北京市东城区人民政府 关于印发《关于组织实施东城区大数据建设的工作方案（2018-2020 年）》的 通知 东政发〔2019〕1 号 各街道办事处，区政府各委、办、局，各区属机构： 《关于组织实施东城区大数据建设的工作方案（2018-2020 年）》已经区 委、区政府审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 北京市东城区人民政府 2019 年 1 月 8 日 （此件公开发布） 关于组织实施东城区大数据建设的工作方案 （2018-2020 年） 为贯彻落实习近平总书记关于“推动实施国家大数据战略，加快完善数字 基础设施，推进数据资源整合和开放共享，保障数据安全，加快建设数字中 国，更好服务我国经济社会发展和人民生活改善”的指示精神和北京市促进大 数据发展的相关要求，结合东城区实际，制定本工作方案。 一、指导思想 全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，认真落实北京新版城市总规对核心区的功能要求和 区委区政府“一条主线、四个重点”战略任务，着眼“数字生态城市”，建立 统一开放的大数据生态体系，重塑公共管理和服务流程，提升公共管理和服务 水平，实现决策科学化、治理精准化、服务高效化、区域智能化，使大数据成 为推动新时期核心区高质量发展的新引擎，让居民、企业和社会各界更好的享 有便利性、宜居性、多样性、公正性、安全性的美好生活。 二、基本原则 （一）统筹协调，整体谋划 以规划为引领，强化顶层设计，明确责任分工，全面开展大数据汇聚、管 理、应用和评价的规划、设计，在重点领域急用先立，分步实施，推动区域大 数据生态体系的构建。 （二）统一标准，制度保障 研究制定统一的数据汇聚、管理和应用标准，按照标准对政务数据和社会 数据进行分类管理、使用，确保数据全生命周期的安全可控，加快配套制度的 制定和出台，实现管用结合，同步提升。 （三）政府主导，社会参与 充分发挥政府在大数据应用中的示范、推动和监管作用，激发社会力量积 极参与，建立社会数据资源的引入、合作、共建机制，实现政务数据与社会数 据的充分融合。 （四）应用牵引，问题导向 围绕核心区“大城市病”治理、疏解整治促提升、产业转型升级、互联网 +政务服务、文化+高精尖产业等重点领域，率先开展大数据创新应用，提升运 用大数据破解现实问题的能力。 （五）分级分类，开放增值 依照法律法规对政府公共数据的开放进行分级分类，在保障公共利益和个 人隐私的前提下，推动公共数据向社会开放，加快政府公共数据与社会数据的 相互融合，进行创新增值应用的开发和利用。 三、工作目标 （一）总体目标 构建“以业务带应用，以应用促建设”的大数据发展新格局，通过 20182020 三年大数据建设，基本实现数据资源全面汇聚共享，使大数据成为提升政 府治理能力、加强网格化城市管理、提高民生服务水平、促进核心区高质量发 展的新引擎。 （二）阶段目标 2018 年，建立机制，搭建平台，试点应用。初步完成大数据工作体系和工 作机制建设，基本构建大数据生态体系技术框架和平台，围绕城市管理、疏解 整治促提升、社会信用、健康医疗和高精尖产业发展等领域，开展大数据试点 应用，以大数据思维驱动区域创新发展。 2019 年，健全机制，加强共享，深化应用。大数据体制机制建设较为健 全，政务数据和社会数据的汇聚和共享取得明显进展，完善大数据生态体系技 术框架，围绕政务服务、市场监管、空间信息、房屋管理、生态环境、民生保 障、教育服务和文化体育旅游等领域，深化大数据应用，逐步构建覆盖全区各 项工作的大数据服务支撑体系。 2020 年，全面融合，开放联动，打造生态。在区域发展运行各领域，基本 实现各类数据的共建、共用和共享，推动政务数据向社会开放，打造融合创新 应用，提升数据价值，把大数据生态体系打造成为“精治、共治、法治”的重 要支撑。 四、主要任务 （一）构建大数据工作体系（共 2 项任务） 1.成立大数据工作领导小组，由区长任组长，领导小组下设办公室。办公 室设在区信息办，主管副区长兼任办公室主任，建立重点领域和重点工作的专 项工作组，其他分管副区长担任专项工作组组长，加大领导和推进力度，强化 统筹协调，落实各项任务。（责任领导：刘俊彩，牵头单位：领导小组办公 室，完成时限：2018 年 10 月） 2.组建专家顾问组，面向大数据规划、大数据应用技术、大数据安全管 理、大数据绩效评估等方面开展咨询与指导工作。（责任领导：刘俊彩，牵头 单位：领导小组办公室，完成时限：2018 年 8 月） （二）深化大数据顶层设计（共 2 项任务） 3.加强顶层设计和统筹规划，编制东城区 2018-2020 年大数据建设工作方 案，确定工作思路与目标，明确各部门在大数据建设工作中的职责和任务。 （责任领导：刘俊彩，牵头单位：区信息办，完成时限：2018 年 7 月） 4.将大数据发展纳入本部门、本领域、本行业发展规划，制定三年实施方 案，明确组织体系和具体任务；建立可靠的数据采集更新机制，梳理数据资源 清单，按照“谁提供、谁负责、谁核查、谁把关、谁更新”的原则做好数据归 集工作。（责任领导：专项工作组组长，完成时限：2018 年 12 月） （三）夯实大数据发展基础（共 3 项任务） 5.建设大数据支撑平台，有效支撑多源数据的采集、存储、共享和开放， 实现各领域大数据应用的快速设计、统一代码开发和安装部署；提升在数据建 模、洞察分析、人工智能等方面更高水平应用的支撑能力。（责任领导：刘俊 彩，牵头单位：区信息办，完成时限：2019 年 12 月） 6.提升云平台服务能力，按照“入云为常态，不入云为例外”的原则，进 一步推动各部门政务信息系统入云迁移工作，有效发挥云平台集约化建设的效 益；持续提升云平台承载能力，为全区海量数据汇聚、存储和计算提供保障。 （责任领导：刘俊彩，牵头单位：区信息办，完成时限：2020 年 12 月） 7.健全大数据安全保障体系，通过开展三级等保安全域建设工作，加强大 数据环境下的网络安全保障体系建设，提高关键数据安全防护、监测、预警和 应急能力，实现大数据全生命周期的监控和审计，确保数据汇聚共享安全可 控、全程留痕、变化可溯，形成具有大数据时代特征的信息安全保障体系。 （责任领导：刘俊彩，牵头单位：区信息办，完成时限：2019 年 12 月） （四）推动多源数据共享开放（共 4 项任务） 8.建立集大数据汇聚、管理、应用和评估“四位一体”的“汇管用评”工 作闭环。按照“边共享、边整合；边应用、边完善”的实施策略，提出数据接 入、清洗、融合和分析等重要节点的具体工作措施，跨部门数据资源共享共用 格局基本形成。（责任领导：刘俊彩，牵头单位：区信息办，完成时限：2019 年 8 月） 9.建立大数据标准规范体系。推进大数据背景下的信息资源采集、共享、 交换等标准规范，建立信息资源资产化管理机制，梳理形成政务数据资源共享 与开放目录，制定相关标准规范。在遵循国家、北京市相关标准的基础上，形 成数据接口统一，输入输出衔接顺畅，数据共享快捷高效的东城区大数据标准 规范体系。（责任领导：刘俊彩，牵头单位：区信息办，完成时限：2018 年 12 月） 10.建立社区数据汇聚新模式。创新社区数据采集和更新保障手段，研究编 制社区数据汇聚和管理工作方案，提出社区数据接入、清洗比对、加工处理、 融合分析等重要节点的实施策略。开展街道社区政务数据摸底调查形成数据目 录，实现街道社区政务数据汇聚，重要系统数据基本贯通。（责任领导：陈献 森，牵头单位：区网格化服务管理中心、各街道办事处，完成时限：2019 年 12 月） 11.持续推进社会数据汇聚。对各部门的社会数据需求进行梳理，统筹规划 开展社会数据资源的采购、置换、接入等工作，持续推进社会数据（或服务） 在区级大数据支撑平台的归集或链接，推动社会数据“统采共用”模式建立， 真正发挥大数据的经济社会效益。（责任领导：刘俊彩，牵头单位：区信息 办，完成时限：2020 年 12 月） （五）深化大数据创新应用（共 15 项任务） 12.人口大数据分析应用。统筹人口数据采集管理，整合常住、户籍、流动 等相关人口信息，利用普查数据与社会抽样调查数据，引入互联网数据和电信 运营商等社会数据，建立人口动态分析模型，为人口疏解提供数据服务与支 撑。（责任领导：常务副区长，牵头单位：区统计局，完成时限：2020 年 12 月） 13.产业发展大数据应用。围绕高精尖产业发展政策落地，建立东城区重点 企业运行大数据监测平台，及时掌握重点企业产业组织、资源整合、经营布局 及运营变化等情况，为优化区域产业结构，促进区域经济发展提供有力支撑。 （责任领导：常务副区长，牵头单位：区统计局，完成时限：2018 年 12 月） 14.空间信息大数据分析应用。基于原有静态地理信息数据，增加不同版本 的历史数据、地名地址数据、三维数据、360°全景影像、街景影像等数据，扩 展精细的物联网智能感知设备位置数据和流式数据，形成空间信息大数据分析 应用。（责任领导：张立新，牵头单位：东城规土分局，完成时限：2019 年 12 月） 15.房屋管理大数据分析应用。统筹规划、国土、房管等城市建设与发展数 据，开展房屋管理大数据分析应用，通过空间信息与房屋、建筑物信息的结 合，为有序疏解非首都功能和历史文化名城的保护提供技术支持与保障。（责 任领导：张立新，牵头单位：区房管局，完成时限：2018 年 12 月） 16.城市综合管理大数据应用。依托网格化数据，建设新型“物联网+城市 精细化管理”大数据分析与应用平台，通过线上线下融合、服务管理融合，做 到提前分析预判，最终实现城市运行的智能化管理。（责任领导：陈献森，牵 头单位：区城管委、各街道办事处，完成时限：2020 年 12 月） 17.城市运行体征大数据应用。以网格化运行数据为核心，结合基础数据 库，建立城市运行分析模型，更好地提升城市基础设施的运行效率以及城市运 行管理水平，为“街乡吹哨、部门报道”提供强有力的技术支撑。（责任领 导：陈献森，牵头单位：区网格化服务管理中心、各街道办事处，完成时限： 2019 年 12 月） 18.生态环境大数据应用。利用物联网自动监测、综合观测等数据，开展区 域环境质量监测、污染源监测等，提高联防联控和应急保障能力，有效支撑大 气污染防治、环境治理和污染源监管等工作，开展环保大数据监测评价和分 析，加强生态保护。（责任领导：陈献森，牵头单位：区环保局，完成时限： 2019 年 12 月） 19.市场监管大数据应用。通过整合企业基本信息和运营信息，建立跨部门 “双随机、一公开”抽查工作机制和监管平台，强化事中事后监管，及时预警 企业不正当行为，为建立联合信用约束机制，推动开展信用联合惩