哈尔滨市人民政府关于 印发哈尔滨市加快数字政府建设 实施方案（2023—2025 年）的通知 各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局，各有关单 位： 现将《哈尔滨市加快数字政府建设实施方案（2023—2025 年） 》 印发给你们，请认真贯彻执行。 哈尔滨市人民政府 2023 年 4 月 12 日 （公开属性：主动公开） 哈尔滨市加快数字政府建设实施方案 （2023—2025 年） 为深入贯彻落实《黑龙江省人民政府关于加强数字政府建设 的实施意见》（黑政发〔2022〕23 号）精神，高标准推进数字政 府建设，加快转变政府职能，推进政府治理体系和治理能力现代 化，依据《黑龙江省促进大数据发展应用条例》《黑龙江省“十四 五”数字政府建设规划》相关要求，结合我市实际，制定本方案。 — 1 — 一、总体要求 （一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的二十大精神和习近平总书记关于网络强国、数字中国的重 要论述，贯彻落实党中央、国务院及省、市关于加强数字政府建 设的决策部署，以“数跑龙江”为统领，以建设“数字化、智慧化、 一体化”现代数字政府为主线，围绕政府决策科学化、社会治理精 准化、公共服务高效化，赋能引领数字经济、数字社会、数字生 态、数字文化全方位协同发展，重塑政府治理环境、能力、结构、 方式、绩效，为推进治理体系、治理能力现代化提供有力支撑。 （二）基本原则 ——坚持统筹谋划。强化系统思维，统筹推进技术、业务、 数据融合，全面提升数字政府集约化建设水平，以及跨层级、跨 地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平，促进数 字政府建设与数字经济、数字社会协调发展。 ——坚持高效集约。坚持“全市一盘棋”，健全数字政府建、 管、用机制，优化资源配置，整合信息资源，提升数字政府基础 支撑设施的运行效率和服务能力。除特殊情况外，不再新建专网 专线。 ——坚持数据赋能。健全数据治理制度和标准体系，加强数 据汇聚融合、共享开放和开发利用，促进数据依法有序流动，充 分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，提高政府决策科学 — 2 — 化水平和管理服务效率，催生经济社会发展新动能。 ——坚持整体协同。健全部门协作机制，合理划分牵头部门 与业务部门在信息基础设施建设与业务应用开发之间的“统分”关 系，协同推进信息基础前沿技术突破、基础设施建设、重大科创 平台落地、高端人才汇聚、政策环境优化等，推动各领域智慧应 用互联互通、业务协同。 ——坚持安全可控。强化网络安全风险意识，强化数字政府 安全管理责任，落实网络安全法律法规制度要求，全面构建制度、 管理和技术衔接配套的安全防护体系，切实守住网络安全底线。 （三）工作目标 到 2025 年，在全省率先建成高效协同的施政履职数字化工作 体系。建成一体化云网基础设施支撑体系、一体化政务数据资源 体系、一体化公共支撑体系、一体化安全防护体系等数字基础支 撑底座。聚焦经济调节、社会治理、市场监管、公共服务、政府 运行等领域和哈尔滨城市特色，实现政务服务“一网通办”，城市 治理“一网统管”，政府办公“一网协同”，城市运行“一屏统览”，创 新应用赋能“数智生活”。数字政府特色应用在数字决策、数字治 理、数字服务方面发挥重要作用，城市数字化转型初见成效，数 字政府发展成果成为实现“七大都市”建设目标的创新引擎、核心 支撑、重要途径和关键载体。 二、主要任务 （一）加快建设一体化数字履职体系 — 3 — 全面推进政府数字化转型，促进政府管理和服务整体协同， 提升政府履职效能。 1.深化体制机制建设。成立市数字政府建设领导小组，构建 职责明确、统筹推进的数字政府建设工作格局，全面提升数字政 府建设水平。完善数字政府建设领导机制，组建工作专班，为建 设数字政府提供坚强的组织保障。 〔牵头单位：市营商环境局〕 2.强化标准制度建设。围绕公共支撑、数据要素质量和创新 应用，统一技术规范，打通各类系统、融合各项业务、共享各类 数据。建立数字政府标准体系相关制度，实现跨层级、跨地域、 跨系统、跨部门、跨业务系统和信息的互联互通。 〔牵头单位：市 营商环境局〕 3.深化管理评价体系建设。构建数字政府统一项目管理体系， 建设市级集中化项目管理库和项目管理平台，对项目建设效能实 行数字化管理考核。围绕用户体验、数据赋能、履职效能等关键 评价指标，构建数字政府评价指标体系，定期评价数字化履职效 能。 〔牵头单位：市营商环境局、市工信局、市大数据中心〕 4.推进政务应用互联互通。建设数字政府底座，支撑行业应 用建设。对部门之间、层级之间的业务流程进行数字化再造，推 进数据共享、业务协同和平台协同。按照数字政府建设技术标准 体系，规范各行业、各领域政务应用建设。按照“技术架构统一、 业务架构统一、数据架构统一、安全架构统一、运维架构统一、 工程架构统一、管理架构统一”标准，建设数字政府应用体系。 〔牵 — 4 — 头单位：市营商环境局、市大数据中心，各区县（市）政府〕 5.推进政务系统业务协同联动。推进全市各领域履职平台业 务、数据、应用协同融合，推进应用场景协同联动，实现管理一 体化、系统化、闭环化。强化决策指挥调度能力建设，围绕重大 决策、重大部署、重大工程指挥调度需求，集成各行业应用系统、 整合数据资源，构建横向到边、纵向到底的一体化决策指挥调度 督查应用体系。强化各行业履职平台纵向支撑能力建设，建立跨 层级履职事项清单，推进市、区县（市）同类业务同标准同平台 建设，推进行业履职平台与面向基层、社区、网格等平台协同联 动；强化各行业履职平台横向协同能力建设，建立跨部门履职事 项清单，拓展一网协同、一网通办、一网通管等协同履职能力， 实现跨部门一体化协同。 〔牵头单位：市直各部门，区县（市）政 府按分工负责〕 （二）加快建设一体化数字基础设施 坚持公共基础设施集约化、一体化建设，优化资源配置，促 进资源高效合理利用，提升基础设施运行效率和服务能力。 6.建设城市“数智中心”。集成算力、平台、数据、业务，赋能 各类业务应用场景，建设覆盖全市政务数据资源和综合集成应用 的城市数字智能中枢，构建一体化、全方位城市治理和指挥调度 体系。 〔牵头单位：市营商环境局、市大数据中心〕 7.提升电子政务网络支撑能力。推进全市网络覆盖和平台优 化，推广 IPv6、5G 等新技术应用，将各部门业务专网整合对接 — 5 — 到电子政务外网。适时启动“双平面、高带宽、负载均衡”的第二 平面网络建设。 〔牵头单位：市营商环境局、市大数据中心，各区 县（市）政府〕 8.构建集约化“城市光网”。建设智能承载、高速互联、融合泛 在、安全可靠的高速智能城市光网“一张网”，统一承载电子政务 网、行业专网等专网链路。 〔牵头单位：市营商环境局〕 9.构建集约化“政务云”。建设统一管理、逻辑集中、物理分散、 资源共享、安全可靠的市级政务云平台集群，构建一体化政务算 力网络。依托省级政务云管理平台，整合全市各类云资源，并实 行统一集中管理、统一资源调配、统一安全监管、统一考核评价。 持续推进全市政务信息系统上云工作，将全市各类业务系统和数 据资源分级分类逐步迁移至政务云。强化异地数据备份，提升政 务云安全保障能力。 〔牵头单位：市大数据中心〕 （三）加快一体化政务数据资源体系建设 推进政府主导下的政务数据资源体系建设，实现政务数据全 量归集、高效共享，公共数据资源有序共享开放。 10.汇集政务数据资源。摸清全市政务数据资源底数，编制覆 盖市、区（县）等层级的一体化政务数据目录，形成政务数据“一 本账”。按照完整、准确、合规和“一数一源一标准”要求， “有序分 类，按需采集、应归尽归”政务数据，将具备批量计算能力的数据 汇聚到政务数据资源中心，并进行统筹管理。 〔牵头单位：市营商 环境局、市大数据中心〕 — 6 — 11.共建共用数据资源库。完善人口基础数据库、法人基础数 据库、自然资源和地理空间基础数据库、宏观经济基础数据库、 经济运行信息系统数据库、电子证照基础数据库，优化医疗健康、 政务服务、社会保障、生态环保、信用体系、应急管理、国资监 管等主题数据库，并纳入一体化政务数据资源体系实行规范管理。 〔牵头单位：市营商环境局、市发改委、市统计局、市公安局、 市市场监管局、市资源规划局、市民政局、市大数据中心等，各 区县（市）政府〕 12.建设政务数据资源中心。建设集数据采集汇聚、数据治理、 数据安全、数据共享交换、数据开放、数据服务、可视化展示和 运营管理功能，数据“一本账”展示、 “一站式”申请、 “一平台”调度等 能力于一体的全市政务数据资源中心，对全市政府公共数据资源 实行集中存储和统一管理。将全市政务数据资源对接到国家、省 级政务数据服务门户，承接上级数据平台数据回流。 〔牵头单位： 市营商环境局、市大数据中心〕 13.建设数据共享交换开放体系。建设全市统一数据共享交换 主平台，形成数据共享交换核心枢纽和主通道。依托市主平台， 构建“1+N”全市数据共享交换平台体系，并对接到国家、省数据 共享交换平台，为跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的 数据资源共享交换提供支撑服务。坚持“以共享为原则、不共享为 例外”，按照数据资源分级分类标准，建立数据共享交换工作机制， 推动数据自动、主动共享，并加强共享数据全过程管理。加强市 — 7 — 公共数据开放统一平台建设，增加应用场景服务，探索数据开放 新模式，安全有序推动公共数据“应公开尽公开”。 〔牵头单位：市 营商环境局、市大数据中心〕 14.实施数据全生命周期管理。按照“谁采集、谁负责”“谁校核、 谁负责”“最小够用、全程防护”原则，落实数据质量责任，确保采 集数据的准确性、完整性、时效性。完善数据质量监管机制，做 好可靠性及安全性评测、应用安全评测、监测预警和潜在风险评 估，及时处理监管中发现的各类数据质量问题。对数据质量实行 监管联动，确保数据状态可感知、数据使用可追溯、安全责任可 落实，严防数据泄露、篡改和滥用。 〔牵头单位：市营商环境局、 市大数据中心〕 15.建设大数据处理分析系统。构建覆盖数据归集、加工、共 享、开放、应用、安全、存储、归档等各环节，具备数据运算、 分域分级用户管理和数据沙箱模型开发等能力，集成自然语言视 频图像解析处理、挖掘分析、可视化、融合计算等功能的通用算 法模型和控件库，创新“区块链+政务数据”等场景应用，完善数据 供给的可信安全保障机制。 〔牵头单位：市营商环境局、市大数据 中心〕 16.开展数据要素资产管理。探索建立公共数据资产确权登记 和评估制度，发展数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲 裁等市场运营体系，加强数据资产管理，健全数据流通交易规则。 探索数据资源化、资产化、资本化相结合的新型数据要素分配机