附件： 中国云科技发展“十二五”专项规划 云计算是互联网时代信息基础设施与应用服务模式的重要形 态，是新一代信息技术集约化发展的必然趋势。它以资源聚合和虚 拟化、应用服务和专业化、按需供给和灵便使用的服务模式，提供 高效能、低成本、低功耗的计算与数据服务，支撑各类信息化的应 用。 “十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是提高 自主创新能力、培育战略性新兴产业、建设创新型国家的重要阶段。 加快云计算技术创新和产业发展，对于支撑我国信息产业和现代服 务业建设、提升我国信息化应用水平、加快产业结构调整、促进经 济发展方式转变、保持经济平稳发展具有十分重要的意义。 针对国家信息产业发展的重大战略需求，按照《国家中长期科 学和技术发展规划纲要（2006-2020 年） 》、 《国家“十二五”科学和 技术发展规划》和《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的 决定》等相关要求，制定本专项规划。 一、形势与需求 （一）发达国家积极部署云计算发展战略 随着信息技术突破和产业创新不断迈向新高度，以云计算为代 表的变革性技术创新正不断打破既有技术锁定和传统垄断体系，推 动着产业链和产业力量的分化重组，催生着新兴产业体系，为重塑 产业格局带来新的重大机遇。特别是国际金融危机以来，主要发达 1 国家和发达经济体高度重视云计算发展带来的全球信息优势重构的 机遇，纷纷将信息产业作为战略布局的优先领域，围绕云计算及其 产业发展，在政策、标准、政府应用等方面制定了长期发展战略， 加强国家级云计算基础设施部署，为电子政务、医疗卫生、文化教 育、社会保障、金融等领域的信息化发展提供技术保障。一些国际 知名信息企业也把云计算作为引领下一轮信息技术创新的重要产业 机遇，纷纷投入巨资开展技术研发和标准研究，以期在云计算领域 占据主导地位。 （二）我国云计算发展的有利因素 近年来，我国政府高度重视对云计算的发展，把云计算列为重 点发展的战略性新兴产业，已在部分城市先行开展云计算服务创新 发展试点示范工作。多个省市也发布了地方云计算战略规划，成立 了地方云计算联盟，并组织当地重点企业联合进行云计算服务、政 策等方面的探索。在政府的积极推进和部署下，我国已在千万亿次 高效能计算机、高端容错计算机、网络计算平台软件技术、 PB(Petabyte )级海量存储系统与数据处理技术等方面积累了一批技 术成果，并培养了大批创新人才。大型互联网企业开发了云主机、 云存储、开放数据库等基础信息资源服务等，取得了较好效果；电 信和 IT 设备制造商在云计算专用服务器、存储设备、企业私有云解 决方案的技术研发上具备了一定实力，专用服务器产品已开始进入 国际市场；电信运营商也依托网络和数据中心优势开始布局云计算 中心；互联网数据中心（IDC）企业依托自己的数据中心，开始提供 弹性计算、存储与网络资源等服务；软件厂商逐渐转向云计算领域。 2 （三）我国云计算发展面临的战略机遇 经济社会发展需求和技术创新为云计算发展提供了难得的历史 机遇。首先，我国积极深化信息技术应用，稳妥推进经济社会各领 域的信息化，需要利用信息和网络技术优化服务业态、创新服务模 式和改善社会公共服务，因而为低成本、高效率的云计算服务带来 巨大的潜在需求；其次，发展空间广阔的云计算产业格局在国际上 尚未定型，技术体系和标准有待成熟，对中国而言存在发展窗口期， 况且我国已经具备一定的产业基础，而且云计算的技术特点和开源 化趋势也为我国企业提供了掌握核心技术、实现局部突破的良好契 机。 （四）我国云计算发展面临的挑战 面对新的形势，我国云计算发展面临众多挑战，主要表现为： 在大规模资源管理与调度、大规模数据管理与处理、运行监控与安 全保障、支持虚拟化的核心芯片等一些制约发展的关键产品和技术 方面仍亟需突破；云计算服务能力和水平与发达国家相比差距较大， 云计算服务业的规模相对较小，业务较为单一；云计算标准体系不 健全；与云计算安全相关的数据及隐私保护、安全管理等方面技术 和法规尚不完备；云计算产业链和生态环境尚未形成，对传统行业 信息化支撑不足。 “十二五”期间，要准确把握经济社会发展需求，集中力量解 决云计算发展中的突出问题，加强云计算技术和标准体系的顶层设 计，突破关键技术，研制重大设备和核心软件，加快建立技术标准 体系，形成系统解决方案，促进我国云计算产业的健康发展。 3 二、指导思想与发展目标 （一）指导思想 认真贯彻落实科学发展观，按照《国家中长期科学和技术发展 规划纲要（2006-2020 年） 》确定的发展重点和《国务院关于加快培 育和发展战略性新兴产业的决定》 ，紧密围绕我国信息产业和现代服 务业的战略需求，以应用需求为导向，以突破关键技术为核心，以 发展云计算产业为目标，以应用示范为抓手，发展自主可控的云计 算关键技术与系统，为提高我国云计算自主创新能力、培育战略性 新兴产业、加快转变经济发展方式提供重要支撑。 （二）发展目标 1. 总体目标 到“十二五”末期，在云计算的重大设备、核心软件、支撑平 台等方面突破一批关键技术，形成自主可控的云计算系统解决方案、 技术体系和标准规范，在若干重点区域、行业中开展典型应用示范， 实现云计算产品与服务的产业化，积极推动服务模式创新，培养创 新型科技人才，构建技术创新体系，引领云计算产业的深入发展， 使我国云计算技术与应用达到国际先进水平。 2. 具体目标 （1）研究建立云计算的技术体系和标准体系，研制技术评测工 具与平台，开展评测服务。 （2）突破大规模资源管理与调度、大规模数据管理与处理、运 行监控与安全保障等重大关键技术，研制按需简约的云操作系统与 服务管理平台、EB 级云存储系统、支持亿级并发的云服务器系统、 4 面向云计算中心网络大容量交换机，以及与其相适应的安全管理系 统，形成面向区域、重点行业的各类云服务整体技术解决方案。 （3）开展关键技术与系统的应用示范，推动云计算产业健康发 展。充分利用云计算相关服务，进一步促进信息技术在各行业的普 及应用，提升行业信息化能力，开拓新的业务和服务模式。 3. 指标体系 类别 科技 序号 指 标 1 突破一批关键技术，建立云计算技术和标准体系，形成可批量推广的 云计算解决方案 2 研制亿级并发云服务器，性能功耗比和整体服务能力较现有水平提升 5-10 倍。 3 研制 EB 级云存储系统，支持多种数据访问方式，支持在线扩展和节 点负载自动平衡，总体可用性不小于 99.99%。 4 研制支持多租户、多应用类型的云操作系统及公共服务与管理平台， 总体可用性不小于 99.99%。 5 属性 约束性 开展若干面向重点区域与行业的应用示范，提供在互联网服务、中小 企业信息化、电子政务、医疗卫生、文化教育、城市管理、工业设计、 社会公共服务等领域云计算服务。 经济 1 培育和扶持一批具有竞争力的产业链核心企业，支撑一批典型应用示 范，推动云计算产业链发展。 预期性 社会 1 促进传统产业改造，支撑现代服务业发展，提供具有特色的云计算服 务，造福上亿公众用户。 预期性 三、重点任务 （一）研究和建立云计算技术体系和标准体系 研究我国云计算发展的总体战略和整体部署，研究云计算服务 的新方法、新技术及应用的新模式，提出我国云计算技术体系与产 业发展的总体方案。 研究和建立云计算技术标准体系，研究云计算系统核心软件、 硬件设备、应用服务示范平台及云计算数据中心的评测方法，制定 5 云服务评测指标体系规范，研制配套的评测工具，建立测试环境和 平台，并开展评测服务。 制定适应不同行业需要的云计算安全要求和评测方法标准，保 障云服务的网络和信息安全。 （二）突破云计算共性关键技术 突破支持万级并发任务的云服务器节点技术，支持十万量级节 点有效交互的数据中心互联网络结构与通信栈技术，支持身份认证、 加密与隔离的硬件安全技术，大规模分布式数据共享与管理技术， 资源调度及弹性计算技术，服务器虚拟化等云计算关键技术。突破 云计算应用服务开发和运行环境、用户信息管理、运行管控、安全 管理与防护、应用服务交互、云计算智库等共性支撑技术。开展云 计算安全体系架构研究，构建自主可控的云计算安全体系架构。掌 握云计算环境下用户身份管理技术以及云计算应用服务的安全防护 和风险评估技术。研究云计算网络技术，突破云计算数据中心虚拟 化、大带宽环境下的存储与数据网络融合、虚拟机接入、多用户数 据隔离、跨集群通信与数据迁移等关键技术。研究云计算数据中心 （包括新型制冷系统、供配电系统、模块化数据中心）绿色节能关 键技术。 （三）研制云计算成套系统 突破大规模资源管理与调度、大规模数据管理与处理、运行监 控与安全保障等重大关键技术，研制按需简约的云操作系统、EB 级 云存储系统、支持亿级并发的云服务器系统、云计算中心网络大容 量交换机，研发相应安全防护产品与软件，形成云计算技术产品体 6 系，构建云计算公共服务与管理平台。 1.云操作系统及云公共服务与管理平台软件研制 重点集成和突破网络化操作系统体系结构、大规模资源管理与 调度技术、大规模数据管理与处理技术、运行监控与安全保障技术、 云服务交互技术等系列关键技术，研发按需简约的云操作系统及云 公共服务与管理平台核心软件，研发相应安全防护产品与软件，构 建云计算公共服务与管理系统，开展示范应用。 2.亿级并发云服务器系统研制 突破弹性扩展和资源按需调整的云服务器体系结构、万级节点 互联、系统动态调整、大规模系统故障自诊断和恢复、大规模高密 度系统功耗管理技术等关键技术，面向云计算典型应用需求，研制 性能功耗比和整体服务能力较现有水平提升 5-10 倍的低成本、低功 耗、高效能的亿级并发云服务器系统，在云计算系统中开展示范应 用。 3.EB 级云存储系统研制 突破存储系统体系结构及元数据管理、超大规模存储系统自管 理与功耗控制、资源动态配置与可控共享技术、广域数据高效迁移 和共享方法、数据负载平衡和迁移、新型用户存储接口等关键技术， 研制 EB 级云存储系统，支持多种数据访问方式、数据安全和保护方 法，支持在线扩展、节点负载自动均衡，在云计算系统中开展示范 应用。 4.云计算中心网络大容量交换机研制 7 研究面向云计算中心网络的交换机关键技术，支持新型网络功 能；实现虚拟化网络管理、隔离和带宽保障技术；支持大容量交换 能力，数百 10G 端口和多个 100G 单端口。大幅度降低能耗，在云计 算数据中心开展示范应用。 （四）开展典型应用示范，推动产业发展 通过在政府公共服务领域率先使用自主云计算服务和产品等方 式引导云计算发展，研究建立面向区域性的云计算公共服务示范系 统，提供支撑文化教育、医疗卫生、电子政务、社会公共服务、城 市管理、科研等领域的云计