提高生活水平和改 善生活质量的愿望更加强烈，消费需求更加多样化多层次，提高公共服务供给质 量和水平的要求更加紧迫。 ——科技孕育新突破。新一轮科技革命和产业变革正在兴起，移动互联网、 物联网、大数据、云计算等技术快速发展，推动公共服务新业态不断发展、供给 方式不断创新、服务模式更加丰富。 第二章 指导思想和主要目标 第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、 五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理 念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总 体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚 持以人民为中心的发展思想，坚持以社会主义核心价值观为引领，从解决人民群 众最关心最直接最现实的利益问题入手，以普惠性、保基本、均等化、可持续为 方向，健全国家基本公共服务制度，完善服务项目和基本标准，强化公共资源投 入保障，提高共建能力和共享水平，努力提升人民群众的获得感、公平感、安全 感和幸福感，实现全体人民共同迈入全面小康社会。 ——兜住底线，引导预期。立足基本国情，充分发挥基本公共服务兜底作用， 牢牢把握服务项目，严格落实服务指导标准。坚持尽力而为、量力而行，合理引 导社会预期，通过人人参与、人人尽力，实现人人共享。 ——统筹资源，促进均等。统筹运用各领域各层级公共资源，推进科学布局、 均衡配置和优化整合。加大基本公共服务投入力度，向贫困地区、薄弱环节、重 点人群倾斜，推动城乡区域人群均等享有和协调发展。 ——政府主责，共享发展。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，划清 政府与市场界限，增强政府基本公共服务职责，合理划分政府财政事权和支出责 任，强化公共财政保障和监督问责。充分发挥市场机制作用，支持各类主体平等 参与并提供服务，形成扩大供给合力。 ——完善制度，改革创新。推进基本公共服务均等化、标准化、法制化，促 进制度更加规范。加快转变政府职能，创新服务提供方式，消除体制机制障碍， 全面提升基本公共服务质量、效益和群众满意度。 第二节 主要目标 到 2020 年，基本公共服务体系更加完善，体制机制更加健全，在学有所教、 劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面持续取得新进展，基本公共服 务均等化总体实现。 ——均等化水平稳步提高。城乡区域间基本公共服务大体均衡，贫困地区基 本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，广大群众享有基本公共服务的可及 性显著提高。 ——标准体系全面建立。国家基本公共服务清单基本建立，标准体系更加明 确并实现动态调整，各领域建设类、管理类、服务类标准基本完善并有效实施。 ——保障机制巩固健全。基本公共服务供给保障措施更加完善，基层服务基 础进一步夯实，人才队伍不断壮大，供给模式创新提效，可持续发展的长效机制 基本形成。 ——制度规范基本成型。各领域制度规范衔接配套、基本完备，服务提供和 享有有规可循、有责可究，基本公共服务依法治理水平明显提升。 “十三五”时期基本公共服务领域主要发展指标 指 标 2015 年 2020 年 累 计 93 95 – 44.48 95 – 城镇新增就业人数（万人）2 – – ＞5000 农民工职业技能培训（万人次） – – 4000 基本养老保险参保率（%）3 82 90 – 基本医疗保险参保率（%） – ＞95 – 基本公共教育 九年义务教育巩固率（%） 义务教育基本均衡县（市、区）的比例（%） 1 基本劳动就业创业 基本社会保险 4 基本医疗卫生 孕产妇死亡率（1/10 万） 20.1 18 – 婴儿死亡率（‰） 8.1 7.5 – 5 岁以下儿童死亡率（‰） 10.7 9.5 – – 30 – 31.8 50 – – – 2000 – – 585 5.89 8 – 5.07 8 – ＞98 ＞99 – 国民综合阅读率（%）7 79.6 81.6 – 经常参加体育锻炼人数（亿人）8 3.64 4.35 – – ＞95 – – 80 – 基本社会服务 养老床位中护理型床位比例（%） 生活不能自理特困人员集中供养率（%） 5 基本住房保障 城镇棚户区住房改造（万套） 建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫 困残疾人家庭等 4 类重点对象农村危房改造（万户） 基本公共文化体育 公共图书馆年流通人次（亿） 文化馆（站）年服务人次（亿） 广播、电视人口综合覆盖率（%） 6 残疾人基本公共服务 困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖率 （%）9 残疾人基本康复服务覆盖率（%）10 注：1.指通过省级评估、国家认定程序认定的义务教育均衡发展县（市、区）占全国所有县 （市、区）的比例。 2.指城镇累计新就业人数减去累计自然减员人数。其中城镇累计新就业人数是指报告期内 城镇累计新就业的城镇各类单位、私营企业和个体经济组织、社区公益性岗位就业人员和各种 灵活形式就业人员的总和；累计自然减员人数是指报告期内因退休、伤亡等自然原因造成的城 镇累计减少的就业人员数。 3.指按照国家有关法律和社会保险政策规定，实际参加基本养老保险的人数与法定应参加 基本养老保险的人数之比。 4.指按照国家有关法律和社会保险政策规定，实际参加基本医疗保险的人数与法定应参加 基本医疗保险的人数之比。 5.指在机构集中供养的生活不能自理特困人员与生活不能自理特困人员总数之比。 6.指在对象区内能接收到中央、省（区、市）、市（地、州）、县（市、区）广播、电视 传输机构以无线、有线、卫星等方式传输的广播、电视节目信号的人口数占对象区总人口数的 比重。 7.指全国每年有阅读行为（包括阅读书报刊物和数字出版物、手机媒体等各类读物）的人 数与总人口数的比例。 8.指每周参加体育锻炼 3 次及以上、每次体育锻炼持续时间 30 分钟及以上、每次体育锻炼 的运动强度达到中等及以上的人数。 9.指困难残疾人享受生活补贴和重度残疾人享受护理补贴的人数达到应享受补贴人数的比 例。 10.指有康复需求的残疾儿童和持证残疾人接受康复评估、手术、药物、功能训练、辅具适 配等基本康复服务的比例。 第三章 国家基本公共服务制度 第一节 制度框架 国家基本公共服务制度紧扣以人为本，围绕从出生到死亡各个阶段和不同领 域，以涵盖教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、 文化体育等领域的基本公共服务清单为核心，以促进城乡、区域、人群基本公共 服务均等化为主线，以各领域重点任务、保障措施为依托，以统筹协调、财力保 障、人