云计算发展三年行动计划（2017-2019 年） 一、背景情况 云计算是信息技术发展和服务模式创新的集中体现，是信息化发展的重大变革和必然趋 势，是信息时代国际竞争的制高点和经济发展新动能的助燃剂。云计算引发了软件开发部署 模式的创新，成为承载各类应用的关键基础设施，并为大数据、物联网、人工智能等新兴领 域的发展提供基础支撑。云计算能够有效整合各类设计、生产和市场资源，促进产业链上下 游的高效对接与协同创新，为“大众创业、万众创新”提供基础平台，已成为推动制造业与 互联网融合的关键要素，是推进制造强国、网络强国战略的重要驱动力量。 党中央、国务院高度重视以云计算为代表的新一代信息产业发展，发布了《国务院关于 促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》（国发〔2015〕5 号）等政策措施。在政 府积极引导和企业战略布局等推动下，经过社会各界共同努力，云计算已逐渐被市场认可和 接受。“十二五”末期，我国云计算产业规模已达 1500 亿元，产业发展势头迅猛、创新能 力显著增强、服务能力大幅提升、应用范畴不断拓展，已成为提升信息化发展水平、打造数 字经济新动能的重要支撑。但也存在市场需求尚未完全释放、产业供给能力有待加强、低水 平重复建设现象凸现、产业支撑条件有待完善等问题。为进一步提升我国云计算发展与应用 水平，积极抢占信息技术发展的制高点，制定本行动计划。 二、总体思路和发展目标 （一）指导思想 全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书 记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以 推动制造强国和网络强国战略实施为主要目标，以加快重点行业领域应用为着力点，以增强 创新发展能力为主攻方向，夯实产业基础，优化发展环境，完善产业生态，健全标准体系， 强化安全保障，推动我国云计算产业向高端化、国际化方向发展，全面提升我国云计算产业 实力和信息化应用水平。 （二）基本原则 打牢基础，优化环境。从技术研发、标准体系、产业组织等基础环节入手，根据产业、 市场在不同阶段的特点和需求适时调整完善政策，引导产业健康快速发展。引导地方根据资 源禀赋、产业基础，合理确定发展定位，避免盲目投资和重复建设。 第1页 共 6 页 应用引导，统筹推进。坚持市场需求导向，以工业云、政务云等重点行业领域应用为切 入点，带动产业快速发展。推动云计算的普及推广与深入应用。支持以云计算平台为基础， 灵活运用云模式，开展创业创新，积极培育新业态、新模式。 协同突破，完善生态。推动云计算企业整合资源，建立制造业创新中心，持续提升云计 算服务能力。鼓励骨干企业构建开发测试平台，带动产业链上核心芯片、基础软件、应用软 件、关键设备、大数据平台等关键环节的发展，打造协作共赢的产业生态，实现产业整体突 破。 提升能力，保障安全。高度重视云计算应用和服务发展带来的网络安全问题与挑战，结 合云计算发展特点，进一步提升网络安全技术保障能力，制定完善安全管理制度标准，形成 健全的安全防护体系，落实企业安全责任。 开放包容，国际发展。支持云计算企业“走出去”拓展国际市场。鼓励企业充分吸收利 用包括开源技术在内的国际化资源，支持企业加大在国际云计算产业、标准、开源组织中的 参与力度。 （三）发展目标 到 2019 年，我国云计算产业规模达到 4300 亿元，突破一批核心关键技术，云计算服务 能力达到国际先进水平，对新一代信息产业发展的带动效应显著增强。云计算在制造、政务 等领域的应用水平显著提升。云计算数据中心布局得到优化，使用率和集约化水平显著提升， 绿色节能水平不断提高，新建数据中心 PUE 值普遍优于 1.4。发布云计算相关标准超过 20 项，形成较为完整的云计算标准体系和第三方测评服务体系。云计算企业的国际影响力显著 增强，涌现 2-3 家在全球云计算市场中具有较大份额的领军企业。云计算网络安全保障能力 明显提高，网络安全监管体系和法规体系逐步健全。云计算成为信息化建设主要形态和建设 网络强国、制造强国的重要支撑，推动经济社会各领域信息化水平大幅提高。 三、重点任务 （一）技术增强行动 持续提升关键核心技术能力。支持大型专业云计算企业牵头，联合科研院所、高等院校 建立云计算领域制造业创新中心，组织实施一批重点产业化创新工程，掌握云计算发展制高 点。积极发展容器、微内核、超融合等新型虚拟化技术，提升虚拟机热迁移的处理能力、处 理效率和用户资源隔离水平。面向大规模数据处理、内存计算、科学计算等应用需求，持续 提升超大规模分布式存储、计算资源的管理效率和能效管理水平。支持企业、研究机构、产 第2页 共 6 页 业组织参与主流开源社区，利用开源社区技术和开发者资源，提升云计算软件技术水平和系 统服务能力。引导企业加强云计算领域的核心专利布局，开展云计算知识产权分析和风险评 估，发布分析预警研究成果，引导企业加强知识产权布局。开展知识产权相关法律法规宣传 和培训，提高企业知识产权意识和管理水平。 加快完善云计算标准体系。落实《云计算综合标准化体系建设指南》，推进完善标准体 系框架。指导标准化机构加快制定云计算资源监控、服务计量计费、应用和数据迁移、工业 云服务能力总体要求、云计算服务器技术要求等关键急需技术、服务和应用标准。积极开展 标准的宣贯实施和应用示范工作，在应用中检验和完善标准。探索创新标准化工作形式，积 极培育和发展团体标准，指导和支持标准组织、产业联盟、核心企业等主体制定发布高质量 的云计算标准成果。支持骨干企业及行业协会实质性参与云计算技术、管理、服务等方面国 际标准的制定。 深入开展云服务能力测评。依托第三方测试机构和骨干企业力量，以相关国家、行业、 团体标准为依托，以用户需求为导向，围绕人员、技术、过程、资源等云计算服务关键环节， 建立健全测评指标体系和工作流程，开展云计算服务能力、可信度测评工作，引导云计算企 业提升服务水平、保障服务质量，提高安全保障能力。积极推动与国际主流测评体系的结果 互认。 （二）产业发展行动 支持软件企业向云计算转型。支持地方主管部门联合云计算骨干企业建立面向云计算开 发测试的公共服务平台，提供咨询、培训、研发、商务等公共服务。支持软件和信息技术服 务企业基于开发测试平台发展产品、服务和解决方案，加速向云计算转型，丰富完善办公、 生产管理、财务管理、营销管理、人力资源管理等企业级 SaaS 服务，发展面向个人信息存 储、家居生活、学习娱乐的云服务，培育信息消费新热点。 加快培育骨干龙头企业。面向重点行业领域创新发展需求，加大资金、信贷、人才等方 面支持力度，加快培育一批有一定技术实力和业务规模、创新能力突出、市场前景好、影响 力强的云计算企业及云计算平台。支持骨干龙头企业丰富服务种类，提高服务能力，创新商 业模式，打造生态体系，推动形成云计算领域的产业梯队，不断增强我国在云计算领域的体 系化发展实力。 推动产业生态体系建设。建设一批云计算领域的新型工业化产业示范基地，完善产业载 体建设。依托产业联盟等行业组织，充分发挥骨干云计算企业的带动作用和技术溢出效应， 加快云计算关键设备研发和产业化，引导芯片、基础软件、服务器、存储、网络等领域的企 第3页 共 6 页 业，在软件定义网络、新型架构计算设备、超融合设备、绿色数据中心、模块化数据中心、 存储设备、信息安全产品等方面实现技术与产品突破，带动信息产业发展，强化产业支撑能 力。大力发展面向云计算的信息系统规划咨询、方案设计、系统集成和测试评估等服务。 （三）应用促进行动 积极发展工业云服务。贯彻落实《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》，深 入推进工业云应用试点示范工作。支持骨干制造业企业、云计算企业联合牵头搭建面向制造 业特色领域的工业云平台，汇集工具库、模型库、知识库等资源，提供工业专用软件、工业 数据分析、在线虚拟仿真、协同研发设计等类型的云服务，促进制造业企业加快基于云计算 的业务模式和商业模式创新，发展协同创新、个性化定制等业务形态，培育“云制造”模式， 提升制造业快捷化、服务化、智能化水平，推动制造业转型升级和提质增效。支持钢铁、汽 车、轻工等制造业重点领域行业协会与专业机构、骨干云计算企业合作建设行业云平台，促 进各类信息系统向云平台迁移，丰富专业云服务内容，推进云计算在制造业细分行业的应用， 提高行业发展水平和管理水平。 协同推进政务云应用。推进基于云计算的政务信息化建设模式，鼓励地方主管部门加大 利用云计算服务的力度，应用云计算整合改造现有电子政务信息系统，提高政府运行效率。 积极发展安全可靠云计算解决方案，在重要信息系统和关键基础设施建设过程中，探索利用 云计算系统架构和模式弥补软硬件单品性能不足，推动实现安全可靠软硬件产品规模化应用。 支持基于云计算的创新创业。深入推进大企业“双创”，鼓励和支持利用云计算发展创 业创新平台，通过建立开放平台、设立创投基金、提供创业指导等形式，推动线上线下资源 聚集，带动中小企业的协同创新。通过举办创客大赛等形式，支持中小企业、个人开发者基 于云计算平台，开展大数据、物联网、人工智能、区块链等新技术、新业务的研发和产业化， 培育一批基于云计算的平台经济、分享经济等新兴业态，进一步拓宽云计算应用范畴。 （四）安全保障行动 完善云计算网络安全保障制度。贯彻落实《网络安全法》相关规定，推动建立健全云计 算相关法律法规和管理制度。加强云计算网络安全防护管理，落实公有云服务安全防护和信 息安全管理系统建设要求，完善云计算服务网络安全防护标准。加大公有云服务定级备案、 安全评估等工作力度，开展公有云服务网络安全防护检查工作，督促指导云服务企业切实落 实网络与信息安全责任，促进安全防护手段落实和能力提升。逐步建立云安全评估认证体系。 推动云计算网络安全技术发展。针对虚拟机逃逸、多租户数据保护等云计算环境下产生 的新型安全问题，着力突破云计算平台的关键核心安全技术，强化云计算环境下的安全风险 第4页 共 6 页 应对。引导企业加大投入，推动云计算环境下网络与边界类、终端与数字内容类、管理类等 安全产品和服务的研发及产业应用，加快云计算专业化安全服务队伍建设。 推动云计算安全服务产业发展。支持企业和第三方机构创新云安全服务模式，推动建设 基于云计算和大数据的网络安全态势感知预警平台，实现对各类安全事件的及时发现和有效 处置。持续面向电信企业、互联网企业、安全企业开展云计算安全领域的网络安全试点示范 工作，推动企业加大新兴领域的研发，促进先进技术和经验的推广应用。 （五）环境优化行动 推进网络基础设施升级。落实《“宽带中国”战略及实施方案》，引导基础电信企业和 互联网企业加快网络升级改造，引导建成一批全光网省、市，推动宽带接入光纤化进程，实 施共建共享，进一步提升光纤宽带网络承载