京政发[2016]4 号 北京市人民政府关于 积极推进“互联网+”行动的实施意见 各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构： 为全面落实《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》 (国发〔2015〕40 号)，推进互联网的创新成果与首都经济社会各领域 深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新 力和生产力，促进首都经济社会持续健康发展，现提出以下实施意见。 一、总体要求 (一)指导思想 深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神， 1 认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作重要指示精 神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，顺应 “互联网+”发展趋势，立足首都城市战略定位，深入实施创新驱动发 展战略，坚持改革创新和市场需求导向，充分发挥互联网对产业转型、 城市管理、社会服务、创业创新等方面的基础支撑和重大促进作用， 运用互联网技术和渠道，积极培育基于互联网的新技术、新服务、新 模式和新业态，着力做优存量、做强增量，着力调整疏解、提质增效， 使互联网成为构建高精尖经济结构、推动京津冀协同发展、建设全国 科技创新中心的重要引擎，为建设国际一流的和谐宜居之都提供有力 支撑。 (二)基本原则 服务大局。坚持首都城市战略定位,将互联网作为生产生活要素共 享的重要平台，最大限度优化资源配置，加快产业转型升级和发展方 式转变，推动北京非首都功能疏解，构建高精尖经济结构，打造引领 全国、辐射周边的创新发展战略高地，提高供给体系质量和效率。 融合创新。充分发挥首都互联网人才、技术、产业优势，加速推 进互联网技术应用向经济社会各领域渗透，以深度融合促进创新发展， 释放各类市场要素创新动能，推动新兴产业发展，转变传统产业发展 方式，创新城市管理和服务模式，形成经济社会发展新动力。 完善机制。破除制约互联网与传统行业融合发展的机制障碍，探 2 索建立促进互联网新业态发展的市场准入、监管和服务模式，努力营 造宽松包容、公平开放、有序竞争的市场环境。 安全可控。加快构建安全可信网络基础环境，大力发展具有自主 知识产权的信息安全技术、产品和服务，完善互联网融合创新的安全 标准体系，健全新技术、新服务和新模式安全管理制度，强化安全管 理和防护，切实保障网络安全。 (三)总体目标 到 2018 年，互联网与经济社会各领域的融合发展水平显著提升， 以“经济提质增效、网络泛在安全、应用丰富普及、发展集约高效” 为主要特征的发展格局初步形成，适应互联网融合创新的机制不断完 善，互联网创新应用普及率和融合水平显著提升，打造全国互联网新 技术、新服务、新模式和新业态的重要策源地。 ——产业转型升级取得显著成效。金融、商务、制造、文化、能 源、环保、旅游等领域互联网应用不断深化，基于互联网的新兴业态 加速发展，跨界融合型企业大量涌现，信息化和工业化融合发展水平、 电子商务交易规模继续保持全国领先，智能化生产、数字化管理和网 络化服务水平大幅提升。 ——城市智慧管理水平明显提升。新一代信息技术在城市交通管 理、公共安全保障、生态环境保护等领域深度应用，城市运行依托网 络平台基本实现实时感知、精准控制和智能管理，初步建立起支撑超 3 大型城市运行的智慧管理体系。 ——公共服务能力显著增强。体验式消费、远程服务、在线服务 等新服务模式快速普及，线上线下服务对接更为紧密，教育、医疗、 养老、旅游等服务水平不断提高，公共服务产品供给能力有效提升。 ——互联网融合创新发展环境更加优化。宽带普及率和带宽速率 达到国际领先水平，家庭宽带接入能力超过百兆，资费水平有效降低， 全市互联网普及率进一步提升；行业监管、数据开放、知识产权保护 等领域改革加快推进，公共信息资源得到充分共享和开发利用；有利 于互联网新业态、新模式发展的政策制度环境进一步完善。 到 2025 年，宽带、融合、泛在、安全的下一代互联网基础设施全 面建成，适应互联网融合创新发展的政策环境、制度环境、法律环境 和信用环境全面建立，城市管理和公共服务方式全面实现网络化创新， “互联网+”成为首都经济社会发展的重要驱动力量。 二、主要任务 (一)发挥互联网对科技创新的促进作用，推进全国科技创新中心 建设 进一步加大互联网技术、人工智能、大数据等核心领域研发力度， 持续推进云计算、移动互联网、物联网、网络安全等跨界融合关键共 性技术突破，提高自主可控能力。发挥中关村国家自主创新示范区引 领作用，加快整合全球创新资源，集聚全球“互联网+”顶尖人才，开 4 展互联网融合创新技术的并购、引进 和合作。鼓励运用互联网技术和 平台进行创新创业，积极发展网络众创空间，实现创新创业智力资源 向网络创新平台集聚，促进众包、众创、众筹、众扶等新模式发展。 (二)利用互联网加速重构生产力布局，有序疏解北京非首都功能 支持商贸、生产制造等领域企业利用互联网优化研发中心、制造 基地、物流仓储、客服中心等空间布局，大力发展网络协同研发设计， 推广云制造模式，深化企业电子商务应用。发挥互联网对资源高效重 组的特点，引导更多创业项目向郊区转移，坚决退出一般性制造业， 引导退出区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业，引导和 推动高耗水农业生产功能外迁。 (三)以互联网驱动新一轮产业变革，加快构建高精尖经济结构 鼓励运用互联网技术和渠道，促进传统产业链条重构和整合，支 持互联网企业与传统企业跨界合作，推动传统产业转型升级。加大对 适应互联网发展的新产品、新业态、新模式的开发支持力度，培育形 成新的经济增长点，建设一批富有特色的产业集群，培育一批具有国 际竞争力的创新型互联网企业。支持网络零售发展，培育线上线下融 合的消费新模式。聚焦互联网和信息服务等重点领域，深入推进北京 市服务业扩大开放综合试点。 (四)利用互联网促进区域资源开放共享，推动京津冀协同发展 以京津冀区域全面创新改革试验为契机，建立基于互联网的全方 5 位、多层次的产业对接合作平台和协同创新平台，扩大京津冀产业协 同创新效应，推动形成协同创新共同体。利用互联网平台与技术，打 造京津冀综合立体交通网络和生态环境监测网络，实现京津冀区域交 通运输大联动和环境治理大协同。在教育、医疗卫生等领域，支持在 京高等学校、医院等利用互联网平台拓展服务半径，推动京津冀地区 公共服务一体化。 三、重点领域 (一)推进产业转型升级，为经济内涵式发展提供新支撑 1.“互联网+”金融。全面提升互联网金融服务能力和普惠水平， 构建科技金融服务体系。扩大第三方支付、移动支付服务市场份额， 稳妥推进个人对个人(P2P)小额借贷交易。鼓励众筹业务发展，打造股 权众筹中心。鼓励金融机构利用云计算、移动互联网、大数据等技术， 提供便利的投融资、信贷、证券交易、商业保险和信息咨询等金融服 务。以银行卡结算市场放开为契机，争取国际银行卡结算组织落户北 京，打造亚太地区外币结算中心。推进互联网金融资产交易平台建设， 促进互联网金融机构股权、债权和其他资产的有效流动。加大互联网 金融安全监管力度，加快建设安全风险防控平台，提高互联网金融领 域的风险防控能力。(市金融局牵头，人民银行营业管理部、北京银监 局、北京证监局、北京保监局、市发展改革委、市科委、市经济信息 化委、中关村管委会、市工商局、市网信办负责) 6 2.“互联网+”商务。扩大电子商务应用领域，鼓励和支持移动电 商、社区电商、农村电商等各类新型电商模式创新发展，拓展餐饮、 零售、家政、健康服务等生活服务领域电子商务应用。推动北京老字 号自建电商平台或入驻主要电商平台，打造老字号网上聚集区。巩固 自营 B2C 电子商务全国领先优势，加快发展 B2B 电子商务，培育形成 龙头电商示范引领、骨干电商和特色电商集群发展的电子商务发展体 系。完善石油石化、铁矿石、碳排放、林产品等交易平台建设，打造 全国领先的网上大宗商品交易平台，提升国际交易定价影响力。以跨 境电子商务公共信息平台为基础，推进监管模式和运作方式创新，大 力促进跨境电子商务发展。完善电子商务配套服务，加快城市“最后 一公里”配送体系建设，提升物流仓储的自动化、智能化水平。深化 电子发票及电子会计档案综合试点，研究电子发票入账问题，扩大电 子发票适用领域。(市商务委牵头，市发展改革委、市经济信息化委、 市财政局、市国税局、市地税局、市金融局、市农委、中关村管委会 负责) 3.“互联网+”制造。重点推进传感器、智能仪控系统等核心装置 和高档数控机床、智能机器人、3D 打印设备等高端智能装备国产化， 提升自主可控能力。加快汽车制造、电子信息、生物医药、高端装备 等领域智能工厂、数字化车间建设，推广工业控制系统、智能机器人、 增材制造、工业互联网等先进技术，发展“北京总部—网络设计—异 7 地制造”经营模式，推行网络制 造、云制造、协同制造等制造模式。 鼓励企业利用互联网创新生产制造环节和经营销售环节，开展个性化 定制、众包设计等服务，拓展制造业价值链。(市经济信息化委牵头， 市发展改革委、市科委、中关村管委会、北京经济技术开发区管委会 负责) 4.“互联网+”文化。发展数字内容产业，鼓励互联网企业以并购、 股权合作等形式进入传统文化传媒领域，打造以数字化产品、网络化 传播、个性化服务为核心的国家级数字内容文化产业集群，培育一批 具有国际竞争力的互联网文化企业。加快建设北京国家数字出版基地、 中国北京出版创意产业园区、国家新媒体产业基地，推进中国文化海 内外数字阅读服务云平台、数字出版物集散平台等数字内容平台发展， 推动图书馆、博物馆、展览馆、影院互联网化改造。(市文资办牵头， 市文化局、市新闻出版广电局、市发展改革委、市经济信息化委、市 网信办负责) 5.“互联网+”能源。加快能源互联网标准推广应用，提升能源互 联网关键技术和产品的研发能力和产业化水平，突破电动汽车电池、 分布式发电和储能、智能微网、主动配电网等关键技术，培育一批具 有国际竞争力的能源互联网企业。支持发电设施、用电设施、电网智 能化改造和电动汽车充电基础设施建设，推动分布式光伏发电、热泵 等新能源技术与智能控制技术高度融合，开展“多能互补”的微电网 8 示范应用。培育区域综合能源供应商等新业态，推动能源供应全面数 字化联网，逐步建成开放共享的能源网络。在重点用能单位全面推广 能源计量、在线监测、智能化管控“三位一体”的用能管理体系，鼓 励运用信息化技术对设备状态、用电负荷等进行分析和预测，开展精 准调度。推广电力需求侧管理，大力发展合同能源管理、碳排放交易 和资源能源循环利用服务。(市发展改革委牵头，市经济信息化委负责) 6.“互联网+”农业。利用互联网提升农业生产、经营、管理和服 务水平。加快推进多元化现代农业信息服务模式，构建现代农业信息 数据库，建设农业大