武汉市人民政府办公厅文件 武政办〔 2023〕 24 号 市人民政府办公厅关于印发武汉市数据要素 市场化配置改革三年行动计划 ( 2023—2025 年) 的通知 各区人民政府,市人民政府各部门: 《 武汉市数据要素市场化配置改革三年行动计划( 2023—2025 年) 》 已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。 武汉市人民政府办公厅 2023 年 4 月 3 日 — 1 — 武汉市数据要素市场化配置改革三年行动计划 ( 2023—2025 年) 数据是新型生产要素,是数字化、网络化、智能化的基础,深刻 改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。 为加快推进数 据 要 素市场化改革,发挥市场在配置资源中的决定性作用,提高数据资 源配置效率,根据 《 中共中央 国务院关于构 建 数 据 基 础 制 度 更 好 发挥数据要素作 用 的 意 见》 ( 中 发 〔 2022〕 32 号) 、《 国 务 院 办 公 厅 关于印发要素 市 场 化 配 置 综 合 改 革 试 点 总 体 方 案 的 通 知》 ( 国 办 发〔 2021〕 51 号) 等文件精神,结合我市实际,特制定本行动计划。 一、总体要求 ( 一) 指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为 指 导,全 面 贯 彻落实党的二十大精神,认真落实省委、省人民政府和市委工作部 署,坚持稳中求进总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,立足在 湖北建设全国构建新发展格局中当先锋打头阵,着力破除影响数 据要素有序流通的体制机制障碍,构建数据基础制度,加快培育数 据要素市场,保障数据要素安全,激活数据要素潜能,赋能数字经 济高质量发展,促进全体市民共享数字经济发展红利,为打造全国 数字经济一线城市提供强劲动力,助力建设国家中心城市和国际 国内双循环的枢纽。 ( 二) 工作目标 2023 年,完善数据要素市场化配置改革工作制度体系框架,组 — 2 — 建武汉数据集团,探索开展公共数据授权运营,制定数据要素标准 体系,形成数据要素利用示范性成果,初步搭建起数据要素市场化 整体框架。 2024 年,完善数据基础制度体系,初步建立数据要素市场化配 置合规和监管体系,深化数据要素创新应用,大力培育各类数据服 务市场主体,全面推进数据要素赋能产业数字化转型。 2025 年,数据要素市场化配置体制机制基本建立,数据资源汇 聚治理、数 据 要 素 运 营 和 交 易、数 据 要 素 市 场 培 育 等 体 系 基 本 形 成,数据要素赋能实体经济发展成效凸显。 二、主要任务 ( 一) 高标准夯实数据资源基础 1. 健全 公 共 数 据 资 源 管 理 体 系。 深 入 开 展 公 共 数 据 资 源 普 查,健全“ 一数 一 源 一 标 准” 的 公 共 数 据 资 源 管 理 机 制,完 善 全 市 公共数据资源目录。 推动全市各区、各部门、公共企事业单位建立 和完善本区域、本单位公共数据质量管理机制,加强数据质量监督 检查。 加快构建市区分级维护、协同共享体系,推进各类系统数据 向市大数据能力平台汇聚,加强数据对各区的共享应用,实现高质 量公共数据供给。 2. 强化数据基 础 设 施 支 撑。 扩 大 工 业、医 疗、交 通 运 输、农 业 等领域智能采集终端部署,逐步替代人工数据采集。 高水平 建 设 城市骨干网、5G 网络、物联网、工业互联网、量子通信网 等 基 础 设 施,建设区块链服务网络,超前部署卫星互联网,升级电子政务网 络。 推进武汉人工智能计算中心建设,支持开发建设数据领 域 自 — 3 — 主可控工业软件,提升数据存储和算力支撑服务能力。 3. 加强 基 础 数 据 采 集 整 合。 加 大 城 市 基 础 数 据 汇 聚 整 合 力 度,深 化 标 准 地 址、实 有 人 口、实 有 房 屋、实 有 单 位 等 “ 一 标 三 实” 信息采集建设,完善统一标准地址管理数字化平台,打造统一标准 地址服务。 推 进 建 筑 信 息 模 型 ( BIM) / 城 市 信 息 模 型 ( CIM) 系 统 建设,探索数字孪生城市应用场景。 4. 提高城市数据治理 水 平。 发 挥 龙 头 企 业 引 领 带 动 作 用,引 导企业强化数据资产理念,激励企业构建数据资产管理体 系。 鼓 励支持骨干企业发布数据供给清单和需求清单。 试行社会数据采 购管理机制,推动实现统筹采购、部门共享。 完善数据采集管理机 制,加强物联感知等重点应用和移动 APP 数据采集规范管理。 以 应用场景为导向,推动智能网联汽车、数字金融、数字医疗等行业 领域数据 相 关 标 准 执 行。 支 持 企 业 开 展 数 据 管 理 能 力 成 熟 度 评 估。 ( 二) 创造性建立数据确权授权制度 1. 深化公共数据共享 开 放。 优 化 公 共 数 据 共 享 协 调 机 制,建 立公共数据开放负面清单编制和审核制度,优先推进企业登记监 管、卫生健康、教育、交通运输、气象等高价值数据资源安全合规开 放。 举办公共数据开放大赛,丰富公共数据开发工具,完善开放数 据创新成果孵化服务。 2. 推进公共数据授权 运 营。 创 新 公 共 数 据 开 发 运 营 模 式,授 权具备条件、信誉良好的企事业单位开展数据运营服务。 组 建 武 汉数据集团,依法依规提供公共数据资源的治理、运营、交易和开 — 4 — 发利用等服务。 明确运营机构的安全主体责任,研究制定政 务 数 据授权运营管理制度,强化数据授权和运营安全监管。 推动 用 于 公共治理、公益事业的公共数据有条件无偿使用,探索用于产业发 展、行业发展的公共数据有条件有偿使用。 引导社会主体合 理 有 序使用数据,赋能数字化应用。 3. 推进数据确权授权 规 范 使 用。 探 索 建 立 公 共 数 据、企 业 数 据、个人数据分类分级的确权授权制度。 建立数据资源持有权、数 据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制,充分保障 参与方享有的合法权益。 推动组建数据资产登记机构,试点 开 展 数据资产确权登记等工作。 建立数据资产评估制度,试点开 展 市 属国有企业数据资产评估,研究将数据资产纳入国有资产管理体 系。 探索建立数据生产要素统计核算制度,推动将数据生产 要 素 纳入国民经济核算体系。 ( 三) 高水平建设数据交易市场 1. 深度 挖 掘 数 据 要 素 市 场 需 求。 开 展 数 据 要 素 市 场 需 求 调 查,收集政府侧社会数据需求和社会侧公共数据需求,形成数据需 求清单。 建立市场化推进长效机制,积极引导中介服务机构 参 与 数据要素市场需求挖掘。 依托数字经济供需对接大会,征集 发 布 企业数据需求及数字化转型服务能力。 2. 探索开展数据交易。 依托市公共资源交易中心提供交易信 息发布服务,开展数据交易试点。 按照全省统一部署,积极筹建区 域性数据交易机构,对交易行为开展登记备案、合规监管和风险监 测,为数据流通交易提供安全有序的场内环境。 推进数据交 易 场 — 5 — 所与数据商功能分离,推行数据流通交易声明和承诺制,鼓励数据 商进场交易。 3. 搭建数据交易平台。 对 接 省 数 据 流 通 交 易 平 台,提 供 数 据 交易、结算、交付、安全保障等基础服务及数据托 管、加 工、经 纪 等 综合配套服务。 鼓励数据交易平台与中介服务、仲裁、金融机构对 接合作,形成涵盖价格评估、争议解决、担保保险等业务的综合服 务体系。 4. 完善市场交易规则。 依 托 行 业 协 会 和 数 据 交 易 服 务 生 态, 建立数据流通准入规则,确保数据交易主体安全合规。 构建 场 内 场外相结合的交易制度体系,培育壮大场内交易,规范引导场外交 易,编制数 据 交 易 市 场 主 体 行 为 规 范,建 立 数 据 交 易 机 构 信 息 披 露、安全审计、交易结算等规则。 建立数据交易仲 裁 机 制,探 索 数 据争议快速解决渠道。 5. 建立数据收益分配 制 度。 健 全 数 据 要 素 由 市 场 评 价 贡 献、 按贡献决定报酬机制。 按照“ 谁投入、谁贡献、谁受益” 原则,建立 政府、企业、个人分享价值收益的新模式。 逐步建立保障公平的公 共数据运营收益分配机制,探索公共数据运营收益定向反哺公共 服务建设的新路径。 ( 四) 创新性推进数据融合应用 1. 赋能数字治理和公 共 服 务。 以 宏 观 经 济 运 行 监 测、文 旅 信 用监管、电子处方流转等场景应用为试点,专业化开发一批数据要 素产品,支撑公共数据和社会数据融合应用,强化智能分析、预警、 应对,提高数字治理能力。 优化武汉市农业大数据平台,开展农业 — 6 — 金融服务、农产品生产环节溯源等场景数据要素产品开发应用,助 力数字乡村建设。 2. 驱动产业数字化发 展。 鼓 励 大 型 企 业 整 合 行 业 数 据 资 源, 在智能制造、智慧物流、电子商务、农业生产、研发设计等领域提供 数据要素服务,赋能产业链协同创新。 推动数据要素赋能政 策 性 数字金融平台建设,利用信用类数据要素产品助力中小微企业发 展和创新创业。 探索“ 数据招商服务” 新模式,通过支持企业低成 本使用公共数据等方式,促进数据企业集聚。 3. 赋能数字经济领域科技创新。 建立完善数据要素供给和科 技创新需求对接机制,支持科研用途的数据要素采购。 试点 建 设 健康医疗数据要素创新平台,发挥医疗数据对科研活动的促进作 用,支持开展新药研发、临床研究等研究工作。 ( 五) 高质量培育数据服务生态 1. 发展数据要 素 产 业 链。 大 力 发 展 数 据 采 集、整 理、聚 合、分 析等软件与信息技术服务业企业。 引进培育数据资源治理、数 据 产品开发、数据产品发布承销等数据服务商。 加强数据要素 市 场 主体行业自 律 管 理,加 强 专 业 技 能 人 员 培 训,促 进 产 业 链 良 性 发 展。 2. 培育数据要素配套 服 务 产 业。 加 快 培 育 合 规 评 估、产 权 界 定、质量评价、资产评估、数据托管等第三方服务 产 业。 探 索 发 展 数据经纪商服务,在医疗健康、碳排放、物流、金融、电 力 等 领 域 遴 选数据经纪服务商,开展各类中介代理服务,促进市场主体供需精 准高效对接。 — 7 — 3. 打造 数 据 要 素 产 业 培 育 载 体。 积 极 推 动 数 字 经 济 园 区 建 设,培育包括数据要素产业在内的数字经济特色园区。 推动企业、 高校设立数据要素技术研究机构,加强创新型、技能型数据要素人 才培养,完善数字技能人才培训体系。 ( 六) 体系化筑牢数据安全保障 1. 强化 数 据 安