河南省人民政府 关于印发河南省加强数字政府建设 实施方案（2023—2025 年）的通知 豫政〔2023〕17 号 各省辖市人民政府，济源示范区、航空港区管委会，省人民政府各部门： 现将《河南省加强数字政府建设实施方案（2023—2025 年）》印发给你们， 请认真贯彻执行。 河南省人民政府 2023 年 4 月 26 日 河南省加强数字政府建设实施方案 （2023—2025 年） 为贯彻落实《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》(国发〔2022〕14 号)，深入实施数字化转型战略，进一步加大改革创新力度，着力解决数字政府 建设在顶层设计、体制机制、数据融通、应用协同、安全保障等方面存在的突出 问题，全面建设高水平数字政府，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想，认真落 实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，坚持和加强党的全面领导，完整、 准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，将数字政府建设作为数字强省建 设的基础性和先导性工程，以数据为驱动，以应用为牵引，以数字化、智能化、 一体化、便捷化为方向，以通用模块集成共建和业务系统融合互通为关键，全面 推进政府治理流程再造、模式创新和履职能力提升，实现政府决策科学化、社会 治理精准化、公共服务高效化、政务运行协同化，引领数字经济、数字社会和数 字生态协调联动发展，为锚定“两个确保”、全面实施“十大战略”提供数治支 撑。 （二）逻辑架构。牢固树立全省“一盘棋”思想，以“一朵云”为载体、“一 张网”为链接、“一道墙”为防线，强化省市联动、整体协同、统分结合、条块 贯通，统筹构建数字化履职能力、安全保障、制度规则、数据资源、公共平台支 撑五大体系，打造全省一体化高效运行的数字政府。 省数字政府逻辑架构图 （三）主要目标。到 2025 年，全省数字政府建设统筹协调和整体协同机制 更加健全，安全高效的基础架构和公共平台支撑体系基本形成，数据资源有效赋 能政府治理和经济社会高质量发展，行政审批制度实现数字化、系统性重塑，政 府履职能力和政务服务环境整体提升，一体化政务服务能力主要指标和营商环境 相关指标进入全国前列，高水平数字政府建设迈出坚实步伐，引领数字化转型战 略取得实质性成效。在此基础上，再经过十年左右的努力，数字政府体系框架更 加成熟完备，数据资源赋能作用全面发挥，与高水平实现现代化河南相适应的数 字治理新格局全面形成，以数字政府为引领的数字强省基本建成。 河南省数字政府建设主要指标表 二、突出智能精准，构建政府数字化履职能力体系 （一）推进经济调节数字化。 1.强化经济数据融合治理。围绕投资、消费、就业、税收、财政、金融、能 源、物流等重点经济领域，整合汇聚政务数据、公共数据、社会数据等数据资源， 构建省经济治理基础数据库，开展关键经济数据全链条、全流程治理和应用。 2.支撑经济运行监测调节。将省“四保”白名单企业（项目）运行调度平台 转换为常态化经济运行监测调度综合平台，实时监测调度省、市、县三级重点行 业、重点企业生产经营和重点项目建设等情况。整合联通经济运行监测预警相关 平台，加强经济运行全周期数据统计监测和综合分析研判，支撑跨周期政策设计 和逆周期经济调节。 3.提升经济政策有效性。结合省国土空间规划“一张图”，适时建设省规划 综合管理信息平台，探索开展经济政策效果事前模拟和事后评估，促进各类各级 规划和各领域经济政策有效衔接。 （二）推进市场监管数字化。 1.推动协同化监管。升级完善省一体化在线监管平台及其移动端“豫正管”， 打造“一网智管”总门户，全面归并联通各类监管业务系统和移动端，推动监管 数据和行政执法信息归集共享、互认利用，实行跨层级、跨地域、跨部门联动响 应和协同监管，实现“进一次门、查多件事”。强化审管协同，打通各领域审批 和监管业务系统，实现事前事中事后全链条、全领域一体化监管。 2.实施精准化监管。完善市场主体数据主题库，强化市场主体数据归集共享， 运用多源数据为市场主体精准“画像”，及时预测、研判、识别风险。提升“双 随机、一公开”监管工作平台功能和应用水平，健全以企业信用风险等级为基础 的分类分级监管机制，实施差异化监管。针对食品药品、特种设备、重点工业产 品等领域，实施全主体、全品种、全链条、全时段在线监管和数字化追溯监管。 3.推行智能化监管。强化省一体化在线监管平台智能化风险预警功能，综合 运用非现场、物联感知、穿透式等新型监管手段，实现风险信息自动发现、同步 推送、智能提醒、及时处置。普及移动执法技术，推广实施“码上监管”。建立 网络平台实时监测机制，强化网络交易监管，规范平台经济发展，对新技术、新 产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。 （三）推进社会治理数字化。 1.提升社会矛盾网上化解能力。完善网上信访投诉平台、行政复议工作平台、 在线矛盾纠纷多元化解平台，优化提升河南法律服务网功能，推进矛盾调解、司 法救助等领域信息化建设，实现矛盾纠纷在线咨询、评估、分流、调解，促进矛 盾纠纷源头预防和排查化解。 2.完善智能化社会治安防控体系。加强“雪亮工程”建设，推进政府部门间 视频监控资源联网共建、共享、共治。完善公安大数据平台，推进全警全域数字 化应用，全面打造智慧警务新模式。深入开展平安河南建设大数据专题应用，提 升社会风险预警、研判分析、决策指挥等能力。 3.加强智慧应急建设。加快构建空天地一体化应急通信网络，增强断路、断 网、断电等极端恶劣条件下应急救援现场通信保障能力。建设安全生产和灾害事 故物联感知网络，汇聚危险化学品、非煤矿山等重点行业领域安全生产预警数据， 共享相关领域自然灾害监测预警信息，提升风险早期识别和智能监测能力。推进 智慧气象建设，构建数字孪生大气，强化气象灾害风险研判、临近预警能力。完 善灾害和突发事件预警信息发布系统，提高面向企业、社区、村镇和重点单位的 预警发布动员能力。 4.提高基层社会治理精准化水平。实施“互联网+基层治理”行动，构建新 型基层管理服务平台，推行智慧化网格服务管理模式。充分发挥省治安管控综合 信息平台和“一村（格）一警”智能工作台作用，第一时间处置各类案件线索、 事件苗头、事故隐患。建设线上线下相结合的智慧社区服务体系，使协商议事、 养老、家政、卫生、托育等社区服务更加智慧便民。 （四）推进公共服务数字化。 1.完善政务服务体系。重构升级省一体化政务服务平台及其移动端“豫事办”， 统筹归并网上办事入口，健全“好差评”工作机制，全面提升“一网通办”覆盖 率和服务质效。优化统一受理系统，推动部门相关业务办理系统一体化整合并与 省一体化政务服务平台对接联通，推动电脑端、移动端、自助终端、实体大厅、 12345 政务服务便民热线等渠道线上线下标准统一、全面融合、服务同质，基本 实现政务服务“全程网办”“指尖即办”“全时可办”。 2.推行智慧便捷服务。依托省一体化政务服务平台，推行“极简审批”和协 同化、集成化、智能化服务，丰富“豫事办”套餐式服务和重点业务场景，实现 高频政务服务事项“一件事一次办”“跨省通办”“掌上好办”和“秒批智办” 全覆盖。加强“照”“证”数据互通共享，探索“一业一证”等照后减证和简化 审批新途径。推动电子证照、电子印章、电子签名、电子材料等应用尽用，实现 企业和群众办事证照及材料可免尽免、“免证可办”。完善省公共资源交易平台， 联通各类电子交易系统，实现各类公共资源交易全程电子化。整合建设“豫服码”， 关联人、企、证等相关数据和应用场景，实现一人一码、一企一码、一码通行、 一码通办。 3.实施精准惠企服务。统筹建设涉企政策精准智慧服务系统，与“万人助万 企”数字平台、“四保”白名单企业（项目）运行调度平台和“数字民经”平台 衔接，分类梳理和动态管理财税、金融、科创、产业、人才等惠企政策，结合企 业分类“画像”，实现涉企政策统一发布、智能匹配、秒批秒兑、免申即享，推 动开展涉企政策评估，提升政策精准性、有效性和便享度。完善省金融服务共享 平台功能，推动涉企金融服务平台整合，持续开展线上常态化银企对接活动，有 效纾解中小微企业融资难题。 4.提升民生服务质效。聚焦教育、医疗、养老、抚幼、人社、就业、文旅、 体育、民政、助残等领域，推进数字化服务普惠应用。推进“数字适老助残”， 优化界面交互、内容朗读、操作提示等功能，通过“关怀模式”“长辈模式”和 授权代办、远程认证等技术，为特殊群体提供便利的数字化服务。升级完善省居 民一卡通智慧服务平台，推进电子社保卡、居民电子健康卡和电子身份证等多卡 融合应用，全面实现居民服务“一卡通”。 （五）推进生态环境保护数字化。 1.提升生态环保协同治理能力。利用无人机、卫星遥感、视频监控、生态传 感器等技术手段，构建一体化生态环境智能感知体系，实现环境质量、生态质量、 污染源实时监测全覆盖。完善生态环境综合管理平台，加强部门间生态环境数据 整合共享，建立生态环境数据主题库，强化生态环境治理大数据分析利用，推进 重点流域区域协同治理。 2.提高自然资源利用效率。加强基础地理数据、基础地质数据、业务专题数 据归集治理，完善自然资源三维立体“一张图”。推广应用国土空间基础信息平 台及“天眼”系统并持续完善，实现对违法违规行为的实时发现、实时推送、实 时处置。优化水资源配置与调度管理系统，提升水资源管理智慧化水平。 3.推动绿色低碳转型。依托碳排放智能监测和动态核算体系，融合用能数据 和碳排放核算数据，实时监控重点企业和重点行业能源消费及碳排放活动。完善 省能源大数据中心功能，建设节能综合服务平台，构建“区域能评+分类管理+ 能效标准”的智慧节能管理模式。 （六）推进政务运行数字化。 1.辅助决策指挥。集成构建领导驾驶舱决策指挥系统，围绕宏观经济、应急 指挥、社情民意、消防救援、疫情防控、自然灾害等重点领域，汇聚整合多源数 据，进行动态监测、量化分析、趋势研判、效果评估、风险预警、可视化决策， 提升精准研判、科学决策和调度指挥能力。 2.提升行政效能。推进省一体化协同办公平台及移动端建设，丰富办文、办 会、办事等政务应用矩阵，打造省、市、县、乡、村五级全覆盖的政务运行“一 网协同”综合性办公枢纽。全面构建“指尖政府”，依托省一体化协同办公平台 移动端，贯通互联各级、各部门非涉密办公系统，优化公文运转、联合会签等工 作流程，实现“无纸化”传递、“移动”办公。推行机关内部“一件事”联办， 实现高频事项线上集成化“零跑动”办理。 3.助力行政监督。以数字化手段固化各类行政权力事项运行流程，促进行政 权力线上规范透明运行、全程留痕、可溯可查、监督预警。拓展提升“豫快办” 平台功能，健全“互联网+督查”机制，