关于加强新时代检察机关网络法 治工作的意见 加强新时代网络法治工作是全面依法治国的必然要求，是 网络强国建设的重要任务。为认真学习贯彻党的二十大精神， 依法能动履行法律监督职责，以检察工作现代化融入和助力 网络法治工作现代化，更好维护政治安全、社会安定、人民 安宁，更好服务保障网络强国、数字中国建设，结合检察工 作实际，现提出以下工作意见。 一、深入贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想，不断 增强做好网络法治工作的政治自觉、法治自觉和检察自觉 （一）充分认识加强新时代网络法治工作的重要意义，为 网络法治建设提供有力司法保障。网络既是重要的基础设施， 又是政治、经济、国防、科技、教育等领域开展工作的重要 载体，日益成为国家核心竞争力的关键因素。党的十八大以 来，习近平总书记高度重视网络强国建设，统筹发展和安全， 提出了一系列新理念新思想新战略，形成了习近平总书记关 于网络强国的重要思想。党的二十大报告强调，加快建设网 络强国、数字中国；健全网络综合治理体系，推动形成良好 网络生态；强化网络安全保障体系建设，对新时代网络强国 建设、网络法治工作提出新任务新要求。各级检察机关要立 足于全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大 复兴新的历史起点，以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指引，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精 神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意 识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持在全面 依法治国、建设社会主义法治国家总进程中，在网络强国、 数字中国建设总规划中，在全面加强新时代检察机关法律监 督工作总部署中谋划和推进网络法治工作，以更高质量的检 察履职为健全网络综合治理体系建设提供有力法治保障，助 推提升网络综合实力，促进经济社会高质量发展。 （二）认真落实党的二十大关于健全网络综合治理体系的 部署要求，在更高起点上谋划和推进检察机关网络法治工作。 党的二十大对加强检察机关法律监督工作提出新的更高要 求，检察机关在推进新时代网络法治工作中肩负着更重责任。 要对照党的二十大关于健全网络综合治理体系的部署要求， 坚持党对网络法治工作的全面领导，贯彻总体国家安全观和 新发展理念，强化底线思维和风险意识，确保检察机关网络 法治工作的正确政治方向。坚持以人民为中心，积极回应人 民群众的新要求新期待，依法严厉打击人民群众反映强烈的 网络犯罪，运用法治思维和法治方式维护网络时代人民群众 的合法权益，以典型案例引领网络文明建设，营造良好网络 生态，让人民群众在网络法治建设中有更多获得感幸福感安 全感。坚持系统推进，统筹把握发展与安全、国内与国际、 打击与保障、惩治、预防与治理等关系，依法全面能动履行 刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能，提升法律监督质量 和效果，发挥好“惩治网络犯罪、维护网络安全”研究指导 组作用，汇集内外部力量，推动工作整体协同发展。坚持开 拓创新，注重将司法改革、检察改革的成果运用到网络法治 工作中，注重发挥新技术对检察履职赋能作用。积极推动网 络司法规则制定，探索具有中国特色的网络检察工作模式和 路径，不断推进网络时代检察理论创新、实践创新和制度创 新。 二、充分发挥司法办案职能，维护网络空间安全，服务数字 经济健康发展 （三）聚焦捍卫国家政权安全、制度安全和意识形态安全， 依法严厉打击利用网络实施的危害国家安全犯罪。以高度的 政治责任感，依法严厉打击利用网络实施的分裂国家、煽动 叛乱、颠覆政权、间谍窃密等犯罪活动，依法严惩利用网络 实施的暴力恐怖、邪教破坏等犯罪，坚决捍卫国家安全。 （四）聚焦维护网络系统安全、数据安全，依法加大对危 害计算机信息系统安全犯罪的惩治力度。深入贯彻落实《中 华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》 等法律，加大对关键信息基础设施的司法保护力度，依法严 惩网络黑客非法侵入、非法控制、破坏计算机信息系统特别 是涉及国家安全、民生重要领域计算机信息系统等犯罪。依 法严惩针对我国重要信息系统、窃取关键数据，以及其他泄 露、非法获取、非法利用数据的相关犯罪。推动压实网络运 营者、数据处理者、关键信息基础设施运营者的信息网络安 全管理、数据安全保护义务，依法惩治拒不履行网络安全管 理义务犯罪，筑牢网络数据安全屏障。 （五）聚焦人民群众获得感、幸福感、安全感，全链条惩 治人民群众反映强烈的网络犯罪。始终保持对网络贩卖枪爆、 网络贩毒、网络淫秽色情、网络赌博等犯罪活动的严打态势。 按照打击惩治涉网黑恶犯罪专项行动工作方案，会同有关部 门严厉打击利用信息网络实施“裸聊”敲诈、“套路贷”、 软暴力催收、恶意索赔等犯罪活动的黑恶势力组织。依法全 链条打击电信网络诈骗及关联犯罪，积极参与“断卡”“断 流”“拔钉”等专项行动；依法追诉前端非法收集、提供、 买卖公民个人信息，后端利用“跑分平台”、虚拟货币、直 播打赏进行“洗钱”等犯罪。认真落实《中华人民共和国反 电信网络诈骗法》，加强与公安、法院及有关部门协同联动， 推动构建“全链条反诈、全行业阻诈、全社会防诈”打防管 控体系。依法严惩“网络暴力”等侵犯公民人身权利相关犯 罪，深挖背后的产业链利益链，严厉打击“网络水军”造谣 引流、舆情敲诈、刷量控评、有偿删帖等行为涉嫌的相关犯 罪，协同整治“自媒体”造谣传谣、假冒仿冒、违规营利等 突出问题，加强典型案例发布曝光，净化网络舆论环境。认 真落实《中华人民共和国个人信息保护法》，加大公民个人 信息司法保护力度，依法严惩“数据黑企”“行业内鬼”以 及批量泄露、买卖、“暗网”交易公民个人信息、非法收集 在校学生和老年人等群体公民个人信息、利用“爬虫”“撞 库”等技术手段非法收集公民个人信息等犯罪。准确把握公 民个人信息处理的原则和边界，统筹数据信息开发利用、隐 私保护和公共安全，加大涉公民个人信息、隐私权案件的民 事检察监督力度。围绕敏感个人信息、特定群体、重点领域 的公民个人信息等，持续加大公益诉讼办案力度，积极探索 建立民事公益诉讼惩罚性赔偿制度。 （六）聚焦数字经济健康发展，依法保护和规范数字技术、 数字产业和数字市场。发挥知识产权检察办公室综合履职的 优势，突出加大对集成电路、人工智能、大数据、云计算等 重点领域核心技术的司法保护力度，依法加强对计算机软件、 数据库、网络域名、数字版权、数字内容作品等网络知识产 权的司法保护，依法惩治滥用知识产权排除市场竞争、阻碍 创新的行为，推动数字技术成果的创新发展和转化。加强对 “元宇宙”、人工智能、区块链、云计算等新技术新业态相 关法律问题的前瞻研究，强化安全风险综合研判，准确把握 创新发展与违法犯罪的界限，及时发现、精准惩治以新技术 新业态为幌子实施的各类犯罪活动，既保护创新发展，又有 效防范各类风险叠加演变。大力加强对企业数据产权的司法 保护，依法惩治非法获取企业数据、侵犯企业商业秘密等犯 罪活动，保障数字产业创新发展。依法平等保护数字经济各 类市场主体的合法权益，加大对利用网络发布不实信息诋毁 企业商业信誉、实施敲诈勒索等犯罪的惩治力度。综合运用 多种方式，加大对电商消费者、新就业形态劳动者等主体权 益的司法保护力度。深入研究数据交易、数据服务等新类型 案件涉及的数据权属问题，切实保护权利人在数据收集、使 用、交易等过程中的合法权益，推动完善数据权利司法保护 规则，促进数据要素市场依法有序发展。立足检察职能，依 法稳妥探索推进反垄断公益诉讼，防止经营者滥用市场支配 地位和数据算法优势实施垄断行为，损害社会公共利益。依 法打击治理刷单炒信、直播售假、流量劫持、勒索维权、虚 假广告和恶意抢注商标、域名、深度链接等不正当竞争活动， 维护数字市场公平竞争的良好秩序。 （七）聚焦网络空间未成年人权益，大力加强未成年人综 合司法保护。以“零容忍”的态度，依法严厉惩治侵害未成 年人权益的网络犯罪。突出惩治成年人胁迫、教唆、引诱、 欺骗未成年人参与电信网络诈骗、帮助信息网络犯罪等犯罪 活动。持续惩治利用平台隔空猥亵未成年人、搭建运营涉未 成年人色情网站、利用即时通讯工具传播涉未成年人淫秽物 品等犯罪活动。对涉嫌网络犯罪的未成年人，坚持依法惩戒 和精准帮教，及时教育感化挽救；对受到犯罪侵害的未成年 人，及时开展综合救助保护。严格落实《中华人民共和国未 成年人保护法》关于网络保护的要求，协同加强涉未成年人 网络治理，针对未成年人沉迷网络、受到不良信息侵蚀侵害 以及网络新业态危害未成年人健康成长等突出问题，通过公 益诉讼、支持起诉、检察建议等多种形式推动家庭、学校、 社会、网络平台、政府等多方协同、齐抓共管，合力筑牢未 成年人网络安全“防火墙”。 三、统筹运用刑事、民事、行政、公益诉讼检察监督，强化 一体履职数据赋能，协同推进网络空间综合治理 （八）全面履行对网络犯罪案件的刑事检察监督职能。会 同行政主管部门加强网络行政执法与刑事司法双向衔接，加 快推进信息共享机制化、案件移送标准化和程序规范化。对 于行政执法机关应当依法移送涉嫌网络犯罪案件而不移送 的，提出检察意见要求行政执法机关移送公安机关处理；对 决定不起诉的犯罪嫌疑人，依法需要给予行政处罚的，提出 检察意见移送有关行政执法机关处理。充分发挥侦查监督与 协作配合办公室的作用，强化刑事立案监督，加强与公安机 关沟通，规范案件管辖；强化侦查活动监督，会同公安机关 规范强制措施和侦查手段适用；加强重大疑难网络犯罪案件 办理的协作配合，会同公安机关深挖关联案件证据线索，加 强对电子数据专业化审查，依法及时有效追诉犯罪。认真落 实宽严相济刑事政策，对于涉案人数多、涉及面广的网络犯 罪案件，坚持分类分层处理，做到该严则严、当宽则宽。强 化刑事审判监督，综合运用抗诉、纠正意见、检察建议等监 督手段，及时纠正定罪量刑明显不当、审判程序严重违法等 问题。高度重视涉案财物处置，加强对公安机关移送的涉案 财物的证据材料审查，会同公安机关、人民法院积极推动对 涉案财物依法、及时查封、扣押、冻结和有效处置，最大限 度追赃挽损。 （九）积极开展网络治理领域检察公益诉讼。坚持把网络 治理作为公益诉讼服务国家治理的重要切入点，充分发挥公 益诉讼检察维护网络领域国家利益和社会公共利益的职能 作用。聚焦危害网络安全、数据安全、个人信息安全、侵害 网络用户权益、电子商务消费者权益、利用网络侵害英雄烈 士名誉、荣誉等突出公益损害问题，充分履行个人信息保护、 反电信网络诈骗、英雄烈士保护等法定领域公益诉讼检察职 能，积极稳妥探索网络治理新领域公益诉讼检察实践，统筹 运用民事、行政公益诉讼方式，推动网络违法犯罪诉源治理、 公益损害风险预防与企业合规建设。健全行政执法与公益诉 讼检察衔接协作机制，发挥公益诉讼在促进依法行政、维护 国家利益和社会公共利益方面的职能作用。对于承担一定公 共