国务院关于印发国家教育事业发展 “十三五”规划的通知 国发〔2017〕4 号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 现将《国家教育事业发展“十三五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。 国务院 2017 年 1 月 10 日 （本文有删减） 国家教育事业发展“十三五”规划 “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。为加快推进教育现代化，依据 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《国家中长期 教育改革和发展规划纲要（2010—2020 年）》（以下简称《教育规划纲要》）， 制定本规划。 一、以新理念引领教育现代化 （一）发展环境。 “十二五”时期特别是党的十八大以来，按照党中央、国务院决策部署，我国 教育改革发展取得了显著成就，社会主义核心价值观教育深入推进，立德树人根 本任务有效落实，学生思想道德素质持续向好，教育现代化取得新进展，为促进 经济发展、社会和谐、文化繁荣作出重要贡献。 教育总体发展水平进入世界中上行列。九年义务教育全面普及，进入均衡发 展新阶段，学前三年毛入园率提前实现《教育规划纲要》2020 年目标，高中阶 段教育基本普及，基本公共教育服务体系和现代职业教育体系基本确立，高等教 育大众化水平显著提升，继续教育持续发展，全民终身学习的态势初步形成。教 育质量稳步提升，我国学生在经济合作与发展组织开展的国际学生评估项目中表 现良好，我国成为国际工程联盟本科教育互认协议成员，一批高校和学科世界排 名显著提升。 教育公平取得重要进展。城乡和区域教育发展差距进一步缩小，大中城市义 务教育阶段“择校热”有所缓解，国家助学制度更加完善，农村义务教育学生营养 改善计划深入实施，贫困地区学生的体质健康得到改善，进城务工人员随迁子女、 农村留守儿童、残疾学生受教育权利得到更好保障，中西部地区特别是农村学生 接受优质高等教育的机会明显增加。 服务经济社会发展能力显著增强。职业学校每年输送近 1000 万名技术技能 人才，开展培训上亿人次。普通本科高校累计输送 2000 多万名专业人才。高等 学校牵头承担了一大批国家重大科学研究任务和重大工程项目，产出了一大批服 务国家战略、具有国际影响力的标志性研究成果，技术转移和成果转化成效明显。 教育发展能力显著提升。教育投入实现历史性突破，2012 年首次实现国家财 政性教育经费占国内生产总值 4%的目标，生均拨款制度逐步建立，各级各类学 校特别是农村学校办学条件有较大改善，教师队伍素质进一步提高，教育信息化 全面推进。教育对外开放水平显著提升，国际影响力稳步增强。教育体制改革取 得重要进展，人才培养体制、办学体制、管理体制、评价体制、保障体制改革全 面深化，一些重点领域和环节取得突破性进展。考试招生制度改革全面启动，现 代教育督导体系进一步完善。 总体来看，《教育规划纲要》确定的阶段性目标如期实现，教育事业发展“十 二五”规划圆满收官，我国教育进入提高质量、优化结构、促进公平的新阶段。 专栏 1 指 教育事业发展“十二五”规划主要目标实现情况 标 单 位 “十二五” 2015 年 规划目标 实现情况 3700 4265 65.0 75.0 16100 14004 93.0 93.0 4500 4038 2250 1657 87.0 87.0 3350 3647 3080 3452 170 191 36.0 40.0 13.3 13.3 15.0 16.9 学前教育 在园幼儿数 学前三年毛入园率 万人 % 九年义务教育 在校生 万人 巩固率 % 高中阶段教育 在校生 其中：中等职业教育 毛入学率 万人 万人 % 高等教育 在学总规模 在校生 其中：研究生 毛入学率 万人 万人 万人 % 人力资源开发 新增劳动力平均受教育年限 主要劳动年龄人口接受高等教育的比例 年 % 注：1.高等教育在校生含普通本专科、成人本专科和全日制研究生在校生。 2.研究生数为全日制研究生在校生数。 3.主要劳动年龄人口指 20—59 岁人口。 “十三五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸 多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。有效应对各种风险和挑战，不断开拓发 展新境界，对实现教育现代化提出了前所未有的新任务、新要求。 从国际看，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展， 国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，新一轮科技革命和产业变革蓄 势待发，互联网、云计算、大数据、智能机器人、三维（3D）打印等现代技术 深刻改变着人类的思维、生产、生活和学习方式，国际竞争日趋激烈，人才培养 与争夺成为焦点。优先发展教育，构建现代教育体系，建设学习型社会，培养大 批创新人才，已成为人类共同面临的重大课题和应对诸多复杂挑战、实现可持续 发展的关键。 从国内看，统筹推动“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局， 贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，实现 2020 年全面建成 小康社会目标，深化供给侧结构性改革，保持经济中高速增长，深入实施创新驱 动发展战略，推进大众创业万众创新，实施“中国制造 2025”和“一带一路”建设等 战略，迫切需要教育优化人才培养结构，加快培养各类紧缺人才。保障基本民生， 实现全体人民共同迈入全面小康社会，迫切要求完善基本公共教育服务体系。新 型城镇化加快推进，人民群众生活水平和质量普遍提高，生育政策调整，学龄人 口、劳动年龄人口规模结构改变，人口老龄化速度加快，教育需求发生结构性变 化，对高质量、多样化的教育需求日益增长，教育体系、结构和布局面临深刻挑 战。无论从当前推进经济转型升级，还是从长远促进经济和社会协调发展看，都 需要抓住教育这一最基础环节，推进优先发展，提高国家发展水平。 从教育领域看，当今世界教育正在发生革命性变化。确保包容、公平和有质 量的教育，促进全民享有终身学习机会，成为世界教育发展新目标。教育与经济 社会发展的结合更加紧密，以学习者为中心，注重能力培养，促进人的全面发展， 全民学习、终身学习、个性化学习的理念日益深入人心。教育模式、形态、内容 和学习方式正在发生深刻变革，教育治理呈现出多方合作、广泛参与的特点。要 清醒地看到，我国教育改革发展虽然取得了显著成就，但尚不能完全适应人的全 面发展和经济社会发展需要，仍存在一些突出问题，主要表现为：科学的教育理 念尚未牢固确立，促进学生全面发展的育人模式与环境有待完善，产教融合、科 教融合的协同培养机制尚未形成，学生创新创业能力的培养有待加强；教育发展 还存在不平衡、不协调的问题，城乡、区域之间教育差距仍较大，优质教育资源 总量不足、布局不合理，学前教育、职业教育、继续教育仍是教育体系中的突出 短板，人才培养的类型、层次和学科专业结构与社会需求不够契合；教师队伍素 质和结构不能适应提升质量与促进公平的新要求；学校办学活力不强，促进和规 范社会力量参与举办教育的法律制度和政策体系亟待完善，多方参与教育治理和 评价的体制机制还不健全；教育对外开放的水平不够高；教育优先发展地位需进 一步巩固。 人才成就未来，教育成就梦想。人才和人力是国家最大的资源，今天培养的 人才将是实现第二个百年奋斗目标的主力军，教育必须承担起实现中华民族伟大 复兴中国梦赋予的历史使命，毫不动摇地坚持中国特色社会主义教育发展道路， 不断深化对中国特色社会主义教育发展规律的认识，树立科学的教育发展观、质 量观、人才观，以更加奋发有为的精神状态和踏石留印、抓铁有痕的工作作风， 勇于实践，善于创新，不断实现改革新突破，迈上发展新台阶。 （二）指导思想。 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思 列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导， 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署， 紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，树立道路自信、理论自信、 制度自信、文化自信，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念统领教育改 革发展，坚持党的领导，坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针，全面 深化教育改革，着力提高教育质量，着力优化教育结构，着力促进教育公平，加 快推进教育现代化，推动创新型国家和人才强国建设，为全面建成小康社会和实 现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。 （三）基本原则。 推进教育改革发展，实现更高质量、更加公平、更有效率、更可持续的发展， 完成国家赋予的历史使命和战略任务，必须遵循以下基本原则： 坚持优先发展。人是国家发展的核心要素。要坚持把教育摆在优先发展的战 略地位，充分发挥教育的基础性、先导性、全局性作用，更加注重教育和人力资 源开发，加大投资于人的力度，面向现代化，面向世界，面向未来，超前规划， 优先发展，加速人力资本积累，为国家和民族的未来奠基。 坚持立德树人。把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的 社会主义建设者和接班人。要遵循教书育人规律、遵循学生成长规律，以学生为 主体，以教师为主导，创新育人模式，培育和践行社会主义核心价值观，不断提 高学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养，让学生成为德才兼备、全面 发展的人才。 坚持服务导向。服务国家发展和人民群众是对教育改革发展的基本要求。教 育发展要适应中国特色社会主义现代化建设需要，服务全面建成小康社会和中华 民族伟大复兴目标，主动适应和引领经济发展新常态，为国家现代化建设厚植人 才优势，培育创新动力。要不断满足广大人民群众对更高质量、更为多样教育的 需求，优先解决人民群众关心的重点、热点、难点和焦点问题。 坚持促进公平。教育的公平性是社会主义本质要求，要发展社会主义，逐步 实现人民共同富裕，教育公平是基础。注重有教无类，让全体人民、每个家庭的 孩子都有机会接受比较好的教育，让教育改革发展成果更好地惠及最广大人民群 众。突出精准扶贫，面向中西部地区特别是边远、贫困地区，加大对家庭经济困 难学生帮扶力度。 坚持改革创新。改革创新是发展的根本动力。要不断深化教育综合改革，将 顶层设计和实践探索有机结合，充分调动基层特别是广大学校、师生的积极性、 主动性和创造性，创新体制机制和人才培养模式；要统筹利用国内国际教育资源， 广泛借鉴吸收国际先进经验，进一步提升教育对外开放水平，通过改革创新和对 外开放解决难题、激发活力、推动发展。 坚持依法治教。法治是实现教育现代化的可靠保障。要坚持依法行政、依法 办学、依法执教，更加注重运用法治思维和法治方式推动教育改革发展，更加注 重教育法律法规体系和执法体制机制建设，更加注重保障广大人民群众受教育权 利和广大师生权益，更加注重保障人民群众对教育改革发展的知