商务部关于印发《天津市服务业扩大开放综合试点总 体方案》的通知 天津市人民政府，中央组织部、中央宣传部、中央网信办、中央台办，最高人民法院，外交 部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、公安部、民政部、司法部、财政部、 人力资源社会保障部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村 部、文化和旅游部、卫生健康委、人民银行、国资委、海关总署、税务总局、市场监管总局、 广电总局、体育总局、统计局、医保局、港澳办、银保监会、证监会、能源局、移民局、铁 路局、民航局、邮政局、文物局、中医药局、外汇局、药监局、知识产权局： 《天津市服务业扩大开放综合试点总体方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真 做好组织实施工作。 中华人民共和国商务部 2021 年 4 月 21 日 天津市服务业扩大开放综合试点总体方案 为全面有效推进天津市服务业扩大开放综合试点工作，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大 和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四 个全面”战略布局，按照党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构 建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为 根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕京津冀协同发展重大 国家战略，落实全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革 开放先行区功能定位，进一步推进服务业改革开放，加快发展现代服务业，塑造国际合作和 竞争新优势，促进建设更高水平开放型经济新体制，为加快构建新发展格局作出贡献。 （二）基本原则。 强化顶层设计。立足天津市服务业发展特点，坚持扩大高水平开放与深化市场化改革互 促共进，注重与国家全面深化改革各项政策和国际经贸规则相衔接，强化改革的系统性、整 体性、协同性。科学规划开放路径，稳步推进天津市服务业开放。 聚焦重点领域。主动适应全球产业链重塑和国际经贸规则重构新趋势，围绕数字、金融、 物流、贸易、信息服务、医疗健康、教育等重点领域，分类放宽准入限制、促进消除行政壁 垒、完善监管体系、深化重点领域改革，提升服务业的国际竞争力和整体发展水平。 发挥比较优势。服务京津冀协同发展重大国家战略，发挥区位、先进制造和研发转化能 力等优势，依托重大产业基地和特色产业园区等平台，率先推动航运物流服务、科学技术服 务、互联网和信息服务、金融服务、新业态服务等重点领域扩大开放。 加强防范风险。在扩大开放的同时,统筹发展和安全，强化风险意识和底线思维。进一 步完善风险评估和预警机制，建立服务业相关产业发展统计监测和风险评价体系，不断提升 保障产业安全的风险防控能力。 （三）发展目标。经过 3 年试点，通过放宽市场准入、改革监管模式、优化市场环境， 努力形成市场更加开放、制度更加规范、监管更加有效、环境更加优良的服务业扩大开放新 格局，探索积累可复制可推广经验，着力打造生产性服务业发展先行区，为国家全方位开放 和服务业创新发展发挥示范带动作用。 二、主要任务和措施 （一）推动服务业重点行业领域深化改革扩大开放。 1.充分竞争性服务业。物流运输服务领域：在依法合规的前提下，原则支持符合条件的 发起人设立航运保险机构。参照保税船用燃料油供应管理模式，允许液化天然气（LNG） 作为国际航行船舶燃料享受保税政策。发展国际中转集拼业务，丰富进口拆箱、出口拼箱、 国际中转等业务。在依法合规，风险可控的前提下，探索解决铁路运单物权凭证问题，为铁 路运输国际贸易融资创造更加便利的条件。推进以海运提单为主的多式联运提单一单制。加 快推进运输结构调整，推动港口集疏运铁路建设，完善港口集疏运体系,推动海运、铁路运 输信息共享，提高多式联运的运行效率。支持北方冷链物流基地建设。结合天津国家综合交 通枢纽建设，支持天津滨海国际机场打造区域枢纽机场、国际航空物流中心。吸引中外航空 公司增加国际及港澳台航线，充分利用时刻资源使用宽体机型。根据需要争取扩大货运航权， 鼓励航空公司在天津滨海国际机场投放运力。建设国际航空货运体系。完善货运基础设施建 设，优化天津国际邮件互换局的国际邮件进、出、转功能。推动铁路、公路等地面交通与航 空运输无缝对接，打造陆空铁一体化多式联运示范枢纽。支持快递服务业态发展。科技服务 领域：支持服务外包创新发展，促进服务型制造等新业态发展。推动新一代超级计算机平台 和国家先进计算产业创新中心建设，成立天津市信息技术应用创新工作委员会，加快构建产 学研用自主创新联盟、大数据产业联盟和以领军企业为主体的开源联盟。建立部市联动、统 筹推进机制，支持天津建设信创产业基地，打造国内信创产业自主创新、原始创新的重要源 头和策源地。支持天津经济技术开发区先进制造业和现代服务业融合发展试点工作，形成一 批高成长性的创新型企业和平台。支持国家新一代人工智能创新发展试验区建设，促进智慧 城市、自主算力、智慧港口、车联网等应用示范。探索和完善知识产权质押融资等知识产权 融资机制，探索知识产权质押融资保证保险，促进科技保险、专利保险及相关再保险业务发 展。探索建立多方参与的知识产权融资风险共担模式。积极推动知识产权、股权及相关实体 资产组合式质押贷款新模式发展。鼓励相关单位与高校、科研院所开展深层次对接，做好科 技成果在津落地承接服务工作。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，开展赋予科研 人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，探索形成市场化赋权、成果评价、收益分配等 制度。落实科技创新行动计划，培育发展国际技术转移机构，推动科技信息、技术成果、创 新人才、创投资本等创新要素的流动共享。创新国际科技合作机制，加快推进服务标准、市 场规则、法律法规等制度规范与国际接轨，在更深层次融入全球创新网络。会展服务领域： 加快建设天津国家会展中心，打造世界智能大会等一批具有国际影响力的自主品牌展会，引 进若干国际知名品牌展会，培育一批特色展会。依法允许展会展品提前备案，以担保方式放 行，展品（ATA 单证册项下除外）展后结转进入保税监管场所或海关特殊监管区域予以核 销。支持车辆展品依法留购并给予展示交易便利。批发零售领域：大力发展跨境电商业务。 2.有限竞争性服务业。金融服务领域：加快建设世界级融资租赁产业集聚区。支持金融 租赁公司及其境内专业子公司依法合规募集发行债券、资本补充工具。开展飞机租赁资产证 券化业务。支持设立人民币海外投贷基金。支持发展新型国际贸易。支持天津在现有交易场 所开展有利于行业和实体经济发展的油气现货交易，并与期货交易所开展期现合作，推动现 货市场与期货市场联动发展。支持建设境内特定期货品种期货保税交割库。支持试点开展国 际保理业务。支持符合条件的财务公司等金融机构获得结售汇业务及衍生品交易业务资格， 支持符合条件的证券公司、基金管理公司等金融机构获得结售汇业务资格，在风险可控的前 提下依法合规开展外汇即期及衍生品交易。支持外资银行等外资金融机构依法合规新设机构 或增资扩股。支持与境外机构合作开发跨境商业医疗保险产品，按规定开展国际商业医疗保 险结算。支持开展合格境外有限合伙人（QFLP）试点。支持在天津注册的取得国务院金融 监督管理机构许可的境内金融机构以人民币合格境内机构投资者（RQDII）身份按有关规定 对外开展证券投资业务。积极发展碳现货交易和环境权益融资，开发绿色融资工具，支持符 合条件的银行和企业在境外发行绿色债券。支持符合条件的非金融企业集团在天津设立金融 控股公司。支持依法设立科技成果转移转化基金、科技融资租赁公司等机构，支持银行设立 科技支行，在政策允许范围内探索开展适合科技型企业的个性化金融服务。开展金融科技创 新监管。支持金融企业开展个人消费贷款不良资产批量转让试点。健康医疗服务领域：积极 引进和培育国际先进水平医疗机构，支持港澳服务提供者设立独资医疗机构。在营利性医疗 机构先行先试治未病服务和收费。将符合条件的互联网医疗服务费用按程序纳入医保支付范 围。探索检查结果、线上处方信息等互认制度，建立健全患者主导的医疗数据共享方式和制 度。依托国家超级计算天津中心，建设天津市医疗大数据存储分中心、医疗影像数据第三方 托管平台等应用项目。允许药品零售药店获得互联网药品信息服务资质并开展互联网药品销 售业务。积极发展中医药领域服务业，推动中医药标准国际化，并加强国家中医药服务出口 基地建设。教育服务领域：支持天津高校与世界一流大学和学术机构开展实质性合作，将国 外优质教育资源融合到教学科研全过程，开展高水平人才联合培养和科学联合攻关，重点建 设一批国内领先、国际一流的优势学科和专业。支持应用型本科高校、高职院校与国外高水 平应用技术大学合作办学。促进普通高中中外合作办学规范发展。支持普通中小学校招收外 籍人士子女。 3.自然垄断领域竞争性业务。电信服务领域：支持建设国家数据安全治理试验区，集中 开展数据安全治理相关政策试点示范工作。开展重要数据和个人信息出境安全评估，保障数 据依法有序自由流动。探索开展数据采集、确权、定价、交易，实现商用数据衍生产品的在 线连续聚合流通。电力服务领域：支持民营企业以控股或参股形式开展增量配电、售电业务， 稳步推进上网电价市场化改革，探索创新竞价上网模式。进一步完善输配电价监管体系，健 全输配电成本监审、定价制度，强化动态监测和全方位监管。 （二）推动服务业扩大开放在重点平台和重点园区示范发展。 4.推动产业链供应链协同发展。京津、津冀依托滨海—中关村科技园和宝坻京津中关村 科技城等合作共建产业园区，探索京津冀产业链引资合作模式，建设跨区域协同创新平台。 组建京津冀科技成果转化联盟。建设京津冀知识产权保护体系，建立快速维权机制，支持京、 津、冀知识产权专业服务机构在三地间相互设点。 5.加强口岸建设与联动发展。深化港口合作，推进环渤海港口深水锚地资源共享共用。 建立京津冀三地机场协作机制，促进区域机场群优势互补、协调发展。推动京津冀海关特殊 监管区域多式联运协同发展，构建服务京津冀、辐射全国的陆海空口岸体系。持续深入推进 提升京津地区跨境贸易便利化水平专项行动，打造京津冀最便捷出海口。 6.加强数据要素流通利用。支持国家数字服务出口基地建设，建立数字服务国际合作联 盟，聚集国际数字服务行业平台、研究咨询机构、采购商等资源。打造数字服务贸易创新平 台，培育数字服务市场主体，扩大数字服务出口。探索建设数字创新实验中心、数字创新研 究院等机构。加快公共服务领域数据的共享和开放，推进政务数据平台与社会化数据平台对 接。建设区块链技术和产业创新应用示范区，加强区块链技术在知识产权交易、存证、供应 链、金融、贸易、公证等多种场景应用。依托人民银行的