海南省人民政府办公厅关于印发海南省 政府数字化转型总体方案(2022—2025) 的通知 2022-07-28 琼府办〔2022〕33 号 各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位: 《海南省政府数字化转型总体方案(2022—2025)》已经省 委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。 海南省人民政府办公厅 2022 年 7 月 15 日 (此件主动公开) 海南省政府数字化转型总体方案 (2022—2025) 加强数字政府建设是创新政府治理理念和方式的重要举 措，对加快转变政府职能，建设法治政府、廉洁政府、服务 型政府具有重大意义。为贯彻落实《国务院关于加强数字政 府建设的指导意见》(国发〔2022〕14 号)，坚持和加强党对 数字政府建设各领域各环节的全面领导，推动海南省政府数 字化转型，制定本方案。 一、总体要求 (一)指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻 党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕国家赋予海南 的战略使命，以建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港 为引领，全面落实“一本三基四梁八柱”战略框架，强化技术 融合、业务融合、数据融合，推进政府治理流程优化、模式 创新和履职能力提升，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部 门、跨业务的协同管理和服务水平，促进数据高质量共享和 安全有序流动，充分激活数据要素潜能，依托“海易办”“海政 通”两大基础平台，深化“一网通办”“一网协同”“一网监管”，形 成审批、监管、执法、信用闭环联动机制，构建数字化、智 能化的政府运行新形态，促进数字政府与数字经济、数字社 会协调发展，支撑“智慧海南”建设，推动政府治理体系和治 理能力现代化。 (二)基本原则。 1.顶层设计，统分结合。坚持全省一盘棋、全岛同城化， 全面落实“数据、人员、资金、管理、技术”五集中的原则， 统筹开展全省信息化基础设施和公共平台建设。落实“平台之 外无系统”要求，全省政务信息化系统整合接入“海易办”“海政 通”平台，以“省统建平台+个性化旗舰店”的方式，支持各市 县各部门各园区的个性化应用。 2.以人为本，优化服务。把满足人民对美好生活的向往作 为数字政府建设的出发点和落脚点，打造泛在可及、智慧便 捷、公平普惠的数字化服务体系。健全完善与数字化发展相 适应的政府职责体系，强化数字技术与业务创新深度融合， 围绕群众需求提供优质高效服务，推动政府履职效能持续提 升。 3.数据共享，融合赋能。以共享为原则，不共享为例外， 推动全省政务数据应归尽归和共享开放。加强部门联动，形 成“数据供给-场景应用-质量反馈-完善提升”的数据质量提升 闭环工作机制。加快培育数据要素市场，推动数据安全有序 流动和应用，发挥公共数据社会价值。充分发挥数据的基础 资源作用和创新引擎作用，加强数据汇聚融合和开发利用， 提升政府决策科学化水平和管理服务效率，促进经济社会发 展。 4.整体协同，打造生态。做好政府数字化转型与相关领域 “十四五”规划的有效衔接、统筹推进，充分发挥数字政府建 设对数字经济、数字社会、数字生态的引领作用，持续增强 数字政府效能，更好激发数字经济活力，优化数字社会环境， 营造良好数字生态。 5.规范管理，安全可控。健全数字政府安全保障的规则体 系和技术体系，强化网络安全等级保护制度，实现对基础设 施、应用开发、数据归集、共享交换等全领域全过程安全管 理，确保不发生系统性安全风险。 (三)发展目标。 着眼海南自由贸易港建设最高水平开放形态，坚持“管得 住、放得开”的要求，持续优化“海易办”“海政通”两大平台和 “互联网+监管”系统，健全数据共享和业务协同机制，政府履 职数字化、智能化水平显著提升，政府决策科学化、社会治 理精准化、公共服务高效化全面优化，政府数字化发展总体 水平达到全国一流。 到 2022 年底，“一网通办”方面，“海易办”成为全省政务服 务总入口，原则上非“海易办”服务入口全部关闭，“海易办” 日活跃用户数超过 60 万，全省“零跑动”可办事项使用率达到 60%。“一网协同”方面，“海政通”成为全省各级政府内部协同 办公总入口，全省各级政府部门覆盖度达 100%，公务员使 用“海政通”比率超过 70%。“一网监管”方面，“互联网+监管” 行业覆盖率超过 70%，在 5 个市县实现“审批、监管、执法、 信用”联动机制应用。数据共享方面，85%以上省建系统完成 数据共享，省级数据共享需求满足率超过 93%。各市县和省 级主要行业部门建立较为完善的数字化转型工作机制，构建 起“主要领导+信息化专员+业务管理员”的工作责任体系。 到 2023 年底，“一网通办”方面，“海易办”日活跃用户数超 过 80 万，全面落实“平台之外无系统”，省建系统政务服务事 项原则上全部在“海易办”平台实现“一表受理”，“零跑动”可办 事项使用率达到 70%。“一网协同”方面，全省公务员使用“海 政通”比率超过 90%。“一网监管”方面， 行业覆盖率超过 85%， “审批、监管、执法、信用”联动机制在全省铺开。数据共享 方面，95%以上省建系统完成数据共享，省级数据共享需求 满足率超过 95%。在国际投资、国际贸易、国土空间治理、 工程建设审批和金融服务等领域形成在全国有影响力的典 型案例。 到 2024 年底，“一网通办”方面，“海易办”日活跃用户数超 过 100 万，“零跑动”可办事项使用率达到 80%。“一网协同” 方面，全省公务员使用“海政通”比率达到 100%。“一网监管” 方面，行业覆盖率达到 100%，“互联网+监管”系统与社管平 台实现全面互通，监管活动全面协同，“审批、监管、执法、 信用”无缝衔接。数据共享方面，省建系统全部完成数据共享， 基本满足政务服务和封关运作各项工作对数据的共享需要。 形成在全国有影响力的市(县)政府数字化转型典型案例 3 个， 行业典型案例 10 个。 到 2025 年底，全省政府数字化总体发展水平进入全国一 流。“一网通办”方面，“海易办”平台日活跃用户数超过 150 万，“零跑动”可办事项使用率超过 80%，政务服务好评率全 国领先，实现向“一网好办”转变。“一网协同”方面，运行效能 及大数据智能化决策能力全国领先。“一网监管”方面，形成 比较完善的省、市县、乡镇(街道)、村(社区)四级联动的省域 治理体系，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务 协同治理，有效防范化解重大风险。数据共享方面，较好满 足政务服务和封关运作对数据的共享需要，实现与国家部委 垂管系统的数据共享。数字政府基础支撑能力更加完备，各 市县各部门核心业务系统充分整合完善，有效支撑各级政府 部门业务模式创新和业务流程再造。 (四)总体架构。 政府数字化转型总体框架由“五横五纵”组成，包括 “1+2+4+5”等重点内容： 图 1 海南省政府数字化转型总体架构 “1”即一个底座支撑。按照全省“五集中”和“大网络、大平 台、大系统”理念，集约化建设完善全省统一的“一张网”“一朵 云”“一个中心”“一条链”“一个共享交换平台”“一个开放平 台”“一个政务中台”(包含大数据公共服务平台和业务中台)组 成的“七个一”大数据基础设施和公共平台，为各市县各部门 数字化转型建设提供底座支撑。 “2”即“海易办”和“海政通”两大平台。“海易办”是面向群众、 企业服务的总入口，支撑全省政务服务“一网通办”。“海政通” 是面向全省各级党政机关工作人员服务的总入口，支撑全省 “一网协同”。依托“海易办”和“海政通”平台，实现高水平“一网 监管”。 “4”即数字政府、数字经济、智慧社会、社管平台应用领 域。 “5”即“五横五纵”。“五横”包括基础设施层、可信服务层、 数据资源层、应用支撑层、应用服务层。“五纵”包括组织运 行体系、标准规范体系、政策制度体系、安全保障体系、社 会信用体系。 二、主要任务 (一)实现政务服务“一网通办”。 1.优化升级“海易办”平台。 持续加强“海易办”平台建设，打造面向群众、企业服务的 总入口，打造泛在可及的服务体系，支撑全省政务服务一网 通办，提供自由便利的政务服务、公共服务和海南自由贸易 港特色服务。统一用户管理、标准规范，联通全国一体化在 线政务服务平台，支撑各市县各部门政务服务类系统及应用 程序统一接入和整合，变多网受理为一网受理。通过政务服 务一体集成、同源发布，实现多端一源，即多种办事终端或 渠道同样的用户体验。开设离岛免税、国际投资、国际贸易、 惠企政策、金融服务、人才等服务专区，打造各市县服务旗 舰店，实现全省通办便利化和市县个性化服务的融合。 2.提供优质便捷的政务服务。 推进政务服务平台标准化。显著提升数字化、智能化水平， 统一应用框架，统一建设、接入、协同等标准规范，提供部 门应用接入标准化组件，支持各市县各部门基于“海易办”平 台自主开发特色服务，更好满足企业和群众多层次多样化服 务需求。 推进政务服务规范化。全面推进政务服务事项精细化梳理， 持续优化服务事项目录，建立规范化的办事指南，实现政务 服务线上线下标准统一和服务同质，实现省、市县、乡镇(街 道)、村(社区)四级服务事项标准化。深入推进线下政务大厅 与线上政务服务平台集成融合，推动实现同一事项无差别受 理、同标准办理，实现政务服务事项目录、办事指南、办理 状态等信息在各政务服务渠道同源发布、同源管理。提供全 程监督、评价、投诉并及时反馈，打造上下覆盖、部门联动、 标准统一的政务服务咨询投诉体系。 推进政务服务便利化。持续推动政务服务“零跑动”。用好 “事项法庭”机制，落实“四减两免”，完善堵点、难点精准发现 和快速整改机制，全流程为企业和群众办事便利保驾护航。 拓展告知承诺、容缺受理、并联审批、帮办代办、多地联办 等应用范围，再造审批业务流程。提升“一件事一次办”的广 度和深度，持续推动重点领域高频服务事项“智能快办”“掌上 办”。提升适老化和无障碍服务水平。推进服务能力下沉，与 社区、楼宇、银行、便利店、新媒体等跨领域融合，打通政 务服务“最后一公里”。全面对接全国一体化在线政务服务平 台，推动证照、办事材料、数据资源的跨省共享互认，建立 地方与国家垂管部门融合贯通的协同通办机制，打造“跨省通 办”标杆。推行政务服务事项集成化办理，推动惠企政策精准 推送和政策兑现直达直享，提高主动服务、精准服务、协同 服务、智慧服务能力。 3.优化智慧均等的公共服务。 健全普惠便民服务体系。完善“个人码”体系，建立个人数 字空间。推动“个人码”作为权威的海南自由贸易港电子身份 码，推进各市县各部门落实“个人码”与电子身份证、电子社 保卡、医保电子凭证、电子健康码、电子钱包、乘车码等电 子证照的绑定应用。拓展“个人码”在政务服务、公共服务领 域的“扫码亮证”应用场景。构建“海