目 录 一、北京商密产业护航数字经济发展……………………………………… 1 （一）数字经济驱动商用密码创新发展………………………………… 1 1、数字经济成为未来主要经济形态… …………………………… 1 2、顶层战略引导数字经济安全建设… …………………………… 3 3、政策法规加速数字安全推广普及… …………………………… 5 （二）北京奋力打造全球数字经济高地………………………………… 7 1、数据要素市场化带来商密应用新需求… ……………………… 8 2、数字经济新体系呈现商密建设新变化… ……………………… 9 3、数字化标杆示范折射商密防护新态势… ……………………… 11 4、孵化产业新生态蕴含商密融合新机遇… ……………………… 12 （三）首都商密引领筑牢数字安全屏障………………………………… 13 1、商用密码赋能城市数字转型示范… …………………………… 14 2、商用密码夯实国际数据枢纽安全… …………………………… 14 3、商用密码推动新兴数字产业孵化… …………………………… 15 4、商用密码支撑全球数字技术创新… …………………………… 16 5、商用密码打造数字治理中国方案… …………………………… 17 6、商用密码促进数字经济对外合作… …………………………… 18 参考文献…………………………………………………………………… 19 二、北京商密产业筑牢坚实发展基座……………………………………… 20 （一）需求牵引北京商密产业广阔空间………………………………… 20 1、北京商密产业发展现状… ……………………………………… 20 2、关键行业商密应用成效… ……………………………………… 21 3、密码法规宣传普及落地… ……………………………………… 27 （二）供给创新赋能商密技术产品升级………………………………… 29 1、北京商密创新要素高效流动… ………………………………… 29 2、北京商密认证产品快速演进… ………………………………… 30 3、北京商密全产业链高质发展… ………………………………… 38 4、重大项目商密技术应用案例… ………………………………… 41 （三）监管规范助力产业发展环境优化………………………………… 45 1、国内政策规章体系规范成熟… ………………………………… 45 2、行业地区应用要求细化落实… ………………………………… 59 3、北京密评体系建设完备健全… ………………………………… 87 （四）商用密码产业环境持续优化提升………………………………… 89 1、以政府引导基金支持密码产业发展… ………………………… 89 2、系统布局产业组织推动产学研融合… ………………………… 91 3、从资本角度鼓励支持商密企业发展… ………………………… 92 4、学科建设和人才培养持续加大投入… ………………………… 97 参考文献…………………………………………………………………… 101 三、北京密码产业迎来黄金发展时代 ……………………………………… 103 （一）数字经济促进密码市场本固枝荣………………………………… 103 1、数字经济对密码产业体系提出新需求… ……………………… 104 2、数字技术对密码协同创新提出新挑战… ……………………… 106 （二）数字产业拉动密码发展锐意创新………………………………… 109 1、三大产业转型激发密码产品推陈出新… ……………………… 110 2、数字安全风险驱动密码应用迭代创新… ……………………… 114 3、密码应用安全向高质量演进纵深实践… ……………………… 115 （三）产业融合完善密码生态厚植开放………………………………… 116 1、产业链供应链兼容互联互通… ………………………………… 116 2、行业组织机构发挥集聚效应… ………………………………… 124 3、产学研用协同运行构建生态… ………………………………… 127 参考文献…………………………………………………………………… 135 附件一：2021 年我国密码产业政策标准汇总… …………………………… 136 附件二：2021 年北京市商用密码产业大事记… …………………………… 144 附件三：北京商用密码产品认证目录及分布……………………………… 151 北京市商用密码产业发展报告（2021 年） 一、北京商密产业护航数字经济发展 （一）数字经济驱动商用密码创新发展 1、数字经济成为未来主要经济形态 随着新一轮科技革命和产业变革的加速发展，数据作为新的生产要素， 正成为撬动经济增长的新杠杆，对全面释放数字红利、占领数字经济全球竞 争制高点具有战略意义。数字经济以数据资源为关键要素，以信息通信技术 融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，带动传统社会经济驶入多元化 融合、数字化转型、高质量发展的快车道，成为继农业经济、工业经济之后 的主要经济形态 [1]。 （1）数字经济成效显著，为商密全面推广夯实发展基础。 伴随数字经济发展战略的不断深入，我国数字经济核心产业在重要领域 和关键环节已经取得重大成效。一是建成全球领先的数字基础设施。目前， 我国拥有全球规模最大的光纤和第四代移动通信（4G）网络，光纤用户占比 超过 94%，移动宽带用户普及率达到 108% ，互联网协议第六版（IPv6）活 跃用户数达到 4.6 亿，第五代移动通信（5G）网络、空间信息基础设施等也 正在加速升级。1 二是农业、服务业、工业等数字化水平持续提升，“上云” 模式已广泛应用于各行各业。三是数字技术与行业应用深度创新融合，拉动 网络购物、移动支付、在线教育、远程会议、视频直播等新兴产业日益壮大。 四是我国创新“一网通办”“一网通管”“一网协同”等服务模式，打造政 务服务升级版，使得一体化政务服务和监管效能同步提升。五是深化数字经 济国际合作开放，《二十国集团数字经济发展与合作倡议》《“一带一路” 1 工业和信息化部发布的数据显示，截至 2020 年底，我国固定宽带家庭普及率已达到 96%，移动宽带用户 普及率达到 108%。 1 北京市商用密码产业发展报告（2021 年） 数字经济国际合作倡议》等进一步凝聚国际共识。 面向十四五，我国数字经济正迈向全面扩展期，新发展阶段对数字经济 发展目标提出更高的要求。一是初步建立数据要素市场体系，加快数据要素 市场化流通，创新数据要素开发利用机制。二是推进产业数字化转型，全面 深化重点行业、产业园区和集群数字化转型，培育转型支撑服务生态。三是 数字产业化水平显著提升，增强自主核心技术创新能力，加快培育新业态新 模式。四是持续提升公共服务数字化水平，数字基础设施广泛融入生产生活， 推动社会服务数字化普惠。五是数字经济治理体系更加完善，强化协同治理 和监管机制，增强政府数字化治理能力，构建数字经济安全体系。 当前，数字经济已成为我国提振经济的重要方向，在进一步推动多元化 应用新场景加速形成的同时，数字经济安全体系的作用和地位也将继续提升， 通过商用密码保障数据安全的刚性需求将全面释放。这为商用密码产业做强 做优做大提供了坚实基础和发展机遇。 （2）商密迎来黄金窗口期，护航数字经济高质量发展。 数字时代，发展和安全作为数字经济的一体之两翼、驱动之双轮，必须同 步规划、同步建设、同步运行。密码作为国家重要战略资源，是保障网络与 信息安全的核心技术和基础支撑，直接关系国家政治安全、经济安全、国防 安全和信息安全。而商用密码作为我国自主网络安全技术的典型代表，是数 字时代的安全基因。自 1996 年 7 月，中央办公厅印发《关于发展商用密码和 加强对商用密码管理工作的通知》首次提出商用密码概念。经过二十多年的 发展，商用密码供给侧、需求侧、监管侧均有长足进步，商用密码产业 2 逐步 2 商用密码产业是指为了保障不涉及国家秘密的信息提供加密保护、安全认证相关技术、产品和服务的相关 行业总称，包含算法与协议的研制、基础算力的软硬件产品生产、与信息化业务场景结合的产品和服务、 检测认证、应用安全性评估等各类经济活动。 2 北京市商用密码产业发展报告（2021 年） 形成、规模持续扩张，商用密码全面深入应用于政府、金融、交通、能源、 医疗、教育、电信等各行业，护航数字经济安全发展。 2、顶层战略引导数字经济安全建设 我国正值数字经济转型发展的关键时期，安全防护将由“或有”转变为“刚 需”。国家高度重视数字安全发展，坚持制度创新和技术创新双轮驱动，立 足国情将商用密码纳入顶层规划，以制度驱动商用密码产业创新、科技进步， 促进商用密码蓬勃发展。 （1）2021 年 12 月 12 日成文的《“十四五”数字经济发展规划》提出， 支持开展常态化安全风险评估，加强网络安全等级保护和密码应用安全性 评估。 （2）2021 年 12 月 27 日，中央网络安全和信息化委员会印发的《“十四五” 国家信息化规划》中提出，强化数据安全保障。加强数据收集、汇聚、存储、 流通、应用等全生命周期的安全管理，建立健全相关技术保障措施。加强对 重要数据、企业商业秘密和个人信息的保护，规范对未成年人个人信息的使 用。开展通信网络安全防护，研究完善海量数据汇聚融合的风险识别与防护 技术、数据脱敏技术、数据安全合规性评估认证、数据加密保护机制及相关 技术检测手段。 （3）2021 年 12 月 24 日，国家发展改革委印发的《“十四五”推进国 家政务信息化规划》中提出，坚持网络安全底线思维，强化网络安全和数据 安全，严格保护商业秘密和个人隐私，落实信息安全和信息系统等级分级保 护制度，全面提升政务信息化基础设施、重大平台、业务系统和数据资源的 安全保障能力。加强网络安全保障。加强数字政府网络安全体系顶层设计， 推进国产密码应用，严格落实等级保护和分级保护制度。 3 北京市商用密码产业发展报告（2021 年） （4）2021 年 11 月 18 日，中共中央政治局审议《国家安全战略（2021 － 2025 年）》。会议指出，新形势下维护国家安全，必须牢固树立总体国家安 全观，加快构建新安全格局。加快提升生物安全、网络安全、数据安全、人 工智能安全等领域的治理能力。 （5）2021 年 3 月 11 日，第十三届全国人大四次会议通过《中华人民共 和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》，提 出统筹数据开发利用、隐私保护和公共安全，加快建立数据资源产权、交易 流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范。加强涉及国家利益、商 业秘密、个人隐私的数据保护，加快推进数据安全、个人信息保护等领域基 础性立法，强化数据资源全生命周期安全保护。 （6）2016 年 12 月 27 日，国