2021中国大数据产业发展指数白皮书 2021中国大数据产业发展指数白皮书 数据要素市场化配置与数字生态体系建设白皮书 数据要素市场化配置与数字生态体系建设白皮书 前 言 近年来数字经济蓬勃发展，与经济社会各领域融合的广度和深 度不断拓展，成为把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选 择。习近平总书记强调，要加快建设数字中国，构建以数据为关键 要素的数字经济，推动实体经济和数字经济融合发展。当前，数据 已经成为数字经济时代的基础性资源、重要生产力和关键生产要素， 对经济社会运行发展的重要作用日益凸显。 自党的十九届四中全会首次将数据增列为生产要素，党的十九 届五中全会提出推进数据要素市场化改革后，党中央、国务院多次 在政策文件中围绕数据要素市场培育与数据要素价值发挥做出战略 部署。2022年12月，中共中央、国务院正式发布《关于构建数据基 础制度更好发挥数据要素作用的意见》，《意见》从数据产权、流 通交易、收益分配、安全治理四个方面统筹推进数据基础制度体系 建设，系统性布局了数据基础制度体系的“四梁八柱”，历史性绘 制了数据要素发展的长远蓝图，具有里程碑式的重要意义。2023年2 月，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，《规 划》指出要夯实数字中国建设基础，畅通数据资源大循环，构建国 家数据管理体制机制，推动公共数据汇聚利用，释放商业数据价值 潜能，加快建立数据产权制度，开展数据资产计价研究，建立数据 要素按价值贡献参与分配机制 。 数据要素市场化配置与数字生态体系建设白皮书 数据要素作为数字经济发展的核心引擎，只有经过交易流通与 传统要素融合，才能在生产经营活动中的特定场景下使用并产生效 益，释放其经济价值。因此，安全、规范、高效的数据交易市场是 实现数据要素市场化配置的关键抓手，能够使数据资源流向市场最 需要的领域和方向，优化数据资源配置效率，使数据要素价值得到 最大化挖掘。数据要素市场培育需要顶层制度设计与实践方案落地 的双重赋能。 数据要素市场化配置还需搭建数据运营生态体系，促进数据交 易活跃度。数据运营生态是数据深度开发、创新利用及数据增值的 源头活水，是促进数据交易持续繁荣的动力。围绕数据要素采集治 理、加工处理、资产定价、合规评估、标准规范、安全保障等重大 课题构建全链生态，引导多方主体参与数据交易、合力完善数据交 易标准体系，深度挖掘数据潜在价值，保障数据安全有序流动，促 进数据要素规模化、可持续性交易。 为贯彻落实党中央提出的“推动数据资源开发利用，推进数据 等要素市场化改革“要求，天津市积极部署数据要素流通与市场培 育，释放数据要素潜在新价值。2020年7月，天津市发布《天津市公 共数据资源开放管理暂行办法》，旨在规范和促进公共数据资源开 放，充分发挥公共数据资源经济价值和社会效益。2021年8月，天津 市人民政府出台《天津市加快数字化发展三年行动方案》，对数据 数据要素市场化配置与数字生态体系建设白皮书 要素流通与数字生态搭建提供前瞻引领，该方案指出“健全数据要 素生产、确权、流通、应用、收益分配机制，构建具有活力的数据 运营服务生态，制定数据交易管理办法，完善数据资源确权、交易 流通、跨境传输等基础制度和标准规范，健全数据要素市场监管体 系，推进数据依法有序流动。并提出“构建社会数据市场化运营机 制，建立部门间数据共享、政企间数据开放、企企间数据融通的数 据要素流通公共服务体系。” 2019年，国务院下发《关于支持天津滨海新区高质量发展的意 见》，明确支持中新天津生态城设立北方大数据交易中心。2021年 10月经天津市人民政府批复同意，北方大数据交易中心在中新天津 生态城设立。为贯彻落实中共中央、国务院发布的《关于构建数据 基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，突出交易场所的合规监 管和基础服务功能，北方大数据交易中心定位于打造“国家级数据 交易场所”，按照“政府监管、国资控股、市场化运营”的模式， 依托天津产业优势及智慧城市建设基础，面向全国打造天津数字经 济发展新引擎、北方数据要素交易先行者、全国数据汇津集散主枢 纽、国际数据跨境流通示范区。 当前，数据要素受政策、技术、市场等红利催化迎来发展新机 遇。顶层设计层面，数据要素交易流通及开发利用相关政策法规体 系不断健全；在技术层面，区块链、隐私计算等技术赋能数据交易 使“原始数据不出域，数据可用不可见”成为可能，保障数据流通、 计算及应用安全；数据应用场景不断丰富，数据交易需求更加突出， 数据要素市场化配置与数字生态体系建设白皮书 在融合应用层面也得到广泛关注。但同时数据交易流通也面临数据 确权不清晰、数据定价缺少合理机制、数据供需不匹配、数据供给 意愿不足、数据有效需求乏力、缺少规范交易制度、数据安全与隐 私保护尚未成熟、数字生态体系不健全、数据交易“昙花一现”不 可持续等诸多挑战。 本白皮书以数据要素市场化配置与数字生态体系建设为切入点， 在顶层设计层面，构建数据确权、数据定价、数据安全、数据运营 “四位一体”的支撑架构作为制度保障；在实践落地层面，以“基 于市场需求驱动的供需双挂牌与智能撮合交易”数据交易流通解决 方案为核心，以数据要素生产加工平台赋能数据实现资源化—资产 化—资本化的演进，以区块链共性平台构建数据要素可信流转的环 境，以数据银行作为数据信托服务与数据要素市场化配置的战略思 考，为数据交易流通与高效利用提供落地实施的解决方案。数据要 素顶层规划与落地实施同步推进，为数据要素市场化配置与数字生 态体系建设提供指引。 白皮书第一部分主要概述数据要素市场发展现状，首先阐述数 据要素与数字经济，从数据要素的定义特征与价值形态演进出发， 构建数据要素作为数字经济发展核心引擎的理论框架。并基于当前 国内数据交易平台实践，总结数据要素市场发展面临的难题与机遇。 第二部分阐述数据要素“四位一体”支撑架构，包括数据交易的起 数据要素市场化配置与数字生态体系建设白皮书 点—数据确权、数据交易的关键—数据定价，数据交易的保障—数 据安全、数据交易的动力—数据运营四个维度。第三部分阐述“基 于市场需求驱动的供需双挂牌与智能撮合交易”业务范式，并以此 为核心对数据要素加工平台、区块链共性平台与数据银行的核心理 念、平台架构及应用价值进行阐述。最后阐述基于数据交易的数字 生态体系建设，介绍北方大数据交易中心及其交易模式、发展方向、 创新数据交易系统及数商体系建设等发展情况，并从数据算法人才 培养、数据开发者培养计划、基于数据交易的产业链构建、打造数 据要素全生态全链条产业园作为生态载体四个方面，构建数据要素 交易流通的全链生态。 2021中国大数据产业发展指数白皮书 数据要素市场化配置与数字生态体系建设白皮书 目录 01 数据要素市场概述 ------------------------------------------ （一）数据要素与数字经济 --------------------------------------- 02 （二）数据交易流通市场现状 02 01 ------------------------------------ 07 顶层设计：“四位一体“支撑架构 -------------------13 （一）数据交易的起点：数据确权------------------------------- 14 （二）数据交易的关键：数据定价 ------------------------------- 17 （三）数据交易的保障：数据安全 ------------------------------- 19 （四）数据交易的动力：数据运营 ------------------------------- 21 03 交易实践：数据交易流通解决方案 ---------------------25 （一）需求驱动的供需双挂牌与智能撮合交易模式 --------- 26 （二）数据要素生产加工平台 ------------------------------------ 29 （三）区块链共性平台 ---------------------------------------------- 31 （四）数据信托服务 ------------------------------------------------- 35 04 --基于数据交易的数字生态体系建设 ------------------- 36 （一）北方大数据交易中心 ------------------------------------- 38 （二）数据算法人才培养 ---------------------------------------- 42 （三）数据开发者培养计划 ------------------------------------- 43 （四）基于数据交易的产业链构建 ----------------------------- 44 （五）打造数据要素全生态全链条产业园 -------------------- 46 2021中国大数据产业发展指数白皮书 数据要素市场化配置与数字生态体系建设白皮书 01 数据要素市场概述 2021中国大数据产业发展指数白皮书 数据要素市场化配置与数字生态体系建设白皮书 01 数据要素市场概述 （一）数据要素与数字经济 1、数据要素的定义与特征 首先，原始数据本身的价值往往很低，需要通过加工和分析将 非结构化的字节转换为具有实际应用价值的信息，因此数据要经过 采集、清理、加工和分析等系列过程才能成为生产要素。其次，数 据要素蕴含着大量关于实体经济的信息，信息是数据产生价值的本 质原因。因此，数据要素应承载知识与信息，是有价值的数据。基 于以上观点，本报告定义数据要素如下：数据要素是指“原料”状 态的数据经加工处理形成机器可读、可参与流通交易、可投入生产 活动并得以应用发挥使用价值和经济效益的数据。 数据要素作为新型生产要素，与资本、劳动、土地、技术等传 统要素相比，呈现出非竞争性、非排他性、非稀缺性、价值异质性、 边际收益递增五大特性。 01 02 03 非竞争性 非排他性 非稀缺性 Ø 任何主体使用数据都不会对数 Ø 数据可无限复制给多主体同 时重 Ø 数据要素是可再生的，万物数据化使 据产生质量损耗，进而不会影 复使用，一个主体对数据的使用， 响其他主体的使用和利益 并不会阻止其他主体利用该数据 04 价值异质性 海量数据可以持续产生并快速积累 Ø 数据要素不仅不会损耗，还能够自我 繁衍，能在使用中继续创造数据资源 05 边际收益递增性 Ø 数据要素价值具有很强