京政发[2016]32 号 北京市人民政府关于印发 《北京市大数据和云计算发展行动计划 (2016-2020 年)》的通知 各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构： 现将《北京市大数据和云计算发展行动计划(2016-2020 年)》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。 北京市人民政府 2016 年 8 月 3 日 - 1 - 北京市大数据和云计算发展行动计划 (2016-2020 年) 为深入贯彻落实《国务院关于促进云计算创新发展培育信息 产业新业态的意见》(国发〔2015〕5 号)《国务院关于印发促进 大数据发展行动纲要的通知》(国发〔2015〕50 号)《国务院办公 厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》(国 办发〔2015〕51 号)等文件精神，全面推进本市大数据和云计算 发展，特制定本行动计划。 一、总体要求 (一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四 中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和 对北京工作的重要指示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、 共享的发展理念，紧紧围绕首都城市战略定位，以夯实发展基础 为依托，以推动融合开放为目标，以推进创新应用为核心，以强 化安全保障为重点，大力支持大数据、云计算等新一代信息技术 发展，释放技术红利、制度红利和创新红利，为疏解非首都功能、 构建高精尖经济结构、治理“大城市病”、建设国际一流的和谐 宜居之都提供有力支撑。 (二)发展目标。到 2020 年，大数据和云计算创新发展体系 基本建成，成为全国大数据和云计算创新中心、应用中心和产业 高地。 - 2 - ——建成国内领先、国际一流的大数据和云计算基础设施，打 造具有全国示范水平的基础公共云平台，培育形成完善的大数据 和云计算创新创业发展环境。 ——公共大数据融合开放取得实质性进展，公共数据开放单 位超过 90%，数据开放率超过 60%，数据开放质量和使用效率大 幅提升。 ——大数据和云计算在经济社会发展中的应用取得良好效 果，打造 10 个以上大数据和云计算创新应用示范工程，提升政 府治理、城市管理、公共服务、产业转型升级的智能化水平。 ——培育 20 家以上面向全球的平台型龙头企业，大数据和 云计算从业企业达到 500 家以上，打造千亿元级产业集群，形成 首都新的经济增长点。 二、夯实大数据和云计算发展基础 (一)建设高速宽带网络。加快建设“全光网示范城市”，积 极发展移动互联网和新一代移动通信，实现第四代移动通信(4G) 网络全覆盖，在北京城市副中心、2019 北京世园会园区、北京新 机场、2022 年冬奥会场馆等率先开展第五代移动通信(5G)网络 商用示范。进一步完善高速、安全、泛在的新一代信息通信基础 设施，建成覆盖全市平原地区的政务物联数据专网。(责任单位： 市通信管理局，市经济信息化委，各区政府) (二)建设城市物联传感“一张网” 。加强对传感器、摄像头、 电子标签等物联网感知设备的统筹布局和共建共享，对城市运行 - 3 - 保障、生态资源环境等状况实施全方位实时监测和感知。全面推 广智能停车场、多功能路灯杆等物联感知集成载体应用，实现各 类感知信息的汇聚共享和整合应用。(责任单位：市经济信息化 委、市发展改革委、市公安局、市环保局、市规划和国土资源管 理委员会、市城市管理委员会、市交通委、市水务局、市安全监 管局、市园林绿化局、市民防局、市城管执法局，各区政府) (三)建设全市统一的基础公共云平台。积极推进市级政务云 服务模块化，持续提升政务云服务功能，推动市级各部门的应用 系统逐步迁移到市级政务云。全面推进电子政务内网云建设，为 电子政务内网应用提供基础支撑服务。组织开展全市重点领域公 有云建设试点，为交通、医疗、教育、文化等重点行业提供支撑 服务。(责任单位：市经济信息化委、市密码管理局、市发展改革 委、市教委、市财政局、市交通委、市文化局、市卫生计生委) (四)建设大数据和云计算协同创新平台。支持北京大数据研 究院建设，鼓励其研制大数据相关标准和规范。推动实现政产学 研用联动，推进政府机构、高校、企业开展大数据和云计算技术 联合攻关，支持企业和研究机构共同建设大数据工程技术研究中 心、企业技术中心、重点实验室和工程实验室，组建大数据产业 联盟，促进多方协同创新。(责任单位：市经济信息化委、市科 委、市发展改革委、市教委，中关村管委会，海淀区政府) (五)建设大数据和云计算创新创业服务平台。重点在中关村国家 自主创新示范区、北京经济技术开发区等产业聚集区建设一批大 - 4 - 数据和云计算创新创业平台，支持互联网龙头企业构建数据创客 空间。依托北京市中小企业公共服务平台等载体，为大数据领域 的中小微企业和创业者提供法律、知识产权、资金等支撑服务。 利用开展竞赛、设立基金等形式，激发大数据领域的创新创业活 力。(责任单位：市经济信息化委，中关村管委会、北京经济技术 开发区管委会，各区政府) (六)建设大数据交易汇聚中心。健全数据交易流通的市场化 机制，加快北京市大数据交易中心建设，创制数据确权、数据资 产、数据服务等交易标准，完善数据交易流通的定价、结算、质 量认证等服务体系，规范交易行为，开展规模化的数据交易服务， 吸引国内数据在本市流通交易。(责任单位：市经济信息化委、 市工商局、市金融局、市知识产权局) 三、推动公共大数据融合开放 (一)健全融合开放体系。依托市信息资源管理中心的人才和 技术优势，建立北京市大数据管理中心，建设市级大数据管理平 台和公共数据开放平台，重点推动统计、交通、人口、旅游、规 划和国土资源管理、住房城乡建设、医疗、教育、信用信息、农 业、商务等领域公共大数据的汇聚融合和共享应用。加快推动区 级公共大数据汇聚中心建设。(责任单位：市经济信息化委、市 编办、市网信办、市发展改革委、市教委、市公安局、市财政局、 市规划和国土资源管理委员会、市住房城乡建设委、市交通委、 市农委、市商务委、市卫生计生委、市旅游委、市统计局、市园 - 5 - 林绿化局、市农业局，各区政府) (二)培育融合开放环境。加强政务数据的一体化采集，完善 公共数据与社会数据的融合共享机制。建立公共数据资源开放共 享清单，按照依法保障信息安全、逐步分级开放的原则，推动形 成以开放为常态、不开放为例外的公共数据开放共享机制。制定 公共数据开放计划，优先开放信用信息、交通、医疗、地理、文 化、养老、教育、环保、旅游、农业、统计、气象等领域的公共 数据，推动公共数据资源集中开放。引导企业、行业协会、科研 机构、社会组织等主动开放数据。(责任单位：市经济信息化委、 市网信办、市发展改革委，各区政府) 四、深化大数据和云计算创新应用 (一)在政府治理方面 1.发展政府决策大数据。建立宏观经济、市场监管、风险预 警等方面的大数据决策支撑体系，加强城市运行管理、市场经济 行为等各类信息的融合利用，提高决策科学化水平。建立权力运 行监管平台，完善基于大数据的权力运行监督体系，依托大数据 实现政府负面清单、权力清单和责任清单的透明化管理，推动改 进政府治理方式，促进政府简政放权、依法行政。(责任单位：市 经济信息化委、市密码管理局、市发展改革委、市监察局、市工 商局，各区政府) 2.发展市场监管大数据。建立公民、法人和其他组织统一的信 用代码库，完善全市公共信用信息服务平台功能，依法向社会提 - 6 - 供市场主体公共信用信息查询服务，并实现与国家信用信息共享 交换平台互联互通。健全失信联合惩戒和守信联合激励机制，构 建以信用为核心的新型服务和监管模式，在工商登记、统计调查、 质量监管、税收征缴、金融监管、生活必需品供应、食品安全监 管、消费维权等领域率先开展大数据示范应用。支持银行、证券、 信托、融资租赁、担保、保险等专业机构和行业组织运用大数据 创新服务模式。(责任单位：市经济信息化委、市工商局、市网信 办、市编办、市发展改革委、市民政局、市商务委、市社会办、 市地税局、市质监局、市统计局、市金融局、市食品药品监管局， 各区政府) (二)在城市管理方面 1.发展交通管理大数据。推进交通、规划、公安、气象等跨 部门数据融合，充分整合社会数据，通过设计交通仿真模型、模 拟真实路况，为制定缓解交通拥堵措施提供科学依据。吸引社会 资源，开展综合交通服务大数据创新应用，提供道路出行、交通 引导、路侧停车等服务。(责任单位：市交通委、市公安局公安交 通管理局) 2.发展生态环境大数据。利用物联网自动监测、综合观测等 数据，开展区域空气质量预测、预报、预警及决策会商，提高联 防联控和应急保障能力，有效支撑大气污染防治工作。建立水、 林业、土地等资源智能监测管理体系，开展大数据监测评价和分 析，加强生态环境保护。(责任单位：市规划和国土资源管理委 - 7 - 员会、市环保局、市水务局、市园林绿化局) 3.发展城乡规划与国土资源管理大数据。建设涵盖居住环境、 生态环境、公共安全、经济发展和资源节约等领域的城市环境信 息系统。推动大数据应用于城市规划建设、国土资源管理、地理 国情监测，向社会提供大数据应用服务。(责任单位：市规划和 国土资源管理委员会、市住房城乡建设委) 4.发展公共安全大数据。建设首都公共安全大数据服务平台， 在决策指挥、执法办案、治安防控等领域形成公共安全大数据服 务体系，提升应对重大突发公共事件的能力。加强安全生产监管 大数据应用，推动重点生产企业建立安全生产智能监测管理系统， 提高事故监测预警和隐患排查能力。利用大数据提升山区及农村 地区灾害风险预警及安全防范能力。(责任单位：市发展改革委、 市经济信息化委、市公安局、市农委、市安全监管局) (三)在公共服务方面 1.发展市民服务大数据。推行“互联网+政务服务” ，完善全 市统一的互联网政务数据服务平台，研究建立互联网以“北京通” 号、政务专网以身份证号为身份标识的电子证照库，在确保信息 安全的前提下，实现一窗口受理、一平台共享、一站式服务、一 网式办理，并与国家互联网政务数据服务平台实现互联互通。深 化法人“一证通”在政务服务领域的应用，不断拓展“北京通” 在社保、卫生计生、民政、交通、教育、金融等领域的应用。(责 任单位：市经济信息化委、市政务服务办、市发展改革委、市教 - 8 - 委、市监察局、市民政局、市人力社保局、市规划和国土资源管 理委员会、市住房城乡建设委、市交通委、市卫生计生委、市工 商局、市金融局，各区政府) 2.发展医疗健康大数据。建立电子健康档案、电子病历数据 库，建设覆盖公共卫生、医疗服务、医疗保障领域的医疗健康管 理和服务大数据应用体系。支持利用社会资源开展预约挂号、分 级诊疗、远程医疗、检查检验结果共享、防治结合、医养结合、 健康咨询等大数据服务。制定促进医疗健康