江西省人民政府办公厅关于印发全省一体化 政务大数据体系建设工作方案的通知 赣府厅字〔2023〕12 号 各市、县（区）人民政府，省政府各部门： 《全省一体化政务大数据体系建设工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请 结合实际认真贯彻落实。 （此件主动公开） 2023 年 2 月 9 日 全省一体化政务大数据体系建设工作方案 为贯彻落实《国务院办公厅关于印发全国一体化政务大数据体系建设指南的通知》 （国办函〔2022〕102 号）精神，结合我省工作实际，制定本工作方案。 一、总体要求 （一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，建立健 全权威高效的政务数据共享协调机制，整合构建全省一体化政务大数据体系，统筹推动 政务数据平台建设，加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，促进数据依法有序流动， 充分释放政务数据资源价值，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高政府管理水 平和服务效能，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有效支撑。 （二）基本原则。 坚持全省一体推进。以支持全国一体化政务大数据体系建设，促进数据资源共享利 用为目标，在省政务数据共享协调小组统一领导下，整体推进数据共建共治共享，促进 数据有序流通和开发利用，提升数据资源配置效率。 坚持应用需求导向。聚焦营商环境优化和政务服务效能提升等重点领域，强化数据 赋能，鼓励各地区各部门开展应用创新、服务创新和模式创新，更好发挥数据的基础资 源作用和创新引擎作用，进一步助力我省双“一号工程”建设发展。 坚持全面开放共享。推动政务数据“应归尽归、应享尽享”，加强政务数据共享全 流程标准化、规范化建设，持续扩大数据共享范围，提高数据共享质量，从制度层面和 技术层面实现共享数据质的提升和量的突破。 坚持依法安全管理。坚守数据安全底线，围绕数据全生命周期，健全安全管理制度， 落实安全主体责任。运用安全可靠技术手段，提升安全防护监测水平，强化数据保护， 推动数据安全与利用协调发展。 （三）主要目标。 2023 年底前，全省一体化政务大数据体系初步形成，基本具备数据目录管理、数 据归集、数据治理、大数据分析、安全防护等能力，数据共享和开放能力显著增强，政 务数据管理服务水平明显提升，政务数据质量不断改善。政务大数据管理机制、标准规 范、安全保障体系初步建立，基础设施保障能力持续提升。政务数据资源基本纳入目录 管理，有效满足数据共享需求，数据服务稳定性不断增强。 到 2025 年，全省一体化政务大数据体系更加完备，政务数据管理更加高效，政务 数据资源全部纳入目录管理。政务数据质量显著提升，“一数一源、多源校核”等数据 治理机制基本形成，政务数据标准规范、安全保障制度更加健全。政务数据共享需求普 遍满足，数据资源实现有序流通、高效配置，数据安全保障体系进一步完善，有效支撑 数字政府建设。政务数据与社会数据融合应用水平大幅提升，大数据分析应用能力显著 增强，推动经济社会可持续高质量发展。 二、总体架构 全省一体化政务大数据体系包括三类平台和三大支撑。三类平台为“1+11+N”架 构体系。“1”是指江西省政务大数据平台，是我省政务数据管理的总枢纽、政务数据 交换的总通道、政务数据服务的总门户；“11”是指 11 个设区市的市级政务数据平台， 负责本级政务数据的目录编制、供需对接、资源管理、共享开放，与省级平台实现级联 对接；“N”是指省级政务部门的政务数据平台，负责本部门本行业数据汇聚整合与供 需对接，与省级平台实现互联互通。尚未建设政务数据平台的部门，由省级平台提供服 务支撑。三大支撑包括管理机制、标准规范和安全保障三个方面。 图 1 全省一体化政务大数据体系架构图 （一）江西省政务大数据平台主要构成。 江西省政务大数据平台是在江西省电子政务共享数据统一交换平台基础上进行能 力提升，同时完善升级目录管理系统，新建数据供需对接、数据资源管理、数据分析、 数据异议处理等系统，打造形成的省级政务数据管理和服务平台。主要包括政务数据共 享门户和公共数据开放门户，基础库和主题库两类数据资源库以及八大核心系统。 1．资源目录管理系统。八大核心系统的总枢纽，其他核心系统通过与资源目录管 理系统对接，实现数据共享业务全流程管理。提供政务数据目录和政务信息目录两大类 目录的编制、注册、审核、发布、维护以及资源的挂接等功能。 2．数据供需对接系统。理清数据需求脉络，实现数据需求在线申请、审核、分析、 实施到资源挂接等流程可视化、可控化管理。 3．数据共享交换系统。提供数据交换的通道，通过交换子系统和接口服务子系统 完成各地各部门之间跨层级、跨领域的库表、文件以及接口数据交换。 4．数据异议处理系统。为全省各地各部门在开展数据共享工作中产生的异议提供 线上反馈渠道，推动各地各部门在线反馈数据异议问题，提高对数据的校核纠错能力， 进一步提升共享数据的完整性、准确性和可用性。 5．数据开放系统。通过对规范统一的数据开放目录进行有效组织和管理，为社会 公众提供政务数据、公共数据、社会数据等可机读数据资源的查询、申请、下载服务。 6．数据资源管理系统。整合数据登记、数据分类分级、标签管理、清单管理和数 据全景地图等核心模块，实现对全省政务数据资源的精细化管理。 7．数据治理系统。为提升政务数据的准确性、完整性和一致性，建设覆盖元数据 管理、数据标准管理、数据质量管理、数据清洗加工等各环节的数据治理系统，对归集 的数据进行规范化治理，形成基础库和主题库。 8．数据分析系统。基于隐私计算引擎、数据沙箱等核心技术能力，构建集成数据 处理、数据可视化、数据挖掘分析、数据核验等功能的通用算法模型库，实现“数据可 用不可见”的数据分析融合计算。 图 2 省政务大数据平台系统架构图 （二）省级平台与市级平台关系。 省级有关部门要明确本部门政务数据主管机构，统筹管理本部门本行业政务数据， 推动全省统建系统与省政务大数据平台互联互通。已建设政务数据平台的部门，应将本 部门平台与省政务大数据平台对接，实时同步数据目录，支撑数据按需调用。尚未建设 政务数据平台的部门，要在省政务大数据平台上按照统一要求提供数据资源、获取数据 服务。 各设区市政务数据主管部门要统筹管理本地政务数据资源和政务数据平台建设工 作，按照省级统一建设的模式建设完善本级政务数据平台，实时同步数据目录，支撑数 据按需调用。同时，按照统分结合、共建共享的原则，统筹推进基础数据服务能力标准 化、集约化建设。各县（市、区）原则上不单独建设政务数据平台，可利用上级平台开 展政务数据汇聚整合、共享应用。 图 3 国家、省、市政务数据平台关系图 （三）与相关系统的关系。 1．整合提升江西省电子政务共享数据统一交换平台功能，构建形成统一政务数据 目录、统一政务数据需求申请标准和统一数据共享交换规则，为各地各部门提供协同高 效的政务数据服务。 2．涉密数据依托省电子政务内网进行共享，探索推进政务内网与政务外网数据共 享交换，建设政务外网与政务内网安全导入导出通道，实现非涉密数据与政务内网共享 有效交互、涉密数据脱密后依托省政务大数据平台安全共享、有序开放利用。 3．全省一体化政务大数据体系遵循互联互通、资源共享的原则,结合实际情况按需 对接党委、人大、政协、纪委监委、法院、检察院等机构数据。 4．全省一体化政务大数据体系逐步接入供水、供电、供气、公共交通等公共服务 运营单位在依法履职或者提供公共服务过程中收集、产生的公共数据，以及第三方互联 网信息平台和其他领域的社会数据，依法依规推进公共数据和社会数据有序共享、合理 利用，促进公共数据与社会数据融合应用。 三、重点工作 全面推动统筹管理、数据目录、数据资源、共享交换、数据服务、算力设施、标准 规范、安全保障等方面一体化建设。通过开展专项行动、健全制度标准、加强技术突破、 鼓励应用创新、强化安全保障等方式，进一步加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用， 充分释放政务数据资源价值。 （一）健全完善管理体制机制。 1．建立完善政务大数据管理体系。省政府办公厅（省政务服务办）负责统筹、指 导、协调、监督各地各部门政务数据归集、加工、共享、开放、应用、安全、存储、归 档等工作。各地各部门要及时编制更新数据资源目录和清单并规范挂接至省共享交换平 台，加强平台目录和资源的管理、更新、维护，及时审核其他单位订阅申请，积极开展 共享数据应用。 2．健全政务数据共享协调机制。充分发挥省政务数据共享协调小组主导作用，全 面推进全省一体化政务大数据体系建设。各地各部门要明确管理机构和专职人员，配齐 配强工作力量，确保政务数据共享协调有力、职责明确、运转顺畅、管理规范、安全有 序，积极推动政务数据供需对接，及时响应数据共享需求，充分保障数据的实时性、有 效性、安全性。 （二）推进政务数据目录管理。 1．全量编制目录。对标国家政务数据目录体系要求，升级改造省级资源目录管理 系统。2023 年底前，健全完善覆盖省、市、县三级全省一体化政务数据目录，形成全 省政务数据“一本账”。各地各部门政务数据主管部门负责本地本部门政务数据目录的 审核和汇总工作，梳理权责清单和核心业务，将履职过程中产生、采集和管理的政务数 据按要求全量编制目录。 2．同步更新管理。各地各部门要对政务数据目录定期复核、动态更新，每年进行 一次全面复核。因法律、法规调整或者职责变化导致目录发生变化的，应当自变化之日 起 10 个工作日内完成更新并报送本级政务数据共享工作主管机构审核。本级政务数据 共享工作主管机构应当自收到更新后的数据目录 5 个工作日内完成审核并发布。 （三）强化政务数据归集治理。 1．推进政务数据归集。以政务数据目录为基础，推动数据资源“按需归集、应归 尽归”，通过逻辑接入与物理汇聚两种方式归集本地政务数据资源。逻辑上全量接入各 地各部门数据资源库；物理上持续推进高频政务数据归集共享，按需汇聚人口、法人、 信用体系等基础库、主题库数据，建立“一人一档”“一企一档”等主题库。推进公共 数据资源归集共享，探索汇聚科研机构、互联网企业等社会数据，激发数据市场活力。 各地依托统一的数据共享交换平台统筹推进本地政务数据的归集工作，实现省、市、县 三级数据汇聚整合，并按需接入党委、人大、政协、纪委监委、法院、检察院等机构数 据。行业主管部门要认真做好本行业政务数据的归集工作，实现行业数据汇聚整合，并 按需归集公共数据和社会数据，提升数据资源配置效率。 2．加强政务数据治理。全面提升数据质量，开展数据治理工作。进一步明确数据 治理规则，对归集的数据进行全生命周期规范化治理