京政发[2016]14 号 北京市人民政府关于印发 《北京市突发事件总体应急预案 (2016 年修订)》的通知 各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构： 现将《北京市突发事件总体应急预案(2016 年修订)》(以 下简称《总体应急预案》)印发给你们，请认真贯彻执行。《总 体应急预案》自印发之日起施行，《北京市人民政府关于实施 北京市突发事件总体应急预案的决定》(京政发〔2010〕12 号) 同时废止。 北京市人民政府 2016 年 3 月 26 日 － 1 － 北京市突发事件总体应急预案 (2016 年修订) 目 录 1 2 总则 1.1 北京市应对突发事件的重要性 1.2 北京地区突发事件的现状、特点及发展趋势 1.3 指导思想和基本原则 1.4 目的和依据 1.5 适用范围 1.6 事件等级 1.7 北京市应急预案体系 组织机构与职责 2.1 领导机构 2.2 办事机构 2.3 专项指挥机构 2.4 专家顾问组 2.5 区、重点地区应急机构 2.6 3 基层应急机构 监测与预警 － 2 － 4 5 6 3.1 监测 3.2 预警 3.3 监测与预警支持系统 应急处置与救援 4.1 信息报送 4.2 先期处置 4.3 指挥协调 4.4 处置措施 4.5 现场指挥部 4.6 响应升级 4.7 社会动员 4.8 信息发布和新闻宣传 4.9 应急结束 恢复与重建 5.1 善后处置 5.2 社会救助与抚恤 5.3 保险 5.4 调查与评估 应急保障 6.1 指挥系统技术保障 6.2 应急队伍保障 6.3 通信保障 － 3 － 6.4 交通运输保障 6.5 物资保障 6.6 医疗卫生保障 6.7 治安保障 6.8 人员防护保障 6.9 应急避难场所保障 6.10 气象服务保障 6.11 资金保障 6.12 技术开发与储备 6.13 法制保障 6.14 应急产业发展保障 6.15 宣传教育 7 8 6.16 培训 6.17 应急演练 附则 7.1 名词术语、缩写语的说明 7.2 监督检查与奖惩 7.3 预案管理 附件 8.1 市级专项应急预案目录 8.2 市级部门应急预案目录 8.3 北京市应急管理组织体系框架图 － 4 － 1 总则 1.1 北京市应对突发事件的重要性 1.1.1 北京是我国的首都，是全国的政治中心、文化中心、 国际交往中心、科技创新中心。 1.1.2 北京位于华北地区，属暖温带半湿润大陆性季风气 候，地处Ⅷ度高地震烈度地区，水资源短缺，受多种气象灾害影 响，存在诸多产生突发事件的自然条件。北京是超大城市，人口 稠密、建筑密集、经济要素高度积聚，政治、文化及国际交往活 动频繁；北京中心城区经济社会活动集中，城乡结合部流动人口 多，远郊区经济社会发展相对滞后，存在诸多产生突发事件的社 会因素。 1.1.3 制定本预案，对于积极防范和及时处置重大、特别重 大突发事件，增强应急处置能力，提高城市现代化管理水平，落 实首都城市战略定位，为加快建设国际一流的和谐宜居之都营造 安全稳定的社会环境，具有重大意义。 1.2 北京地区突发事件的现状、特点及发展趋势 1.2.1 北京是一个突发事件频发的城市，主要突发事件可划 分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件 4 大 类、23 分类、52 种(见表 1)。 表 1 北京地区主要突发事件(略) 1.2.2 北京地区突发事件以频发的非自然因素为主，灾害种 类多、损失重、影响大、连发性强、处置难度大，特点是： － 5 － 人为致灾因素突出。随着北京城市建设步伐的加快，道路交 通、城市生命线、生产安全、旅游安全、环境污染、化学、火灾 等事故灾难频发；各种重大传染病疫情、重大动植物疫情、食品 安全事件发生的可能性增加；金融投资、拆迁安置等经济社会问 题引发的群体性聚集上访以及个人极端事件仍时有发生，涉外突 发事件呈上升趋势。在今后很长一段时间内，这些仍将是北京发 生频率高、伤亡多、危害大的突发事件。 危害程度严重。由于突发事件的连发性强，次生、衍生灾害 严重，损失的放大效应显著，往往会对社会秩序、社会功能、环 境与资源等造成严重的破坏，给人民群众的生产生活、经济社会 的正常运转造成强烈的冲击。 处置协调难度大。北京地区有众多的中央单位、驻京部队、 涉外机构和大量流动人口，机构和人员情况复杂，增加了协调处 置突发事件的难度。 1.2.3 暴雨、冰雪、雾霾、大风等气象灾害以及地震、地质 灾害、森林火灾将是北京地区的主要自然灾害。环境污染、信息 安全、有限空间及地下营业场所空间安全、城市轨道交通安全、 超高层建筑火灾事故、城市路桥事故等仍将是北京的主要事故灾 难。新发或烈性传染病、重大动植物疫情、食品安全、重大群体 性事件、恐怖袭击等将是主要潜在致灾因素。 1.3 指导思想和基本原则 1.3.1 指导思想 － 6 － 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神， 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深 入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精 神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固 树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢 牢把握首都城市战略定位，加快构建全方位、立体化的公共安全 网，继承和巩固近年来处置重大突发事件和保障重大活动的经验 成果，从构建社会主义和谐社会，提高执政能力，维护广大人民 群众生命财产安全，确保首都安全稳定，实现经济社会全面、协 调、可持续发展的需要出发，建立“集中领导、统一指挥、结构 完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的突发事件应急体系， 全面履行党委和政府应对突发事件的职责。 1.3.2 基本原则 坚持以人为本的原则。坚持底线思维，牢固树立生命至上的 理念，把确保人民群众生命财产安全放在至高无上的位置，在突 发事件应对中以避免和减少人员伤亡为首要出发点，积极预防和 最大限度地减少突发事件对人民群众的危害。 坚持依法应对的原则。贯彻落实《北京市实施〈中华人民共 和国突发事件应对法〉办法》及相关法律法规，健全应急管理配 套法规与制度，坚持依法依规应对突发事件。 坚持预防与应急并重的原则。落实“预防与应急并重，常态 非常态相结合”的要求，把应急管理工作融入城市安全运行各个 － 7 － 环节，强化基础工作，加强监测预警，做好应急演练，提高防范 意识，有效控制危机，力争实现早发现、早报告、早控制、早解 决，将突发事件造成的损失减少到最低程度。 坚持资源整合的原则。按照资源整合和降低成本的要求，实 现组织、资源、信息的有机整合，充分利用现有资源，进一步理 顺体制、机制，努力实现部门之间、条块之间、军地之间、京津 冀之间的协调联动。 坚持属地为主的原则。实行属地管理，专业处置。在党委的 统一领导下，由地方政府统一指挥协调所辖地区的中央在京单 位、企事业单位。建立市、区两级突发事件应急指挥机构，形成 市、区两级管理，分级负责、分类指挥、综合协调、逐级提升的 突发事件应对体系。 坚持社会广泛参与的原则。充分依靠广大市民，发挥人民团 体和社会组织的积极作用，调动社会各方面的积极性，把社会、 公众的参与同政府管理有效结合，形成政府、企事业单位和志愿 者队伍相结合的突发事件应对体制机制，实现突发事件应对的社 会化。 1.4 目的和依据 1.4.1 目的 针对北京地区突发事件的现状和特点，通过编制预案，要达 到以下目的： (1)通过整合现有突发事件组织管理机构等资源，完善突发 － 8 － 事件应对体制机制和工作程序； (2)通过规范突发事件的分级分类，确定各类突发事件的启 动程序，明确各级政府及相关单位的职责和权力； (3)通过整合现有突发事件应急资源，完善分工明确、责任 到位、优势互补、常备不懈的突发事件应急保障体系； (4)通过整合现有突发事件的信息资源，实现信息资源共 享，进一步形成机制优化、反应灵敏的信息支撑系统； (5)通过总体应急预案的实施，切实加强基础工作，理顺管 理体制和机制，实现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保 障统筹化，进一步提高应对突发事件的能力。 1.4.2 依据 以《中华人民共和国突发事件应对法》、《北京市实施〈中 华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《国家突发公共事件总 体应急预案》等国家及本市有关法律、法规、规章和相关文件规 定为依据，严格依法行政，依法管理。 1.5 适用范围 本预案主要用于指导预防和处置发生在北京市行政区域内， 或发生在国内其他地区以及境外涉及北京的，应由北京市处置或 参与处置的各类突发事件。 1.6 事件等级 为了有效处置各类突发事件，依据突发事件可能造成的危害 程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到 － 9 － 低划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ 级)4 个级别。具体事件等级标准执行国家有关规定；国家尚未 制定等级标准的，市相关部门可以先行制定，经市政府批准后， 报国务院或者国务院确定的部门备案。 特别重大突发事件(Ⅰ级)：指突然发生，事态非常复杂，对 北京市公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威 胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重 大生态环境破坏，需要市委、市政府统一组织协调，调度首都各 方面力量和资源进行应急处置的紧急事件。 重大突发事件(Ⅱ级)：指突然发生，事态复杂，对一定区域 内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁， 已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破 坏，需要调度多个部门、区和有关单位力量和资源进行联合处置 的紧急事件。 较大突发事件(Ⅲ级)：指突然发生，事态较为复杂，对一定 区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威 胁，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破 坏，需要调度个别部门、有关单位和区力量和资源进行处置的事 件。 一般突发事件(Ⅳ级)：指突然发生，事态比较简单，仅对较 小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成危害或威 胁，已经或可能造成人员伤亡和财产损失，只需要调度个别部 － 10 －