山东省人民政府 关于印发山东省数字政府建设 实施方案的通知 鲁政字〔2023〕15 号 各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企 业，各高等院校： 现将《山东省数字政府建设实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。 山东省人民政府 2023 年 1 月 29 日 （此件公开发布） 山东省数字政府建设实施方案 为深入贯彻落实《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》 （国发〔2022〕 14 号），充分发挥数字政府在数字强省建设中的引领驱动作用，全面提升政府 治理体系和治理能力现代化水平，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的二十大精神，聚焦数字强省建设，坚持系统观念、改革创新、数据赋能、惠 民便民、整体协同、安全可控，运用数字技术对政务服务模式、机关运行流程、 政府治理范式进行全方位、系统性重塑，推动实现政府决策科学精准、公共服务 普惠均衡、社会治理精细智慧、政务运行协同顺畅，全面打造整体高效的数字政 府，为建设新时代现代化强省提供强有力支撑。 （二）总体目标。到 2025 年，全面建成高效协同的施政履职数字化工作体 系，经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环保、机关运行、政策服 务等领域数字化建设取得重大突破，数字政府基础底座更加坚实，实现机关办公 “一网协同”、政务服务“一网通办”、社会治理“一网统管”、政府决策“一 网支撑”，数字政府建设成效更加明显，在服务重大战略、促进经济社会高质量 发展、建设人民满意的服务型政府等方面发挥重要作用。 到 2035 年，与国家治理体系和治理能力现代化相适应的数字政府体系更加 成熟完备，数字政府建设水平位居全国前列，全面引领数字经济、数字社会、数 字生态发展，为基本建成新时代现代化强省提供强劲动力和有力支撑。 二、全面建设高效协同的施政履职数字化工作体系 （一）提升经济社会调节数字化水平。将数字技术广泛应用于经济社会发展 分析、投资监管、财政预算管理、数字经济治理等方面，全面提升政府经济调节 数字化水平。 1.加快经济社会运行数据整合利用。加强对涉及国计民生关键数据的全链条 全流程治理和应用，围绕投资、消费、工业运行、税收、财政、金融、就业和社 会保障、土地要素服务、交通运输、农业农村、水利等经济社会运行重点领域的 基础数据进行分类采集、集成共享，构建经济治理数据库。建立健全经济社会治 理数据指标体系，推动统计数据、行业数据、政务数据、社会数据等数据资源的 整合利用，支撑宏观决策。（牵头单位：省发展改革委、省大数据局，责任单位： 省政府有关部门） 2.加强经济社会运行监测预警。持续提升财政、税收、金融、就业、工业运 行、统计、审计等领域数字化监测预警水平，开发构建经济监测预测预警、季度 年度计量分析等分析应用模型，完善智能化监测分析体系，系统刻画分析经济社 会运行情况，实现对经济运行情况的动态监测和趋势研判，助力跨周期政策设计， 提升逆周期调节能力。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政 厅、省审计厅、省统计局、省地方金融监管局、省税务局） 3.助力经济社会重大政策精准协同。强化经济社会政策统筹协调能力，提升 经济社会发展各领域数字化水平，深入开展经济社会运行大数据创新应用，促进 各领域经济政策有效衔接。充分运用大数据、人工智能等技术，加强经济社会运 行研判分析，开展政策出台效果研判，推动政策更加精准协同，充分发挥政策的 集成效应。（牵头单位：省发展改革委，责任单位：省政府有关部门） （二）提升监管执法数字化水平。充分运用数字技术支撑构建新型监管机制， 推动实现多部门、全领域联合监管常态化，加快建立全方位、多层次、立体化监 管体系。 1.推动监管精准化。充分运用现代信息技术提升监管效能，推进全流程数字 化、信息化监管。结合企业信用评价、公共信用综合评价、行业信用评价结果等， 明确企业信用等级，确定差异化监管措施，提高监管及时性、精准性、有效性。 加强重点领域全覆盖监管，在公共安全、危险化学品、生态环保、卫生健康、食 品药品、特种设备、消防安全等重点领域，建立全省统一的重点监管清单制度， 压实监管责任。2023 年年底前，推动涉企信息统一归集，实现登记注册、行政 审批、生产许可、行政处罚、投诉举报等信息“应归尽归”，为市场主体精准“画 像”，建立精准靶向的监管机制，实现风险动态评估和分类监管。（责任单位： 省发展改革委、省公安厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、 省卫生健康委、省应急厅、省市场监管局、省大数据局、省药监局、省消防救援 总队，各有关监管部门） 2.推动监管协同化。强化监管数据和行政执法信息归集共享和有效利用，推 动跨地区、跨部门、跨层级协同监管。加快“互联网+监管”系统建设，推动各 类监管业务系统互联互通，加强监管数据与公共信用、企业信用公示等数据协同 共享，强化对基层监管业务的信息化支撑。2025 年年底前，基本建立集动态监 测、科学分析、风险预警、辅助决策等功能于一体的智慧监管体系。（责任单位： 省发展改革委、省司法厅、省市场监管局、省大数据局，各有关监管部门） 3.推动监管智能化。加强监管执法智慧化建设，打造全省“一体化在线监管 平台”。全省各级监管部门充分利用“山东通”移动监管功能，在日常检查、专 项检查、“双随机”检查等监管工作中开展移动检查，提高监管执法效率，做到 执法结果即时上传，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。2025 年年底前，在金融、生态环保、安全生产、食品药品、工程建设、交通运输、耕 地保护、城乡历史文化保护、自然资源等领域广泛应用智慧监管手段，推进远程 监管、移动监管、实时监管。（责任单位：省司法厅、省自然资源厅、省生态环 境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省应急厅、省市场监管局、省地方金 融监管局、省大数据局、人民银行济南分行、山东银保监局、山东证监局，各有 关监管部门） （三）提升社会治理数字化水平。加快推动社会治理模式从单向管理转向双 向互动、从线下转向线上线下融合，着力提升社会治理各领域数字化治理能力， 加快建设精准高效、智慧和谐的数字化治理体系。 1.提升社会矛盾化解能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快推进社会 矛盾纠纷化解数字化应用，提高网上行政复议、网上信访、网上调解、智慧法律 援助等水平，拓展多元化服务渠道，构建线上线下矛盾纠纷化解工作体系，促进 矛盾纠纷源头预防和排查化解。实施“一站式”矛盾纠纷调处平台建设融合发展 工程，2023 年年底前，初步打造标准一致、流程规范的全省统一线上平台，基 本具备矛盾纠纷线上化解处置能力；2025 年年底前，矛盾纠纷多元化解工作数 字化、智能化水平明显提升。（牵头单位：省委政法委，责任单位：省妇联、省 法院、省检察院、省公安厅、省民政厅、省司法厅、省人力资源社会保障厅、省 住房城乡建设厅、省信访局） 2.推进社会治安防控体系智能化。深化数字化手段在国家安全、社会稳定、 打击犯罪、治安联动等方面的应用，全面助力“平安山东”建设。加强“雪亮工 程”“天网工程”建设，强化智能感知设施共享应用，加快社会治安全息感知体 系建设。加强公安大数据平台建设，持续强化数据资源智能分析研判，不断提高 社会治安防控立体化、智能化管理水平。深入开展智慧安防小区建设，提升基层 网格感知能力。2025 年年底前，“平安山东”建设取得更大突破进展，社会治 安智能化防控体系更加完备。（牵头单位：省委政法委、省公安厅） 3.推进应急管理能力现代化。推动新一代信息技术与应急管理业务深度融合， 以信息化推进应急管理能力现代化。整合构建全省应急救援现场“空天地”一体 化应急通讯网络。推进化工园区、危化品管道、森林防火、防汛抗旱、非煤矿山 和工贸行业感知网络建设。提升救灾物资和救援力量保障管理能力，推进应急物 资和物流信息全面采集和监测。2023 年年底前，全省应急管理信息化重点应用 智能化取得突破。2025 年年底前，应急管理信息化水平大幅提升，“早期预警、 科学决策、快速指挥、精准执法”的山东特色“智慧应急”体系基本形成。（牵 头单位：省应急厅，责任单位：省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省水利 厅、省能源局） 4.提高基层治理精细水平。构建基层治理智能应用体系，不断强化人防、物 防、技防措施，精确把握基层社会治理运行态势，推动网格事项精细化管理，及 时预警风险隐患，实现基层社会治理运行状况全时段、全方位智能监测，提升基 层智慧治理能力。开展智慧社区建设突破行动，创新基层治理工作机制，提升基 层智慧治理能力。2023 年年底前，全省建设不少于 2000 个智慧社区，形成一 批可复制、可推广的经验做法。2025 年年底前，智慧社区覆盖率达到 90%以 上。（责任单位：省委政法委、省大数据局、省民政厅等有关部门） （四）提升公共服务数字化水平。聚焦企业和群众期盼，不断满足企业和群 众多层次多样化服务需求，打造智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系。 1.打造泛在可及的服务体系。发挥全国一体化政务服务平台“一网通办”枢 纽作用，迭代升级“爱山东”政务服务平台，推动线上线下多渠道业务协同和服 务融合，打造以线上“全程网办”为主，线下专窗代收代办为辅，线上线下相融 合的政务服务通办体系。2023 年年底前，以“爱山东”为统一服务品牌，强化 网上受理、权力运行、用户评价等全流程应用支撑体系，各级政务服务实施机构 统一使用“爱山东”政务服务平台提供政务服务，原则上不再单独建设业务系统， 实现线上线下并行提供服务、标准统一、服务同质。2025 年年底前，政务服务 标准化、规范化、便利化实现全域覆盖，企业和群众到政府办事更加高效便捷。 （牵头单位：省政府办公厅、省大数据局，责任单位：省政府各部门） 2.提升智慧便捷的服务能力。深化“双全双百”工程，以企业和群众眼中 “一件事”为导向，推出“新生儿出生”“灵活就业”“公民婚育”“扶残助 困”“企业职工退休”，以及企业开办、办理建筑许可、获得水电气暖信、纳税、 不动产登记等数字化应用，推动政务服务事项集成化办理。2023 年年底前，围 绕企业和个人“全生命周期”重要阶段，通过迭代和新增的方式，实现高频主题 集成服务全覆盖。2025 年年底前，各地集成化办理事项范围和服务领域进一步 拓展，企业和个人全生命周期重要阶段涉及的更多政务服务事项实现网上办事 “一次告知、一表申请、一套材料、一次办好”。（牵头单位：省政府办公厅、 省大数据局，责任单位：省政府各部门） 3.提供优质便利的涉企服务。探索简化审批新途径，推进涉企审批减环节、 减材料、减时限、减费用。2023 年年底前，优化企业用户空间，完善“一企一 档”功能，推动政策“精准匹配、快速直