京政办发[2016]40 号 北京市人民政府办公厅关于印发 《北京市生态环境监测网络建设方案》的通知 各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构： 《北京市生态环境监测网络建设方案》已经市政府同意， 现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。 北京市人民政府办公厅 2016 年 8 月 26 日 － 1 － 北京市生态环境监测网络建设方案 为贯彻落实《国务院办公厅关于印发生态环境监测网络建设 方案的通知》(国办发〔2015〕56 号)精神，健全完善本市生态 环境监测网络，为持续改善首都环境质量奠定坚实基础，特制定 本方案。 一、总体要求 (一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四 中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和 对北京工作的重要指示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开 放、共享的发展理念，牢牢把握首都城市战略定位，以生态环境 监测体制机制改革创新为动力，坚持全面设点、统筹互联、预测 预警、依法追责，加快形成政府主导、部门协同、社会参与、公 众监督的生态环境监测新格局，不断提升生态环境监测的系统 性、科学性、权威性，为加快改善首都环境质量、推进生态文明 建设、建设国际一流的和谐宜居之都提供有力支撑。 (二)基本原则。 1.明晰事权，落实责任。明确市、区两级政府生态环境监测 责任，统筹推进监测网络建设、运行和维护。理顺各部门生态环 境监测职责，完善分工协作机制。强化生态环境监测质量管理， 落实政府、企业、社会责任和权利。 2.健全制度，创新驱动。健全生态环境监测制度、标准和技 － 2 － 术规范体系。加强卫星遥感、无人机遥感等高新技术、先进装备 和系统的应用，鼓励自动连续监测技术的研发与应用，提高生态 环境监测的立体化、自动化、智能化水平。 3.统筹规划，综合集成。加强统筹管理，优化网络布局，逐 步形成定位清晰、要素齐全、点位合理的生态环境监测网络。促 进全市生态环境监测数据联网共享，开展大数据综合分析，提升 生态环境监测信息化水平。积极推进京津冀区域生态环境监测信 息共享。 4.多方参与，测管协同。坚持政府为主导的环境质量监测和 信息发布机制。有序放开污染源监测市场，促进服务性监测市场 发展。落实重点排污单位污染物排放自行监测及信息公开法定责 任。加强监测与监管执法联动，完善快速响应机制。 (三)主要目标。到 2020 年，全市生态环境监测网络基本实 现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖，监测网络体系 不断优化，监测技术水平不断提高，监测预报预警能力明显提 升，信息资源应用能力显著增强，基本建成天地一体、密切协 同、信息共享的具有国际先进水平的生态环境监测网络体系。 二、健全完善生态环境监测网络 (一)优化升级大气环境质量监测网络。大幅增加空气质量自 动监测站点数量，优化网络布局，提升站点功能，并积极开展小 型自动监测仪器应用实践，加快形成点位覆盖全面、数据及时准 确的大气环境监测网络。加强数据应用，深入开展污染成因和演 － 3 － 变趋势分析研究，不断提升大气污染防治的针对性和科学性。 (二)健全水环境质量监测网络。增加水质自动监测站点数 量，完善手工监测方式与自动监测方式相结合的监测网络，提高 水环境监测能力。落实《北京市水环境区域补偿办法(试行)》， 加强跨界断面水质监测。建立市、区、乡镇三级集中式饮用水水 源地水质监测网络，优化地下水环境监测网络，加强山区地下水 和深层地下水监测网络建设。强化农村饮用水水质和农田灌溉水 质监测。 (三)建立土壤环境质量监测网络。在平原地区土壤环境监测 基础上，以耕地、饮用水水源地和污染场地土壤环境监测为重 点，筛选能够客观、准确反映本市土壤环境状况的点位，建立土 壤环境监测网络，全面掌握土壤环境状况、污染空间分布和长期 变化趋势。 (四)完善污染源监测制度。各区政府对本行政区域内的污染 源负有监督管理责任，要加强污染源监督性监测。排污单位负有 环境保护主体责任，重点排污单位应开展自行监测，并依法及时 公开信息。全面落实国家重点监控排污单位建设稳定运行的污染 物排放在线监测系统的要求。建立完善机制，鼓励公众参与和社 会监督。 (五)加强生态监测体系建设。依托首都科技优势，充分利用 大气环境监测卫星和无人机遥感等技术，建设天地一体的生态遥 － 4 － 感监测系统；持续开展林地、绿地、沙地、湿地、矿山和生物种 群等的地面生态监测，实现对生态功能区、自然保护区等的大范 围、多频次、高分辨率监测。 三、促进生态环境监测网络信息共享 (一)建立健全生态环境监测数据共享机制。市环保、规划国 土、城市管理、交通、农业、水务、卫生计生、园林绿化、气象 和地勘等部门获取的环境质量、重点污染源、生态状况监测数据 要逐步实现有效集成、互联共享。研究建立各部门监测数据共享 清单，明确数据共享的范围、方式、责任和权利。重点排污单位 要按要求将自行监测结果通过统一平台向社会公开。 (二)积极构建生态环境监测大数据平台。按照国家统一部 署，建设全市生态环境监测大数据平台，汇集和管理各部门获取 的生态环境监测数据信息。充分利用大数据技术，加强生态环境 监测数据资源开发与应用，为生态环境保护决策、管理和执法提 供数据支撑。 (三)依法发布生态环境监测信息。市、区政府及有关部门建 立生态环境监测信息发布机制，规范发布内容、流程、方式和渠 道，加强信息解读和正面引导，提高政府环境信息发布的权威性 和公信力，保障公众知情权。 四、提高生态环境风险监测防范能力 (一)加强环境质量监测预报预警。开展大气污染来源解析和 污染物排放清单研究。加强空气质量预测预报。推进水源地水质 － 5 － 在线监测数据异常报警系统建设。提高辐射自动监测预警能力。 (二)严密监控企业污染排放。完善重点排污单位污染物排放 自动监测与异常报警机制，提高污染物超标排放、在线监测设备 运行和重要核设施流出物异常等信息追踪、捕获与报警能力，以 及企业排污状况智能化监控水平。 (三)提升生态环境监测评估与预警能力。定期开展生态状况 调查与评估，对重点生态功能区的生态状况及变化情况进行监测 与评估。完善自然保护区人类干扰活动监测机制。加强重要水 体、水源地、水源涵养区等的水质监测与预警。强化土壤中持久 性、生物富集性和对人体健康危害大的污染物监测。开展化学 品、持久性有机污染物、新型特征污染物及危险废物等环境健康 危害因素监测，提高环境风险防控和突发事件应急监测能力。 五、建立生态环境监测监管联动机制 (一)加强监测与监管执法联动。环保部门依法履行对排污单 位的环境监管职责，加强执法检查，完善监测与监管执法联动快 速响应机制，结合实际实施现场同步监测与执法。试点开展环境 监察人员现场采样持证上岗。 (二)强化环境监测对考核问责的支撑。按照“谁考核、谁监 测”的原则，进一步优化全市生态环境监测网络，完善生态环境 质量监测和评估指标体系，为考核问责各区政府落实环境质量改 善、污染防治、主要污染物排放总量控制和生态保护等职责任务 － 6 － 提供科学依据和技术支撑。 (三)严格监测数据质量管理。生态环境监测机构、环境监测 设备运营维护机构、社会环境监测机构要严格按照法律法规要求 和技术规范开展监测，健全并落实监测数据质量控制与管理制 度，对监测数据的真实性和准确性负责。加强对生态环境监测数 据质量的监督管理，严肃查处弄虚作假行为。党政领导干部指使 篡改、伪造监测数据的，按照《党政领导干部生态环境损害责任 追究办法(试行)》等有关规定严肃处理。 六、健全生态环境监测保障体系 (一)统筹生态环境监测网络建设。市环保局会同有关部门研 究建立全市生态环境监测网络协作机制，共同推进生态环境监测 网络建设；依据生态环境监测网络总体功能定位，研究大气、 水、土壤等环境监测网络建设需求，统一监测标准，加强质量管 理，推动数据整合共享。各相关部门按照职责分工，负责各自领 域的生态环境监测网络建设和运行管理，共享监测数据，发布环 境信息。加大各部门生态环境监测网络系统集成力度，建设涵盖 大气、水、土壤、噪声、辐射、生态等要素，功能齐全、技术先 进、统一高效、支撑有力的首都生态环境监测网络体系。 (二)健全生态环境监测管理制度和标准规范体系。完善各项 管理制度，加强新建项目统筹，提高生态环境监测科学化、规范 化、系统化水平。研究建立生态环境监测数据共享、应用等机 制。逐步统一环境质量、重点污染源等的监测和评价技术标准规 － 7 － 范，增强各部门监测数据的可比性和通用性。 (三)培育和规范生态环境监测市场。鼓励社会环境监测机构 参与排污单位污染源自行监测、环境质量和污染源自动监测设施 运行维护、生态环境损害评估监测、环境影响评价和环境保护验 收监测、清洁生产审核等生态环境监测活动。加强对社会环境监 测机构的监督管理，将其违规行为纳入企业诚信体系，引导生态 环境监测市场健康发展。加强质监部门与环保部门的协作，推动 检验检测机构资质认定评审准则与生态环境监测质量管理体系深 入对接，并建立违法信息通报和联合查处机制。 (四)强化生态环境监测领域科技创新。推进生态环境监测技 术和方法研究，健全生态环境监测技术标准体系。开展空气质量 监测和预测预报、大气污染来源快速解析、水和土壤监测、生物 监测、生态观测、污染物排放清单和排放因子研究、遥感监测、 在线监测、大数据综合分析等新技术、新方法的研究。鼓励科研 单位和相关企业研发具有自主知识产权的监测设备和技术。积极 开展国际监测技术交流合作。 (五)提升生态环境监测综合保障能力。稳妥推进生态环境监 测机构改革，加强监测机构队伍建设，保证人员编制落实到位， 大力推进监测机构监测能力建设。加大对生态环境监测网络建设 的资金投入力度，并将监测机构人员、业务经费和监测网络运行 经费纳入同级财政预算予以保障。依据国家有关政策，落实环境 保护监测岗位津贴。将生态环境监测站点建设纳入城乡规划，优 － 8 － 先保障建设用地，加快项目建设审批。 (六)完善区域生态环境监测协同发展机制。深入落实《京津 冀协同发展规划纲要》，推动建立统一的京津冀区域生态环境监 测网络质量管理体系。推进京津冀区域生态环境监测信息共享。 完善空气重污染预警会商机制，共同应对区域空气重污染。健全 流域水资源和水环境监测与评价机制、水污染事故应急联动机 制。推进京津冀区域生态环境监测技术协同创新，共享创新成 果。 附件：生态环境监测网络建设方案重点任务分工表 － 9 － （全文结束）