中共甘肃省委甘肃省人民政府 关于促进数据要素市场发展的实施意见 为全面贯彻落实《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体 制机制的意见》和《中共中央、国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素 作用的意见》精神，加快构建我省数据基础制度，推进数据要素市场化配置改革， 打造数字化转型背景下算力和数据双轮驱动新格局，结合我省实际，提出以下意 见。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神， 深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，按照省第十四次 党代会和省委十四届二次全会工作部署，以维护国家数据安全、保护个人信息和 商业秘密为底线，以深化数据要素市场化改革为抓手，破除阻碍数据要素自由流 动的体制机制障碍，构建数据要素市场基础制度体系，保障数据流通交易配置公 平、合规安全，实现公共数据开放应用、社会数据高效流通，释放公共数据价值， 激发社会数据活力，引导数据资源汇聚融合与创新应用，为我省培植壮大经济发 展新动能、提高数字经济发展质量提供重要支撑。 （二）基本原则 政府引导、市场主导。发挥政府部门在政策引导、规范制定和监管督导方面 的作用，鼓励市场主体、社会力量积极参与数据要素市场建设，形成合规有序、 健康活跃的数据要素流通交易生态。 需求牵引、试点先行。坚持以需求为导向，筛选一批代表性强、需求迫切、 契合我省特点的行业领域，合理选择应用场景和服务范围，开展数据流通交易试 点，探索数据要素市场培育路径。 科学监管、安全可控。建立规范化、标准化的科学监管机制，创新政府数据 治理模式，强化数据安全保障体系建设，将安全贯穿数据供给、流通、使用全过 程。 开放合作、互利共赢。学习借鉴数据交易所建设的先进经验，加强与“一带 一路”沿线国家和地区的联系，探索协同互补发展路径，建立数据跨境流通机制， 打造西部数据跨境流通样板。 （三）主要目标 到 2025 年底，初步建成满足我省发展需求和辐射周边省份的数据要素流通 平台、数据交易场所等新型数据基础设施，建立公共数据授权运营和监管机制， 形成较为完善的数据要素市场化配置制度体系，培育一批专业的数据服务商和第 三方数据服务机构，建成若干有效运行的行业大数据交易平台，争取打造面向西 部的区域性数据交易中心。 二、主要任务 （一）完善数据产权制度体系 1.推进数据分类分级管理使用。建立适宜甘肃数据要素市场的数据权益保护 制度，推进公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权使用。结合数据应 用场景需求，建立数据分类分级授权使用规范，促进公共数据按不同用途有偿或 无偿使用，鼓励非公共数据以市场化方式授权使用、获取收益，实现数据要素在 数据交易场所内外合规高效可信流通。以数据分类分级为基础，严格管控未依法 依规公开的原始公共数据直接进入市场，规范企业数据和个人数据获取方式，建 立安全可控、弹性包容的数据要素治理制度。 2.推进数据要素确权登记工作。探索制定统一的市场主体数据登记制度，通 过数据要素登记明确数据资源持有、数据加工使用、数据产品经营的权利归属。 建设数据要素登记平台，引导公共数据在资源登记、流转备案等方面先行先试， 探索开展公共数据资产化管理。加快开展数据要素领域确权、登记制度设计，建 立社会数据开放供给、流通交易的激励机制，激发社会数据资源活力。 3.建立健全公共数据管理机制。开展全省公共数据资源普查，全面梳理各级 各部门非涉密数据资源的类型及数量，摸清公共数据资源底数，推进以政务数据 为主体的公共数据资源体系建设。明确不同类型和级别公共数据利用标准，分类 制定共享规则，强化政府部门数据汇聚共享，创新公共数据开放应用模式，健全 公共数据定向开放、授权开放管理制度，有序推进公共数据依法开放利用。编制 全省政务数据共享责任清单，在保障国家安全和个人隐私的前提下，率先开放市 场主体登记、交通运输、气象服务等可供社会化再利用数据。 （二）促进数据要素流通交易 4.建立健全数据流通交易机制。以促进数据要素市场化配置为导向，优化数 据要素市场环境，建立健全流通交易、跨境传输、安全保护等基础性制度规范。 建立健全数据要素交易制度，构建数据描述、准入、处理、安全、质量、标识等 数据交易标准规范体系，合理界定数据要素市场各参与方的权利和义务，保护各 参与方的合法权益，为合法合规开展数据交易提供保障。探索企业与个人信息数 据市场自主定价，支持探索构建数据产品价格和资产价值评估模型，鼓励有条件 的企业开展数据资产评估，为数据交易提供依据。 5.开展行业大数据交易试点。依托省内重点特色行业数据资源基础优势，发 挥国有企业和互联网骨干企业带头作用，在兰州、庆阳、酒泉等地试点搭建行业 大数据交易平台，探索开展面向西部乃至全国的文化旅游、生物医药、能源化工 等行业大数据交易服务。探索建立行业数据治理和交易规则，以公共数据带动社 会数据，汇聚打造甘肃行业数据库。引导持有数据的自然人、法人和非法人组织 积极参与全省数据要素市场交易，加快释放行业数据价值。 6.组建甘肃数据要素流通交易机构。按照数据交易场所与数据商功能分离原 则，统筹省内优势资源，推动建设省级数据交易场所，规范全省数据要素流通交 易。推进数据交易配套机制建设，以庆阳、兰州数据要素流通平台为基础，充分 吸收国内行业大数据交易平台建设经验，搭建全省一体化数据交易平台，优化完 善确权登记、信息发布、定价配置、过程管控、结算清算、安全管理等数据交易 功能。 7.培育数据要素流通和交易服务生态。培育一批“专精特新”数据服务商和 第三方专业服务机构，提升数据产品、数据服务与数据经营水平，形成涵盖数据 集成、数据经纪、合规认证、数据审计、数据公证、数据保险、数据托管、资产 评估、争议仲裁、人才培训、资金融通等数据流通交易全流程的服务能力。构建 “所商”分离、多方协同的数据要素市场运行机制，打造交易场所、数据商和第 三方服务机构三方协同的多元生态体系。开展数据标准贯标试点和培训认证，培 育一批数据要素型企业，带动数据产业发展。 8.推动数据和实体经济融合发展。以文化旅游、生物医药、能源化工、乡村 振兴等领域为试点，推进公共数据和社会数据深度融合应用。支持行业龙头企业、 互联网平台企业等与公共数据运营机构合作，开展数据汇聚与融合平台建设试点。 支持发掘农业、工业、交通、教育、就业、卫生健康、社会保障、文化旅游、城 市管理、基层社会治理、公共资源交易等行业数据利用场景，推进智慧农业、智 慧金融、智慧医疗、智慧教育等领域建设。 9.积极开展数据跨境流通业务合作。充分发挥丝绸之路经济带重要节点作用， 争取国家授权甘肃开展面向中亚、西亚方向的数据出境安全评估初评工作。依托 具有数据跨境需求的代表性企业开展试点，指导和服务企业开展跨境数据合规治 理、安全自评估等工作。搭建数据跨境流动互信合作平台，开展数据跨境监管及 安全审计，提高数据跨境流动监管效率。依托兰州白银国家自主创新示范区，加 快发展数字贸易，积极申请建设国家数字贸易示范区，带动跨境电商全产业链发 展。依托中国（甘肃）国际贸易数字展会平台，主动对接“一带一路”沿线国家 和地区商贸需求，重点围绕跨境电商、离岸金融、物流运输、科学研究、工程项 目等领域，争取国家相关部委支持，探索建设离岸数据中心。 10.强化数据要素流通基础支撑能力。加快推进实施“东数西算”工程，发 挥全国一体化算力网络国家枢纽节点庆阳数据中心集群以及金昌、张掖、酒泉、 兰州新区等地数据中心资源优势，统筹建设数据流通共性基础设施，优化安全可 信流通环境，实现不同区域、不同行业数据要素流通平台互联互通。基于全省算 力资源统筹调度体系，构建数据安全存储、数据授权、数据存证、可信传输、数 据验证、数据溯源、匿踪查询、隐私计算、联合建模、算法核查、融合分析等新 型数据基础设施，支撑数据资源汇聚融合和创新应用。 （三）完善数据要素收益分配 11.构建公共数据授权运营收益分配机制。借鉴公共资源管理方式，完善公 共数据管理组织体系，推动公共数据授权运营机构建设。建立健全公共数据授权 运营规则，研究制定公共数据成本核算标准，面向党政机关、企事业单位等公共 数据数源单位，建立科学合理的收益分配与激励机制，规范公共数据授权运营市 场。建设甘肃省公共数据授权运营平台，推动与省内各类数据交易机构或平台联 动对接。 12.构建科学公平的社会化数据收益分配机制。加快重点领域数据创新应用， 推动民生服务、城市治理、交通物流、文化旅游、能源资源、乡村振兴等各类社 会化数据与公共数据深度融合。建立健全科学、高效、公平、合理的社会化数据 融合应用利益分配规则，在确保数据安全、公共利益和数据来源者合法权益的前 提下，承认和保护依照法律规定或合同约定获取的数据加工使用权，充分保障数 据处理者使用数据和获得收益的权利，平衡兼顾数据内容采集、加工、流通、应 用等环节的劳动和其他要素贡献，促进劳动贡献和劳动报酬相匹配。 （四）强化数据要素安全治理 13.强化数据流通交易信用监管。建立数据要素市场信用体系，逐步完善数 据交易失信行为认定、守信激励、失信惩戒、信用修复和异议处理等机制。强化 数据流通交易全流程信用监管，培育多层次市场需求，形成立体化可信交易网络， 更好激发数据要素市场活力。制定交易数据“负面清单”，明确国家秘密、商业 机密、个人隐私领域不能或严格限制交易的数据项，公开发布、滚动更新。 14.构建数据全流程合规公证与监管制度。探索建立数据公证体系，通过法 人准入、数据准入、数据真实性、数据泄露、模型安全性等多种类型公证，确保 数据主体与数据来源合法合规，保证交易数据真实可靠，保障数据承载的数据主 体权益，维护数据交易市场秩序。建立数据交易市场管理规则，加快市场主体准 入、退出和合规性监管制度建设，探索建立交易主体承诺制度，促进数据交易市 场稳定、健康、快速发展。 15.健全数据流通安全管理机制。开展常态化数据安全、网络安全、技术安 全、关键基础设施安全等方面评估工作，建立健全风险威胁监测预警和应急处置 机制，加强安全信息共享，保障国家安全、公共利益、个人和组织合法权益，防 范各类风险。切实落实数据分类分级保护制度，深化核心数据、重要数据、个人 数据识别和保护工作，依法对公共数据实施监督管理。加强数据交易市场安全监 管和秩序规范，持续推动整治安全泄露、垄断、不正当竞争等违法违规行为。强 化参与主体责任和义务，建立数据安全收集、存储、处理、传输、交易与使用承 诺制，推行数据交易服务标准建设和行业自律。 16.强化数据流通安全技术能力。构建“云网数”一体化协同安全保障体系， 强化对算力资