京政发[2015]60 号 北京市人民政府关于印发 《〈中国制造 2025〉北京行动纲要》的通知 各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构： 现将《〈中国制造 2025〉北京行动纲要》印发给你们，请 结合实际认真贯彻落实。 北京市人民政府 2015 年 12 月 5 日 － 1 － 《中国制造 2025》北京行动纲要 为深入贯彻《中国制造 2025》，全面落实《京津冀协同发 展规划纲要》，持续推动本市制造业转型升级，加快构建高精尖 经济结构，努力建设全国科技创新中心，特制定本行动纲要。 一、总体要求 (一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四 中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和 对北京工作的重要指示精神，坚持和强化首都城市战略定位，紧 紧抓住国家实施制造强国战略的重大机遇，牢固树立创新、协 调、绿色、开放、共享的发展理念，始终坚持高端化、服务化、 集聚化、融合化、低碳化的发展方向，瞄准全球制造业创新制高 点，以构建产业生态为基础，以提高发展质量和效益为中心，以 推动“在北京制造”向“由北京创造”转型为主线，全面实施 “三四五八”行动计划，努力促进制造业创新发展，使本市真正 成为京津冀协同发展的增长引擎、引领中国制造由大变强的先行 区域和制造业创新发展的战略高地。 专栏 1：“三四五八”行动计划 推动“三转”调整，强化“四维”创新，聚焦发展五类高精 尖产品，组织实施八个新产业生态建设专项。 “三转”调整，是指有序推动传统制造业关停淘汰、疏解转 － 2 － 移和改造升级，实现转领域、转空间、转动力的转型发展。 “四维”创新，是指全面强化以新技术、新工艺、新模式、 新业态为主要内容的产业创新，不断提升制造业的创新能力。 五类产品，是指聚焦发展创新前沿、关键核心、集成服务、 设计创意和名优民生等五类高精尖产品，打造“北京创造”品 牌。 八个专项，是指组织实施新能源智能汽车、集成电路、智能 制造系统和服务、自主可控信息系统、云计算与大数据、新一代 移动互联网、新一代健康诊疗与服务、通用航空与卫星应用等八 个新产业生态建设专项，培育新的竞争优势。 (二)发展目标。到 2020 年，制造业创新发展能力大幅提 升，高端发展态势逐步显现，集约发展程度持续增强，绿色发展 水平迈上新台阶，形成一批具有较强竞争力的优势产业，保持制 造业占地区生产总值比重和对地方财政贡献“双稳定”，实现创 新能力和质量效益“双提升”，带动京津冀地区数字化、网络化 和智能化制造取得明显进展。 到 2025 年，形成创新驱动、高端发展、集约高效、环境友 好的产业发展新格局，国际竞争力和影响力显著提升，部分制造 业领域处于世界领先地位，综合资源消耗率达到世界先进水平， 真正成为服务全国、辐射全球的优势产业集聚区。 二、持续推动“三转”调整，着力释放产业发展活力 (一)就地淘汰落后产能，转换产业发展领域。系统梳理制造 － 3 － 业发展现状，定期修订完善《北京市工业污染行业、生产工艺调 整退出及设备淘汰目录》，尽快淘汰污染较大、能耗较高的生产 企业和制造环节。加快“腾笼换鸟”步伐，利用腾退的空间集聚 高端创新要素和资源，建设产业协同创新平台，吸引和配置高精 尖产业项目。着力推动二、三产业融合，大力发展生产性服务 业，构建以创新为引领和支撑的高精尖产业体系。 (二)有序转移存量企业，转换产业发展空间。在严格落实 《北京市新增产业的禁止和限制目录》的基础上，加快推动城六 区现有工业企业转移升级，逐步将高端制造企业转移到产业园 区。以中关村国家自主创新示范区“一区十六园”和国家级、市 级产业园区为主体，整合低效工业用地，形成产业集聚和创新发 展新格局。加强产业合作，搭建对接平台，完善共建共享机制， 引导不具备比较优势的制造企业转移到津冀地区，并与津冀两地 政府合作共建一批产业转移示范园区，特别是加快北京(曹妃甸) 现代产业发展试验区建设。 (三)改造升级优势企业，转换产业发展动力。积极对接国家 “绿色制造工程”，实施绿色制造技术改造行动，制定重点产业 技术改造投资指南，组织一批能效提升、清洁生产、资源循环利 用等技术改造项目，推动企业向智能化、绿色化、高端化方向发 展。按照新型工业化产业示范基地建设要求，改造提升现有产业 集聚区，改变以生产为中心、以产能扩张为导向的产业集聚方 式，构建创新生态系统，建设一批微制造基地。 － 4 － 专栏 3：绿色制造技术改造行动 着眼制造业发展的新趋势和产业发展的新要求，积极对接国 家“绿色制造工程”，以装备制造、航空航天、汽车、食品饮 料、生物医药、电子信息等行业为重点，加大先进节能环保技 术、工艺和装备的应用，推行清洁生产。 2015-2017 年间，围绕绿色制造实施 200 项重点技术改造项 目，重点企业和产业园区率先达到国家绿色示范工厂和绿色示范 园区建设标准。 三、大力推进“四维”创新，全面提升产业发展能力 (一)加强新技术研发和应用。以新一代信息技术、先进材 料、生命科学等领域为重点，支持企业强化技术创新能力建设， 以新技术促进产品升级换代。制定产业技术创新路线图，以企业 为主体，统筹布局一批新技术研发应用项目，增强企业知识产权 创造能力和新产品开发能力。实施新一代创新载体建设行动，支 持企业加大研发投入，建立一批技术创新示范企业；完善企业技 术中心功能，将面向生产的技术开发中心升级为新产品创造中 心，建设一批“北京创造”标杆企业。针对产业关键共性技术需 求，整合产学研创新资源，改造提升工程实验室、工程研究中心 等创新平台，在优势领域建设一批国家级和市级制造业创新中 心；组建产业创新联盟，建设新型产业技术研究院，为新技术开 发应用提供支撑和服务。 － 5 － 专栏 4：新一代创新载体建设行动 围绕制造业创新发展的关键共性需求，采取政府与社会合 作、产学研用互动、企业协同创新等新机制、新模式，建设一批 制造业创新中心，攻克一批对产业竞争力整体提升具有全局性影 响、带动性强的关键共性技术。支持企业依托现有技术中心、工 程中心和重点实验室，对接中关村科学城的科教资源，建设跨学 科、集成式的产业技术研究院。鼓励围绕新技术、新产品的产业 化应用示范，组建一批产业创新战略联盟。 到 2020 年，建成 10 个市级制造业创新中心，争取建成 1 至 2 个国家级制造业创新中心；到 2025 年，建成 20 个左右市级制 造业创新中心，争取建成 5 个左右国家级制造业创新中心。 (二)加大新工艺开发和推广。以智能制造、绿色制造、增材 制造为主攻方向，构建基础工艺创新体系。支持电子信息、航空 航天、汽车、机械、钢铁、冶金、石化、食品等领域的科研机构 和领军企业优化资源布局，联合建设一批关键共性基础工艺研究 机构，加强关键制造工艺联合攻关。支持企业开展工艺创新，全 面推广应用先进设计技术和新工艺。面向传统制造业绿色化、智 能化升级改造需求，开展工艺技术转移和对外辐射服务。强化设 计对创新的支撑作用，整合工业、文化、科技等领域的优势设计 资源，打造“北京设计”品牌。 (三)采用新模式配置资源。优化整合概念创意、产品设计、 － 6 － 研发测试、关键零部件生产、产品组装、供应链管理、系统集 成、品牌经营、互联网营销等业务环节，重构企业之间、企业与 用户之间的关系，创新价值创造模式，推动传统制造业企业实施 组织变革。对接国家“智能制造工程”，实施京津冀联网智能制 造示范行动，建设一批智能化、生态化的示范工艺线和示范工 厂。大力推动自动化、数字化制造技术以及物联网、大数据、云 计算等新一代信息技术在制造业的深度应用，推动制造业企业向 云制造、分布式制造、生产外包等方向转型。支持有条件的企业 建设众创、众包设计平台，推行模块化设计，开发一批拥有自主 知识产权的关键设计工具软件，完善创新设计生态系统。支持企 业融入全球制造网络，开展海外投资并购，建立研发中心、实验 基地和营销渠道，利用代工(OEM)模式与代工企业加强合作，在 全球配置制造资源。 专栏 5：京津冀联网智能制造示范行动 落实京津冀协同发展相关部署，积极参与国家“智能制造工 程”，围绕以智能工厂为代表的流程制造、以数字化车间为代表 的离散制造以及智能产品、智能服务、供应链管理、工业电子商 务等开展试点示范。选择京津冀产业链衔接较好的重点领域，以 行业龙头企业为依托，与产业链上的津冀企业合作，推进企业生 产设备的智能化改造，构建跨区域联网智能制造系统；推广基于 工业互联网的网络制造、协同制造、服务制造模式，建设一批 － 7 － 智能化车间和智能化企业。积极推进网络基础设施建设，建设京 津冀统一标准的工业互联网和工业云平台。 到 2020 年，在装备制造、汽车、电子信息等领域，实施京 津冀联网智能制造重大示范项目 10 个；到 2025 年，实施京津冀 联网智能制造重大示范项目 20 个。 (四)利用新业态优化企业组织形式。鼓励制造业企业“裂 变”专业优势、延伸产业链条、开展跨界合作，加快向服务化制 造、平台化经营和个性化服务方向转型，建立服务型制造体系。 支持互联网企业与传统制造企业开展跨界合作，推动制造企业发 展在线定制、创意设计、远程技术支持、设备生命周期管理等服 务。实施生产性服务业公共平台建设行动，积极培育面向制造业 的信息技术服务，大力发展技术研发、检验检测、技术评价、技 术交易、质量认证等社会化、专业化服务。在相关产业园区引进 新业态，使之由产品生产、对外销售的制造重地转型升级为高精 尖产品研发、创新设计、对外授权的“北京创造”高地。 专栏 6：生产性服务业公共平台建设行动 围绕《中国制造 2025》确定的重点领域，大力发展生产性 服务业，以工业设计、产品检测认证、标准创制和垂直领域电子 商务为重点，建设一批生产性服务业公共平台。利用腾退出的工 业厂房，建设生产性服务业示范功能区，形成生产性服务业集聚 发展态势。 － 8 － 到 2020 年，形成服务全国的生产性服务业公共平台 50 个左 右，生产性服务业收入占比大幅提高；到 2025 年，力争形成服 务全国的生产性服务业公共平台 100 个左右。 四、聚焦发展五类产品，全力打造“北京创造”品牌 (一)创新前沿产品。聚焦新一代信息技术、新材料技术、智 能制造、生命科学等创新前沿领域，率先布局，加快突破，取得 一批拥有自主知识产权的原始创新成果。重点布局领域包括：超 导材料、纳米材料、石墨烯、生物基材料等新材料产品；高端软 件、智能硬件、高性能集成电路等信息技术产品；干细胞、靶向 药物、医学影像精密仪器等生物医药产品；北斗导航、无人智能 航空器等尖端航空航天产品。 (二)关键核心产品。聚焦经济社会发展关键领域，突破一批 制约