深圳市数字政府和智慧城市 “十四五”发展规划 二 0 二二年五月 目 录 一、发展成就与面临形势............................................................1 （一）发展成就...................................................................... 1 （二）问题分析...................................................................... 4 （三）面临形势...................................................................... 6 二、总体思路................................................................................ 8 （一）指导思想...................................................................... 8 （二）基本原则...................................................................... 8 （三）建设目标...................................................................... 9 （四）架构设计.................................................................... 13 三、提升数字底座新能级..........................................................20 （一）全面提升通信网络能级............................................ 21 （二）前瞻部署算力一张网................................................ 22 （三）集约建设一体化云平台............................................ 23 （四）完善时空信息平台.................................................... 24 （五）加快建设物联感知平台............................................ 25 四、构建智能中枢新体系..........................................................28 （一）优化完善数据中枢.................................................... 28 （二）统筹建设能力中枢.................................................... 30 （三）创新打造业务中枢.................................................... 31 五、打造数字政府新优势..........................................................33 （一）深化政务服务“一网通办”.................................... 33 （二）加快政府治理“一网统管”.................................... 37 1 （三）强化政府运行“一网协同”.................................... 45 六、绘就数字社会新图景..........................................................57 （一）提供智慧便捷公共服务............................................ 57 （二）推进生活场景数字化................................................ 61 七、赋能数字经济新发展..........................................................64 （一）打造数字产业发展高地............................................ 64 （二）构建产业数字化转型引领区.................................... 66 八、形成数字生态新格局..........................................................67 （一）健全数据要素市场规则体系.................................... 68 （二）开展数据要素市场化配置改革试点........................ 69 （三）加强网络安全保障.................................................... 70 （四）加强标准规范体系建设............................................ 73 （五）深化对外交流合作.................................................... 75 九、创新工作推进机制..............................................................76 （一）强化决策统筹机制.................................................... 77 （二）优化建设运营机制.................................................. 777 （三）完善绩效评估机制.................................................... 77 （四）创新数字化人才体系................................................ 78 十、保障措施.............................................................................. 78 （一）加强组织保障............................................................ 78 （二）加强资金保障............................................................ 78 （三）加强空间保障............................................................ 78 （四）加强宣传引导............................................................ 79 2 一、发展成就与面临形势 （一）发展成就 “十三五”期间，深圳深入学习贯彻习近平新时代中国特色 社会主义思想，按照党中央、国务院关于建设网络强国、数字中 国、智慧社会的战略部署，根据广东省数字政府改革建设具体要 求，大力推进数字政府和智慧城市建设，着力发展数字经济，初 步实现了“一号走遍深圳” “一屏智享生活” “一图全面感知” “一 体运行联动” “一键可知全局”和“一站创新创业”，在智慧城市 发展水平、网上政务服务能力等多项权威评估中位居全国首位。 特别是新冠疫情以来，数字化建设成果在抗击疫情、推动复工复 产方面作用更为凸显。 1.政务服务持续领先。 深圳数字政府改革深入推进，政务服务“一网通办”全面推 行，一体化政务服务能力评估连续三年（2018-2020 年）位列全 国重点城市第一，政务服务智能化、便捷化持续提升，助力营商 环境不断优化；政务服务事项 100%可网办，99.94%“最多跑一 次”；行政许可事项 99.29%“零跑动”办理；306 个事项实现“秒 批” ，274 个事项实现“无感申办”，118 个事项实现“秒报秒批” 一体化；推出“一件事一次办”服务 1726 个， “i 深圳”累计下 载数超 2000 万，累计注册用户数超 1400 万。 2.社会治理精细敏捷。 深圳共建、共治、共享的社会治理统筹协同格局逐步形成， — 1 — 初步建立以大数据为支撑的政府决策机制，建成市政府管理服务 指挥中心、区级分中心和部门分中心；率先推行城市网格化管理， 实时动态、精准掌握社会管理基础信息，“受理-执行-督办-考 核”的基层矛盾纠纷闭环处理机制基本形成；雪亮工程、智慧消 防、安全生产综合管理等城市建设及应急处置机制逐步完善，城 市管理、生态环境等领域智慧化治理成效凸显。 3.多元应用百花齐放。 人工智能、5G、工业互联网等新技术高效推广，不断催生出 众多新业态和新模式，推动经济社会高质量发展；普惠金融、互 联网医疗创新突破，新个体经济遍地开花；工业企业的生产设备 数字化率、数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率均处 于全国前列；工业互联网应用全国领先，围绕电子制造等领域打 造了一批典型应用，催生出协同制造、个性化定制等一系列新业 态、新模式。 4.地方性数据法规率先出台。 数据日益成为基础战略资源和关键生产要素，深圳坚持“保 护与发展并重，以保护为基础，以发展为目标，以保护促进发展” 的指导思想，率先出台《深圳经济特区数据条例》。该条例是自 2020 年 3 月党中央、国务院首次提出培育数据要素市场战略以 来，国内第一次以地方立法形式，系统性探索数据权益、个人数 据保护、公共数据管理等数据要素市场相关基础制度，对探索数 据治理体系和治理能力现代化具有先行示范和里程碑意义。 — 2 — 5.信息化基础国内领先。 深圳在信息基础设施建设方面成效显著，建成 5G 基站 4.76 万个，率先实现 5G 独立组网全覆盖；建设市政务云平台，为全 市 50 余家单位 400 余个重要业务提供云服务保障支撑， 启动“两 地三中心”数据中心规划和建设；建成人口、法人、基础地理、 房屋、 证照 、 信用等 六大 基础 数 据库 ， 汇集数据 总量累 计超 过 285 亿条；