国土资源部关于印发促进国土资源 大数据应用发展实施意见的通知 国土资发〔2016〕72 号 各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理 局，各派驻地方的国家土地督察局，中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局： 为贯彻落实《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发〔2015〕50 号） 精神，积极推动国土资源大数据应用发展工作，部研究制定了《关于促进国土资源大数据应 用发展的实施意见》。现印发给你们，请遵照执行。 国土资源部 2016 年 7 月 4 日 关于促进国土资源大数据 应用发展的实施意见 为深入贯彻落实《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发〔2015〕50 号）精神，促进国土资源大数据应用发展，提升国土资源治理能力，制定本实施意见。 一、发展形势 （一）充分认识实施国家大数据战略的重大意义。当代信息技术与经济社会的交汇融合 引发了数据迅猛增长，数据已成为国家基础性战略资源。党的十八届五中全会明确提出实施 国家大数据战略，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》将实施国家大数据战略作 为“十三五”时期坚持创新驱动发展、培育发展新动力、拓展发展新空间的重要抓手。我国 正面临从“数据大国”向“数据强国”转变的历史新机遇，充分利用数据规模优势，实现数 据规模、质量和应用水平同步提升，挖掘和释放数据资源的潜在价值，有利于充分发挥数据 资源战略性作用，有效提升国家竞争力。将大数据引入政府治理，推进政府数据共享开放， 加强大数据分析与挖掘，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管 理机制，将有力促进政府从“依靠经验”的定性管理方式迈向“数据驱动”的精准治理方式。 大数据发展已成为促进国家治理体系和治理能力现代化的有效途径。 （二）国土资源大数据是实施国家大数据战略的重要内容。国土资源数据作为基础国情 信息，在国民经济和社会发展中发挥着极为重要的作用。通过国土资源调查、监测、评价和 管理工作，产生和积累了海量的基础地理、土地、地质矿产、地质环境与地质灾害防治和海 洋等数据，这些数据对于各级政府部门的规划、调控、监管和社会各界开展与空间和资源相 关的活动，以及满足人民群众对国土资源信息日益增长的需求具有重要的价值。推进国土资 源数据共享开放，有利于促进自然资源的协调、统一管理，提升国家自然资源综合管理效能； 有利于资源产权的管理与保护，促进形成公平普惠、便捷高效的民生服务体系；有利于更为 准确地分析和预测经济运行状况，增强政府决策和宏观调控的针对性和时效性。国土资源大 数据已成为实施国家大数据战略的重要组成部分。 （三）国土资源大数据应用发展是新时期国土资源事业发展的迫切需要。“十三五”时 期是全面建成小康社会决胜阶段。部党组提出，要把创新、协调、绿色、开放、共享的新发 展理念贯彻落实到国土资源工作中，以创新理念增强国土资源事业发展新动力，以协调理念 构建国土资源保护开发新格局，以绿色理念开辟国土资源永续利用新途径，以开放理念拓展 国土资源合作发展新空间，以共享理念实现国土资源惠民利民新成效。做好新时期国土资源 工作，迫切需要抓住实施国家大数据战略的机遇，充分利用国土资源行业密集型数据规模的 优势，以国土资源数据、相关经济社会发展数据和网络数据为基础，通过数据共享开放以及 对大数据的分析、挖掘与应用，创新国土资源管理方式，促进国土资源决策科学化、监管精 准化、服务便利化，有效提升国土资源的管理与服务水平。 （四）发展国土资源大数据面临着重大机遇和挑战。在部党组的领导下，各级国土资源 主管部门通过开展国土资源数据库的建设与应用，不断积累和丰富了海量的数据资源，基本 建成全国国土资源“一张图”数据库，为提升国土资源管理与服务水平发挥了重要作用。云 计算、大数据、移动互联网、物联网、数据分析挖掘等新一代信息技术的迅猛发展及其在国 土资源领域的逐步推广应用，为发展国土资源大数据创造了良好的数据基础和技术条件。然 而，国土资源大数据的应用发展仍处于初级阶段，与实施国家大数据战略要求和国土资源事 业发展新需求相比还存在较大差距，国土资源数据的完整性和及时性有待提高，数据共享、 开放和服务还明显不足，基于数据的决策支持能力还不强，发展国土资源大数据面临着严峻 的形势和挑战。抓住机遇，迎接挑战，更新发展理念，创新发展方式，着力推进国土资源大 数据应用发展，已成为新时期国土资源事业发展的重要途径。 二、指导思想、基本原则和发展目标 （一）指导思想。 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要 讲话精神，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为指引，按照实施国家大数据战 略部署，围绕“十三五”期间国土资源中心工作和主要任务，加强顶层设计和统筹协调，充 分发挥国土资源大数据在国民经济和社会发展中的重要作用，大力推动大数据在国土资源工 作中的创新应用，通过基于数据的科学管理、决策与服务，促进国土资源治理能力现代化。 （二）基本原则。 坚持统筹建设，共同发展。以实施国家大数据战略和国土资源管理需求为导向，加强各 级国土资源主管部门数据统筹建设。坚持统一标准、统一平台，共同发展，充分发挥各数据 支撑单位的特长与优势，共同推动国土资源大数据应用发展。 坚持共享开放，确保安全。建立科学规范的数据共享开放机制，大力推动国土资源数据 在系统内及政府部门间的共享，稳步有序推进国土资源数据向社会开放。构建安全、规范的 大数据应用发展环境，妥善处理数据开放与安全的关系，切实保障数据安全。 坚持创新发展，强化应用。充分应用云计算、互联网、大数据等现代信息技术，加大大 数据应用力度，全面落实国土资源改革发展要求。以应用创新为动力，促进数据管理机制与 应用模式的创新，提升数据开发利用水平，提高数据应用服务效益。 坚持政府主导，社会参与。强化国土资源主管部门主导作用，积极探索政府推动、社会 参与的大数据发展模式。充分调动市场、行业等社会力量的广泛参与，形成合力，逐步建立 和营造国土资源大数据发展的良好氛围，提高大数据应用深度和广度。 （三）发展目标。 按照实施国家大数据战略的要求，立足国土资源工作发展的需要，健全国土资源数据资 源体系，实现国土资源数据的充分共享和适度开放，深化国土资源大数据的创新应用，不断 提高国土资源参与宏观调控、市场监管、社会治理和公共服务的精准性和有效性，促进国土 资源大数据应用新业态发展，形成国土资源大数据应用发展新格局。 构建统一的国土资源数据资源体系。梳理各类国土资源数据，形成数据资源目录。汇聚 整合土地、不动产、地质矿产、地质环境与地质灾害防治等各类数据，建立完善并形成内容 全面、标准统一的国土资源数据资源体系，全面提升国土资源数据支撑能力。 建立国土资源数据共享开放新机制。构建统一的国土资源数据共享平台和开放平台，建 立充分共享、适度开放、安全可靠的国土资源数据共享开放新机制，形成国土资源数据在系 统内和政府部门间充分共享和向社会有序开放的新局面。 打造国土资源管理决策服务新模式。创新和深化大数据在国土资源形势分析、决策支持 和信息服务中的应用，构建决策支持系统、智库信息化工作平台，加强国土资源信息服务， 建立“用数据说话、用数据决策”的管理决策服务新模式。 培育智能化国土资源调查评价监测应用新业态。推进国土资源调查评价监测技术研发， 培育智能地质调查、智慧探矿、土地智能监测等应用新业态，鼓励社会力量开发各类国土资 源信息产品并提供服务，为大众创业、万众创新注入新活力。 到 2018 年底，在统筹规划和统一标准的基础上，丰富与完善统一的国土资源数据资源 体系。初步建成国土资源数据共享平台和开放平台，实现一定范围的数据共享与开放。各级 国土资源主管部门在国土资源形势分析、决策支持和信息服务等领域的大数据应用取得初步 成效。 到 2020 年，国土资源数据资源体系得到较大丰富与完善。国土资源数据实现较为全面 的共享和开放。基于数据共享的国土资源治理能力不断提高，基于数据开放的公共服务能力 全面提升。国土资源大数据在资源监管和公共服务等领域得到广泛应用。国土资源大数据产 业新业态初步形成。 三、主要任务 （一）持续完善国土资源数据资源体系。 国土资源数据是国土资源大数据应用发展的基石。通过建立并不断完善统一的国土资源 数据资源体系，提高数据的支撑保障能力。 1.建立数据资源目录。各级国土资源主管部门要对已有各类国土资源数据进行系统、全 面的梳理，摸清数据资源家底，明确各类数据的业务主管、生产单位、基本内容、数据质量、 更新要求等，逐步形成横向覆盖土地、不动产、地质矿产、地质环境与地质灾害防治等各专 业领域，纵向包括国家、省、市、县四级的、较为完整、准确的国土资源数据资源目录。 2.完善数据库建设与更新机制。依托各级国土资源部门组织实施的国土资源调查、评价、 监测和规划等重大专项工作，建立并完善各类国土资源基础数据库和专题成果数据库，完善 数据的及时汇交与更新机制。各业务管理部门要通过数据监测监管备案机制，把履行业务管 理职能过程中形成的数据实时更新到数据库系统中。同时，以大数据的发展应用为目标，逐 步扩展国土资源数据的内容。按照“谁产生、谁负责”的责任机制，确保国土资源数据的完 整性、准确性和及时性。 3.整合集成各类国土资源数据。各级国土资源主管部门要在国土资源“一张图”基础上， 强化制度机制和标准规范建设，加强对土地、不动产、地质矿产、地质环境与地质灾害防治 等相关领域的各类成果资料、基础数据、管理数据和统计数据进行有效集成。遵循“物理分 散、逻辑集中”原则，将分散的海量数据汇聚整合为逻辑集中的数据资源体系，建立统一的 数据管理平台与安全机制，实现对各类国土资源数据的统一管理和应用。按照国家自然资源 和空间地理信息库建设的有关要求，开展相关数据库建设。 进度安排：2017 年底前，全面完成国土资源数据资源梳理，形成较为完整的国土资源 数据资源目录，国土资源数据资源体系得到完善。到 2020 年，基本形成完整和准确的国土 资源数据资源体系，国土资源数据得到较大丰富与完善。 （二）全面推进国土资源系统内部信息互联互通。 全面推动国土资源系统内部的互联互通和数据共享，是打破“信息孤岛”，实现国土资 源相关单位之间资源整合、业务协同的重要途径，也是转变政府职能、充分发挥各有关单位 作用的有效手段。 1.建立纵向覆盖四级国土资源主管部门的数据共享与交换机制。以国土资源业务专网为 依托，部统一建立国土资源数据共享与交换系统，连接国家、省、市、县四级国土资源主管 部门。建立健全数据共享与交换的相关制度，落实数据共享与交换相关主体的权利、责任和 义务，形成国土资源系统内部数据共享与交换机制，实现土地“批、供、用、补、查、登”、