内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区推动数字 经济高质量发展工作方案 （2023—2025 年）的通知 内政办发〔2023〕1 号 各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各 大企业、事业单位： 经自治区人民政府同意，现将《内蒙古自治区推动数字经 济高质量发展工作方案（2023—2025 年）》印发给你们， 请结合实际，认真贯彻落实。 2023 年 10 月 10 日 （此件公开发布） 内蒙古自治区推动数字经济高质量发展工作方案 （2023—2025 年） 为贯彻落实党中央、国务院关于加快发展数字经济的决策 部署，充分发挥数据要素核心引擎作用，大力发展具有显著 区域特色的数字经济核心产业，通过数字化赋能传统产业智 能化、绿色化转型，助力完成好习近平总书记交给内蒙古的 五大任务和全方位建设“模范自治区”两件大事，推动全区 经济调结构、转动能、提质量，结合自治区实际，制定本方 案。 一、基本要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记 关于发展数字经济的重要论述和对内蒙古重要讲话重要指 示批示精神，抢抓数字经济快速发展机遇期，聚焦完成“两 件大事”，以数字化转型和数据要素市场化为主线，以数字 化能力提升为突破口，以优势特色产业数字化为牵引，促进 数字经济核心产业特色化、集约化发展，推进数字技术与实 体经济深度融合，培育新产业新业态新模式新就业，推动自 治区数字经济高质量发展。 （二）基本原则。 ——坚持创新驱动，提升能力。坚持把创新驱动作为推动 数字经济高质量发展的战略支撑，促进创新链、产业链、政 策链、资金链深度融合，加快推动数字技术向经济社会和产 业发展各领域广泛深入渗透，推进数字技术、应用场景和商 业模式融合创新。 ——坚持优化布局，锻长补短。加强前瞻性思考、全局性 谋划、战略性布局，锻长板、补短板，推动数字经济核心产 业绿色化、规模化、集群化发展，打造特色鲜明、优势突出、 具有竞争力的产业集群，全面激发数字经济发展内生动力。 ——坚持应用导向，数据赋能。以数字化发展为导向，统 筹供给和需求两个维度，以应用场景与重大项目建设为牵引， 培育一批典型应用场景，促进数字技术与实体经济深度融合， 充分释放数据要素价值，激发传统产业新活力。 ——坚持开放协同，内外联动。主动融入“东数西算”工 程、全国一体化算力网络国家枢纽节点、“一带一路”倡议 等国家战略，充分挖掘自治区数字经济发展潜力。明确发展 重点路径，优化区内产业协同，构建多元主体参与、协同联 动的数字经济发展机制。 ——坚持市场主导，政府引导。统筹市场和政府两个主体， 强化市场在数字经济发展中的主导地位，优化数据、技术、 资本等要素资源配置，激发产业新活力新潜力。发挥政府在 数字经济发展中的引导作用，强化数字经济政策导向，创新 市场监管机制，营造公平竞争环境，推动市场健康发展。 ——坚持安全有序，协调发展。统筹发展和安全，强化系 统观念和底线思维，注重防范和化解数字经济发展中的重大 安全风险，强化产业链供应链安全稳定。完善安全保障体系， 落实安全管理责任，强化网络和数据安全监管。 二、工作目标 深入推进六大数字经济重点工作，优化“一个布局”（产 业空间布局），夯实“三大基础”（科技创新、产业生态、 主体培育），完善“两大保障”（基础设施、发展要素）， 打造“四大基地”（全国绿色算力保障基地、北方数字产品 制造基地、全国大数据服务输出基地、北方产业数字化转型 示范基地）。到 2025 年，数据要素市场基本形成，数字经 济核心产业特色化、集群化发展水平显著提升，产业数字化 水平持续提高，数字经济规模占 GDP 比重达 40％、规模突 破 1 万亿元，数字经济核心产业增加值占 GDP 比重达 2.5％、 规模超 670 亿元。到 2030 年，数字经济核心产业规模化、 链条化、高端化发展迈上新台阶，特色优势行业数字化、网 络化、智能化转型取得明显成效，全国绿色算力保障基地和 全国大数据服务输出基地基本建成，北方数字产品制造基地 和北方产业数字化转型示范基地加快建设，向全国产业基地 迈进。 三、重点任务 （一）优化产业空间布局。按照“因地制宜、错位发展、 产业集聚”的原则，统筹规划空间布局、功能定位和产业发 展，以推进全国一体化算力网络内蒙古枢纽节点建设为驱动， 以呼包鄂乌数字经济一体化发展区为引领，引导各盟市立足 自身实际，着力推进数字产业化、产业数字化，形成“一核 驱动、一区引领、多点支撑”的数字经济发展新格局。 1．一核驱动。加快推进全国一体化算力网络内蒙古枢纽 节点建设，构建以枢纽节点为核心区，包头市、呼伦贝尔市、 赤峰市、鄂尔多斯市、阿拉善盟等盟市算力为补充扩展区的 算力网络空间布局。发挥能源、地质、气候、低时延网络等 优势，坚持高端化、绿色化、集约化要求，高标准建设和林 格尔数据中心集群（和林格尔新区、集宁大数据产业园）， 以推动数据中心上下游产业集聚为牵引，重点发展软件和信 息服务、电子信息制造、数据存储加工计算等数字经济核心 产业，构建“互补发展、紧密衔接、协同支撑”双片区发展 格局，打造面向全国的绿色算力保障基地。 2．一区引领。推动呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、 乌兰察布市四市协同错位发展，打造呼包鄂乌数字经济一体 化发展引领区，建设一批自治区级数字经济创新发展试验基 地。呼和浩特市、乌兰察布市重点推动绿色数据中心建设， 发展软件和信息服务、电子信息制造、大数据存储加工计算 和服务外包等数据中心上下游产业；拓宽绿色算力应用，发 展容灾备份、融合算力、大模型训练等业务，布局无人机、 无人驾驶等大数据试验场，推动北斗、区块链、人工智能等 数字技术产业创新发展，建设全国大数据服务输出基地。包 头市加快智慧矿山、网络协同制造、机器人车间等试点示范 项目建设，重点推动互联网、大数据、人工智能等数字技术 与制造业深度融合，推动装备制造业提档升级，建设自治区 智能制造业基地。鄂尔多斯市重点推进数字化技术在能源、 羊绒、现代煤化工、新能源装备等领域的应用，推进建设“星 火·链网”骨干节点，打造新能源智能网联汽车示范区，建 设北方产业数字化转型示范基地、北方能源大脑基地。 3．多点支撑。各盟市推动数字经济与特色产业、特色文 化、特色功能融合，发展产业数字化增值经济。呼伦贝尔市 积极推动数字技术赋能生态产业，加快发展智慧旅游。通辽 市、赤峰市推进玉米、肉牛等农畜产品向高端产业延伸，推 动铝深加工、中医药（蒙医药）生产、羊绒出口加工等产业 数字化升级改造。兴安盟、锡林郭勒盟、巴彦淖尔市、阿拉 善盟利用大数据技术推动肉羊、肉牛、奶制品等农畜产品加 工产业数字化转型。阿拉善盟做大做强清洁能源产业，推动 盐化工、煤化工等产业数字化转型。乌海市加快新旧动能转 换，推动工矿城市向生态城市、数字化创新城市转型。 （二）推动技术产品创新。落实“科技兴蒙”行动要求， 有效整合各类创新资源，深化政产学研合作，加强科技创新 成果转化应用，促进创新链与产业链、政策链、资金链深度 融合。每年发布 5 个以上揭榜挂帅技术榜单，到 2025 年建 成 5 个以上数字化转型促进中心，提高数字技术供给能力。 1．加快技术产品研发。按照“企业出题、政府立题、协 同解题”思路，探索“揭榜挂帅”等项目形成机制，实施一 批数字经济领域重大科研项目。实施数字经济领域自治区重 点研发和成果转化计划，将云计算与边缘计算、人工智能计 算和大数据采集、存储、清洗、智能分析处理等技术研究与 应用列入重点研究方向，布局实施一批关键技术攻关项目， 赋能数字产业化、产业数字化发展。鼓励企业联合科研院所、 高校等组建创新联合体，承接科技重大项目，聚焦能源、装 备、文旅等“数字＋”、“智慧＋”应用技术研发。 2．加快创新平台建设。推动“东数西算”绿色算力实验 室、新华三集团中央实验室等数字技术创新平台落地建设， 对重点实验室、工程研究中心、技术创新中心等实行动态管 理。围绕能源、化工、农畜产品加工等自治区优势产业，到 2025 年建成 5 个以上数字化转型促进中心，为上下游产业 链提供转型咨询、解决方案、技术培训、资源对接等服务， 带动传统产业数字化转型。制定数字化转型促进中心遴选、 评估、考核等标准、程序和机制。 3．促进成果转化。建设数字技术创新应用推广中心等载 体，服务数字经济领域创新技术成果转化。建立数字技术成 果转化动态清单，促进高校、科研院所科研成果和企业技术 需求之间的共享对接，推动具备产业化科研成果项目进入自 治区科技成果交易平台、科技交易大市场和产业孵化基地， 加快创新技术产业化。 （三）构建良好数字经济产业生态。实施数字经济核心产 业提升行动、上云用数赋智行动、数字服务和治理提升行动、 数据要素价值挖掘行动，推动自治区数字经济产业提质倍增。 依托数据中心规模优势，在培育数字经济核心产业上下功夫， 加快推动传统产业数字化、网络化、智能化、绿色化转型， 充分挖掘和释放数据要素价值，构建良好产业生态，持续做 强做优做大数字经济。到 2025 年，数字经济规模占 GDP 比重达 40％、规模突破 1 万亿元。 1．实施数字经济核心产业提升行动。引进和培育一批具 有较强竞争力、占据价值链中高端的头部企业，全区数字经 济核心产业规上企业数达 150 家以上，打造数字产品制造产 业集群、数字产品服务集群、数据应用产业集群。到 2025 年，建成 5 个以上自治区级数字产业园区，软件和信息技术 服务业营业收入年均增长 20％以上，电子信息制造业产值 年均增长 50％以上，算力产业规模达 200 亿元，云计算大 数据产业总体规模和效益产出位居全国前列，实施区块链、 人工智能等新兴技术创新与应用项目 50 个以上，北方数字 产品制造基地、全国大数据服务输出基地建设成效明显。 2．实施上云用数赋智行动。围绕农牧业、工业、能源、 服务业等领域数字化转型需求，拓宽行业数字化诊断范围， 培育典型应用场景，推动传统优势产业绿色化、数字化、网 络化、智能化协同发展，打造北方产业数字化转型示范基地。 支持各类园区加快 5G 等新技术基础设施建设，推动产业园 区数字化转型，提升园区数字化、智能化管理水平。鼓励优 秀服务商联合行业龙头企业建设数字化转型促进中心，梳理 提炼细分行业共性问题和应用场景总结，推广优秀解决方案。 到 2025 年，围绕能源、化工、装备制造、农畜产品加工等 自治区优势产业，建成数字化转型促进中心 5 个以上，推动 实施数实融合示范项目 150 个以上，打造一批示范应用标杆， 产业数字化转型成效明显。 3．实施数字服务和治理提升行动。在经济调节、市场监 管、社会管理、公共服务、生态环境保护等领域开展数字化 应用创新，加快推进一体