No.202401 数字政府一体化建设白皮书 (2024 年) 中国信息通信研究院 2024年02月 版权声明 本白皮书版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。 转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观点的， 应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者， 本院将追究其相关法律责任。 前 言 中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》指出， 建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家 竞争新优势的有力支撑。加强数字政府建设作为数字中国建设的基础 性和先导性工程，对加快转变政府职能，推进国家治理体系和治理能 力现代化具有重大意义。 国务院出台的《关于加强数字政府建设的指导意见》指出要“强 化系统观念，加强系统集成，全面提升数字政府集约化建设水平，统 筹推进技术融合、业务融合、数据融合”。当前，我国数字政府建设 已全面呈现一体化发展态势。从政策沿革看，数字政府建设正从宏观 到微观推进一体化建设布局；从服务方式看，政府数字履职应用日益 趋向一体化协同联动；从数据资源看，全国一体化政务大数据体系加 快形成；从技术特征看，数字技术全面赋能加速一体化融合；从底座 建设看，设施部署明显趋向一体化共用格局。 为广泛凝聚各方共识，本白皮书首次明确提出“数字政府一体化” 的建设理念，并阐述了三大理论价值：一是有利于推动政府履职协同 化，持续增进民生福祉；二是有利于增强行政管理效能，驱动经济高 质量发展；三是有利于激发改革创新活力，分享数字中国发展经验。 同时，数字政府一体化建设要注重“三大转变”：一是机制层面由各 自为战转为规范统一，二是业务层面由条块分割转为整体协同，三是 技术层面由被动响应转为主动求变。 为加快推进数字政府一体化建设落地，本白皮书首次提出了 “1122”的总体建设框架：即以体制机制为驱动，以履职场景为牵引， 以政务数据、平台支撑为两大支撑，以运维运营、安全防护为两大保 障。从实施要点看，要加强数字政府一体化建设的整体谋划，增强改 革的系统性、整体性、协同性，建议围绕体制机制统筹化部署、履职 场景协同化设计、政务数据一体化布局、平台支撑集约化建设、运维 运营长效化运作和安全防护体系化保障六大核心任务，全局性谋划、 系统性推进数字政府一体化建设。从推进策略看，按“有序组织、分 类推进”的原则，立足省域、区域和国家三大空间视角提出发展策略： 以“省市统筹、赋能基层”加快省域一体化，以“跨域协调、民生先 行”推进区域一体化，以“全局部署、点面结合”渐进全国一体化。 目 录 一、数字政府已呈现一体化发展态势........................................................................ 1 （一）政策：从宏观到微观推进一体化布局..................................................... 1 （二）服务：政府数字履职应用一体化协同..................................................... 3 （三）数据：政务数据体系建设一体化部署..................................................... 4 （四）技术：数字技术赋能加速一体化融合..................................................... 6 （五）底座：设施部署明显趋向一体化共用..................................................... 7 二、数字政府一体化建设的价值内涵........................................................................ 8 （一）数字政府一体化建设的价值..................................................................... 8 （二）数字政府一体化建设的内涵................................................................... 10 三、数字政府一体化建设的实施要点...................................................................... 13 （一）数字政府一体化建设的总体框架........................................................... 13 （二）先决条件：体制机制统筹化部署........................................................... 14 （三）关键抓手：履职场景协同化设计........................................................... 22 （四）协同根基：政务数据一体化布局........................................................... 27 （五）降本增效：平台支撑集约化建设........................................................... 33 （六）长期好用：运维运营长效化运作........................................................... 39 （七）红线底线：安全防护体系化保障........................................................... 45 四、数字政府一体化建设的策略建议...................................................................... 49 （一）“省市统筹、赋能基层”，加快省域一体化 ........................................... 49 （二）“跨域协调、民生先行”，推进区域一体化 ........................................... 50 （三）“全局部署、点面结合”，渐进全国一体化 ........................................... 51 图 目 录 图 1 “十四五”以来数字政府领域主要国家政策脉络................................... 2 图 2 数字政府一体化建设“三大转变” ............................................................. 13 图 3 数字政府一体化建设框架图..................................................................... 14 图 4 广东省分级设立政府及部门首席数据官（CDO）组织体系 ................ 17 图 5 数字孪生赋能建设智慧社区、智慧园区场景应用................................. 39 图 6 面向数字政府的一体化运维平台架构..................................................... 42 图 7 楚天云运营数据大屏................................................................................. 45 数字政府一体化建设白皮书（2024 年） 一、数字政府已呈现一体化发展态势 党的十八大以来，数字化发展步伐加快，“一网通办”“一网统 管”“一网协同”等创新实践不断涌现，推动数字政府建设效能大幅 提升，有力支撑了国家治理体系和治理能力现代化建设。与此同时， 在政策、服务、数据、技术和底座等方面，我国数字政府建设已呈现 出一体化的发展局面。 （一）政策：从宏观到微观推进一体化布局 从国家层面看，数字政府一体化建设工作部署日趋清晰。一是“十 四五”规划纲要率先勾勒了数字政府建设的宏观轮廓。《“十四五” 规划纲要》首次专篇阐述“加快数字化发展 建设数字中国”，篇中 单独设立章节，强调要“提高数字政府建设水平”，并提出了加强公 共数据开放共享、推动政务信息化共建共用和提高数字化政务服务效 能三大重点任务。二是国家出台指导意见正式确立了数字政府建设的 总体框架。国务院印发的《关于加强数字政府建设的指导意见》，对 我国数字政府建设作出了全面安排，明确提出“三个首次”，成为数 字政府领域的纲领性指导文件。三是国家政务信息化规划系统部署了 数字政府建设的重大工程。国家发改委印发《“十四五”推进国家政 务信息化规划》，以“大数据、大平台、大系统”为总抓手，指导推 进三大任务 11 项具体工程。四是一体化政务大数据体系详细绘就了 数字政府建设的施工图纸。2022 年 9 月 13 日，国务院办公厅印发了 《全国一体化政务大数据体系建设指南》，明确提出了一体化推进统 1 数字政府一体化建设白皮书（2024 年） 筹管理、数据目录、数据资源、共享交换、数据服务、算力设施、标 准规范和安全保障八大方面的具体任务。 来源：中国信息通信研究院 图 1 “十四五”以来数字政府领域主要国家政策脉络 从地方层面看，数字政府一体化建设成为主流路径选择。浙江、 广东、上海作为我国数字政府建设的典型代表，始终以一体化建设理 念推进数字政府建设，涌现出“一网系列”1创新实践，越来越多的省 市开始统筹部署数字政府一体化建设。2022 年 12 月 26 日，福建省 人民政府发布了《福建省数字政府改革和建设总体方案》，提出坚持 “全省一盘棋、上下一体化建设”原则，构建一张网、一朵云、三大 一体化平台和一个综合门户，支撑 N 个应用的“1131﹢N”一体化数 字政府体系，并对 2025 年发展目标和 2035 年远景目标进行明确规 划。2023 年 4 月，重庆市提出加快建设“1361”整体构架，以一体化 1 即政务服务一网通办、城市运行一网统管、政府办公一网协同 2 数字政府一体化建设白皮书（2024 年） 智能化公共数据平台为核心，推进市、区县、乡镇（街道）数字化城 市运行和治理中心一体化部署，抓好 6 大应用系统建设，更好推进基 层智治体系建设，促进纵向贯通、横向联动、多跨